實現國企民企兩翼齊飛

楊冰青

黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持“兩個毫不動搖”，創造性提出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”，強調“把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的”，為各類市場主體穩定健康發展注入了信心、提供了遵循。中國式現代化進程中，如何把握“做優做大做強國企”與“倡導民營經濟再創新輝煌”，實現兩者動態平衡，則是新時代新征程中賦予我們的一項重要歷史使命，需要統籌兼顧、協同推進。

堅持平等尊重與融合

國有企業、民營企業均享有平等的市場主體地位，應該平等參與市場競爭，享受公平的機會和規則。在實踐中，“國”“民”之間雖然所有制成分不同，分工不同，但各有優勢，國有企業較之民營企業具有資源、規模、技術、人才、渠道和品牌等優勢；民營企業較之國有企業具有體制機制靈活、對市場反應快等優勢，兩者之間既有競爭又有合作，共同為社會主義市場經濟的繁榮穩定做出各自的貢獻。公平競爭的環境下，良性競爭能夠促進雙方“強身健體”，激發兩者降本增效、創新升級的活力動力，以確保自身在市場中的生存發展或優勢地位維系，從而產生鯰魚效應，帶動整體生態系統的健康發展、共生共榮，使得他們在市場上擁有更多的資源和更大的市場份額。在競爭的過程中更有利于兩者的取長補短，國有企業可充分發揮資本和資源優勢，并更加注重提高效率和創新力，以適應市場競爭；民營企業發揮其在靈活性和創新力強的優勢，在更加公平的市場競爭中，獲得更多的資源和機會。因此，國有經濟與民營經濟并非此消彼長的零和關系，而應該關注兩者共融共榮的競合結構，強調共進共生的競合關系。國有經濟和民營經濟如同兩個生態種群，兩者共生可以將民營企業靈活的體制機制與國有企業雄厚的資本實力和其他資源進行有效對接，在產業鏈配套中進行分工協作實現良性競合，能夠在國際競爭中進行聯合出海，能夠在重大科技研發中進行協作實現重點領域技術突破，實現“1+1>2”的效果。

圍繞主業做優做大做強國企

國有企業是產業布局優化的重要力量，在增強科技創新實力、推動經濟轉型升級方面發揮著排頭兵的作用。當下，國有企業仍多數分布在傳統產業，且涉足行業過寬、戰線過長，而在戰略性新興產業中所占比重較低，需要推動國有企業做強做優做大。要明確國有企業自身功能定位，以國家經濟戰略方向和自身優勢以及未來產業發展需要為導向確定主業方向，推動資源向主業集中，提高資源配置效率，做強實業、做精專業。以臨海市工投集團為例，應當認真精選符合《臨海市工業經濟發展“十四五”規劃》的產業，以及數字經濟、新材料、新能源、高端制劑（醫療器械）等新興行業，支持市內傳統產業轉型升級和特色園區（小鎮）建設。同時，支持培育龍頭國企，積極發揮國企現代產業鏈鏈長的作用，按照“主業歸核、資產歸集、產業歸位”的思路，對現有業務進行整合，減少無序競爭和同質化經營。對目前發展過程中能力弱、規模小和業務相似的子公司進行戰略重組，對不具備競爭力、長期負債的業務，通過破產、清算等方式果斷退出，對依據發展戰略保留下來的主業，通過與央企混改、產業鏈拓展、資質提升等措施增強市場競爭力。此外，在國企發展過程中出現的一些問題，比如風險投資和業務調整動力不足、人才流失嚴重等，都與國企現行的容錯機制、激勵機制、考評機制等方面相關，也需要政府加快對國企管控方式體制機制改革。

給予民營企業應有的發展空間

找尋政策開放領域，讓民企參與傳統國企業務競爭，盡可能放寬民營企業的市場準入，分領域優化國有、民營協作關系，拓展民企發展空間。在關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域，以及自然壟斷行業和領域，形成國有資本為主、民營資本為輔的資本結構，以民營經濟進入促進國有企業改革，推動國有資本和企業做優做大做強。在公益領域，形成國有資本絕對主導、民營資本適當參與的資本結構，通過民營資本和企業進入，緩解政府的財政資金壓力，豐富公共產品和服務形式，滿足人民對個性化、高質量公共產品和服務的需求。在競爭性商業領域，發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成多元化資本結構和企業，促進整體經濟效率和經濟質量的提升。積極探索政策可行潛力，與民企合資共同經營市場產業，以體制機制創新有序推進雙向混合所有制改革，引導和推動國有資本與民營資本在企業層面的有效融合，既要鼓勵和支持符合條件的民營資本積極參股國有企業，也要鼓勵和支持國有資本積極參股民營企業。通過融合實現資源整合和高效協同，充分發揮國有資本和民營資本各自優勢。支持民營企業通過合資建設、增資擴股、投資并購等方式與國有企業廣泛合作，積極引領產業鏈企業發揮協同效應，通過整合、參股、自建等方式融合產業鏈相關企業，打造產業聚合優勢，共同推動我國產業鏈、價值鏈向中高端邁進。

規范和高效地銜接國企與民企

注重對市場邏輯的合理運用，通過優化制度供給、強化法律法規落實等方式促進資本、勞動力、數據、技術等要素在國有民營間的市場化、高效率配置。加大企業服務機構的政策扶持和政府購買力度，健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的“政府—中間組織—企業”三位一體的企業服務體系，依靠數字政務平臺、中間組織疏通政企鴻溝，實現政府服務企業的社會化、中介化、橋梁化、參與化、數字化，有效降低企業的制度性交易成本。不斷完善“鏈長”國企自身協同管理能力，聯合民營企業構建完善的產業鏈標準化體系，實現組織標準化、技術標準化和工作標準化，不斷完善產業大腦平臺，提升企業協同合作效率。積極主動對接國家級、省級引導基金，強化與業內優質投資機構、產業資本互動，不斷拓寬國企、民企合作的深度與廣度，推進“鏈主國企+產業基金+龍頭民企”合作模式。加大對民營企業創新支持，發揮民營企業創新活力優勢，主動向民營企業開放研發場景和創新資源，支持民營國企開展合作開發、資源共用、成果共享，在產業配套上發揮“以小托大”價值。建立國企與民企協同發展機制設立協同發展工作組、建立協同發展溝通平臺，建立長期穩定的合作伙伴關系，推動資源共享互利共贏。通過人才交流、培訓等方式提高員工的綜合素質，為協同發展提供人才支持。通過品牌共建，提升企業的知名度和競爭力，實現品牌效應的疊加。加強黨的領導，支持國企民企黨建共建聯建，共享黨建工作好方法，找準黨建與業務兩者融合的切入點和共通點。

打造親清“國”“民”關系

要堅定不移地貫徹“兩個毫不動搖”，全面落實浙江省“民營經濟32條”、臺州市“民營經濟30條”，深入推進國企民企互利共贏、取長補短、共同發展，加快健全合作機制、拓寬合作領域、擴大合作成果，在多領域、多板塊、多業態上形成分工協作、優勢互補、互利共贏的親清“國民”發展新格局，在推進“兩個先行”“三高三新”臨海實踐中展現更大擔當作為。構建促進各類企業平等發展和公平競爭的體制機制和政策體系，讓國有企業與民營企業在公平競爭中實現相輔相成、共同發展。對內對外開放政策上，逐步消除市場準入機會不均等，形成以負面清單為基礎的全方位開放管理制度。有效對接國際規則體系，嚴格落實“全國一張清單”管理要求，按照不同領域市場競爭的不同特點，設置充分競爭、有限競爭、自然壟斷領域競爭性業務、特定領域等類別并分類施策，促進各類企業公平有序地參與市場競爭。在壟斷行業改革政策上，深化以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，嚴格監管自然壟斷環節，加快實現競爭性環節市場化，切實打破行政性壟斷。在反不正當競爭政策上，推進反壟斷反不正當競爭監管常態化，強化事前事中事后全鏈條監管效能，加快市場準入“白名單”政策、市場調查政策、反壟斷調查受理機制和舉證機制并舉等制度性基礎設施建設。