科技合作促區域新質生產力協調發展

王光輝 陳剛

習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。”新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。發展新質生產力，意味著以科技創新推動產業創新能力的提升，代表著產業體系的現代化程度更高，是構筑起新競爭優勢、贏得發展主動的關鍵。在全球化背景下，創新要素在全球范圍內加快布局，各地紛紛搶占科技制高點，區域科技發展面臨差距擴大、空間重構的問題，隨之影響了新質生產力的協調發展。通過合作創新構建科技合作網絡，能夠有效發揮科技合作網絡的外部性，促進區域新質生產力協調發展。

科技合作網絡對提升

新質生產力的意義重大

科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。創新合作網絡建設是落實開放合作，推動科技創新領域高水平國內大循環、促進科技自立自強的重要舉措，是區域新質生產力協調發展的必由之路。相較于傳統的集聚創新視角，創新合作網絡因其網絡外部性，帶來更為明顯的溢出效應，不僅能夠有效提升區域科技創新績效，還能夠有效促進區域數字生產力和綠色生產力的增長。

科技合作網絡能有效提升區域創新生產力。區域通過技術的交流、分享、引進等方式影響本地技術創新能力，同時，發達的內部技術創新也有利于增加城市的對外交流機會、提升其科技合作水平。尤其是通過大量的合作，可以與合作伙伴共同分擔創新過程中的成本、降低技術鎖定風險，提升創新效率。中小城市缺乏科技創新平臺，通過向外科技資源豐富的城市借腦借智，融入國內乃至全球的科技創新合作網絡，不斷積累形成馬太效應，進而提升城市的創新績效和創新生產力。

科技合作網絡能有效提升區域數字生產力。習近平總書記指出：“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”，強調“打好關鍵核心技術攻堅戰，盡快實現高水平自立自強，把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中”。信息技術和數據要素的融合創新，日益成為數字經濟增長的核心驅動力，推動社會資源在更大范圍內實現高效整合與優化配置。數字技術是一項復雜的系統集成，其涉及人工智能、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等技術領域，包括數據獲取、數據存儲、數據運用與流通等多個方面。各地開展創新合作，可以發揮不同區域在數字經濟創新領域的長處，形成科技合作網絡促進數字網絡的發展格局，有效提升區域數字生產力。

科技合作網絡能有效提升區域綠色生產力。促進經濟社會發展全面綠色轉型，一個重要方面在于推動數智化技術與環境科技、產業科技深度融合，建立面向產業鏈的綠色低碳科技創新體系，形成涵蓋研發、設計、材料、生產、管理等環節的“大數據”，構建基于資源能源消耗、污染排放、碳排放、環境影響評價的分析預測“大模型”，努力提升全要素生產率，助推傳統產業轉型升級。開展相關領域的合作，能夠對綠色發展起到“四兩撥千斤”的效果。合作創新能促進城市間的信息交流、技術轉移與知識溢出，通過創新互動，發揮要素共享效應，推動雙方技術創新乃至綠色技術創新能力的提升。此外，科技合作能優化統籌區域各類資源，提高資源利用效率、促進資源效益最大化。

我國科技合作網絡促進區域

新質生產力協調發展困境

我國高度重視科技合作網絡的發展，取得了顯著成效，科技合作的網絡和規模不斷擴大，合作城市和合作中心不斷增多，有效提升了區域創新績效。當前，我國科技合作網絡仍然面臨合作網絡結構不優、合作渠道不暢、合作意愿不強等問題。

一是科技合作網絡的結構不優。科技合作網絡首位分布特征顯著，大量的研究表明我國創新合作網絡存在明顯的極化特征，各城市節點的合作等級呈現明顯的首位分布特征，北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢、成都等城市控制著城市知識網絡。中小城市的科技合作網絡地位普遍不高，中西部地區的科技合作網絡密度明顯偏低，且缺乏“知識守門人”城市。

二是科技合作網絡渠道不暢。國際科技合作渠道受阻礙。當前科技創新的“政治化”“泛國家安全化”“民族主義化”和“意識形態化”趨勢日益明顯；在世界范圍內，科技創新“去全球化”“區域化”的態勢初露端倪，全球科技存在分裂為兩套甚至多套“體系”的潛在風險。國內科技合作渠道還需優化。如由于西部城市“知識守門人”城市數量較少，大量的西部中小城市難以通過“知識守門人”城市參與到國內乃至國際科技合作。

三是科技合作網絡的意愿不強。當前仍然存在大量的企業創新合作的意愿也不強，圍繞創新鏈的合作相對不足。企業更愿意選擇供應商、客戶等處于產業鏈上下游的合作伙伴，而對高校、研究機構、政府部門以及風險投資等處于創新鏈上的伙伴選擇比重普遍較低。這種狀況不僅不利于企業創新生態網絡的擴展，還將加劇產業鏈和創新鏈的脫節。

以科技合作網絡促進

新質生產力的重要舉措

建設科技合作網絡，培育新質生產力，要從全局出發，既要考慮到科技創新的布局，又要考慮到創新意愿和創新模式的培育，還要考慮到創新生態體系的建設等問題。

一是建立國際—區域多層級科技創新中心。加快推進北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，面向全球科技前沿問題、國家重大科技發展需求，開展國際科技合作，搭建國際科技合作網絡平臺，同時打造一批“知識守門人”城市，牽引國內主要城市融入國際科技合作網絡。合理布局區域性科技創新中心，做好區域科技創新中心的遴選與布局，既要考慮到中心城市創新驅動發展需求，又要考慮到西部省份的產業發展需求，要發揮好區域科技創新中心區域內創新資源要素的樞紐功能，整合創新要素，實現“1+1>2”的創新集聚效應，提升區域科技創新整體實力。

二是激發創新主體開展合作創新的積極性。政府要加大扶持引導力度，發揮研究型大學在合作創新中的作用，提高高校服務地方發展、創新轉化、合作創新等方面的評價權重，支持高校與企業、地方政府共建科技創新平臺、產業研究院。鼓勵先進國企（龍頭鏈主）依托工業互聯網平臺，搭建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業創新生態。支持中小制造業企業與高校、科研院所合作，開展產學研合作，促進形成本地創新、異地孵化和異地創新、本地孵化的合作創新思路。

三是探索多種形式的創新合作模式。構筑政產學研協同創新體系。政府要完善市場機制建設，積極搭建技術交易和成果轉化平臺。企業與高校、科研機構的產學研合作，要從產業領域找切入點，由企業根據需求提出研究課題，以高校和研究機構為主，協同開展基礎研究和技術攻關。要建立創新治理的社會參與機制，發揮各種行業協會和科技社團等在科技創新發展中的積極作用；發揮科技中介機構在推動創新主體合作創新中的作用，使其成為創新主體合作的“潤滑劑”。

四是營造開放合作的創新生態體系。優化科技合作的頂層設計。要統籌國家和地方、企業和科研院所、行業發展和社會民生不同層面需求，研究提出符合中國國情的新時期開放合作總體戰略，加快構建分工合理、協同有序的開放合作戰略體系。強化科技合作的制度建設。要穩步擴大技術創新領域規則、管理、標準等制度性開放，并推動我國在科技創新法律、知識產權保護、行業技術標準、科技成果轉化等方面與國際接軌。營造公平發展的開放創新環境。未來各地在加強創新投入的同時，應進一步營造公平、法治、開放的創新環境，科學配置科技資源與創新要素，穩步提升創新績效水平。差異化制定不同的創新策略。在不同經濟發展水平條件下制定不同的協同創新促進新質生產力的策略，支持科技人員流動和科技資金流動，促進創新績效的提升。

責任編輯：陳希琳