關于行政事業單位財務預算管理問題的思考新探

岳芳芳 青島前灣保稅港區〔中國（山東）自由貿易試驗區青島片區〕管理委員會財政金融部

引言

在當今社會，行政事業單位作為公共服務的重要提供者，其財務預算管理的有效性直接關系到公共資源的合理分配和使用效率，進而影響到整個社會經濟的健康發展。隨著我國經濟體制改革的深入和公共財政體系的逐步完善，行政事業單位財務預算管理面臨著前所未有的挑戰和機遇。傳統的財務預算管理模式已難以滿足現代公共管理的需求，諸如預算編制的精確性、預算執行的效率、預算監控的有效性等問題日益凸顯，隨著信息技術的發展和管理思想的創新，為優化財務預算管理提供了新的工具和方法。

一、行政事業單位財務預算管理現狀

行政事業單位財務預算管理的一大特點是預算編制和執行過程的規范化程度不斷提高。隨著預算管理法規的完善和財務管理信息系統的廣泛應用，這些單位在預算編制、執行、監控以及決算公開等方面都取得了顯著進步。但是，預算的編制往往過于依賴歷史數據，缺乏靈活性和前瞻性，這在一定程度上限制了資源配置的效率。[1]行政事業單位在財務預算執行過程中的透明度和公開度有所提升，但仍存在不足。雖然財務信息公開的范圍和頻次增加，促進了公眾監督，但對預算執行的具體情況、資金使用效率等關鍵信息的公開仍不夠全面，影響了社會公眾對行政事業單位財務預算管理的信任度。行政事業單位的財務預算管理在促進資金使用效率方面取得了一定成效，尤其是在強化預算約束、優化資源配置等方面。但是，財務資源的使用效率仍有較大的提升空間。部分單位存在資金使用效率低下、項目延期等問題，影響了單位的整體運行效率和服務質量。行政事業單位財務預算管理中的績效評價機制逐步建立，但績效評價的廣泛性、系統性和連續性尚需加強。[2]目前，績效評價多聚焦于財務指標，對非財務指標，如服務質量、社會效益等方面的評價較為薄弱，這限制了績效評價在提升財務預算管理質量和效率方面的作用。

二、優化行政事業單位財務預算管理的策略

（一）預算編制優化策略

1.完善預算編制指導思想

在當前財務預算管理的實踐中，預算編制的指導思想對確保財務預算的科學性、合理性起著決定性作用。預算編制的指導思想需要反映經濟發展的新要求，還應緊密結合行政事業單位的實際情況，確保預算編制工作既符合國家的宏觀調控需求，[3]又能滿足單位自身發展的實際需求。預算編制的指導思想應以促進單位目標實現為核心，強調預算編制過程中對單位戰略目標的支持作用，預算編制是一個財務活動，更是單位戰略規劃的重要組成部分，憑借明確預算與單位整體戰略目標的關聯，確保預算編制工作可以有效支持單位的長遠發展和日常運營。加強對創新和效率的關注，將其作為預算編制的重要指導思想。在面對財政資金日益緊張的背景下，如何憑借創新的方式提高資金使用效率，成為預算編制必須考慮的重要內容，涵蓋探索新的財務管理模式、優化資源配置方式、提高資金使用的透明度和公平性等，保證每一分財政資金都能發揮最大的效益。強化責任與績效的理念，[4]將其融入預算編制的每一個環節。預算編制應當明確各項預算資金的使用責任人，建立起責任明確、目標清晰的預算執行框架。憑借引入績效評價機制，將預算執行的結果與責任人的績效直接掛鉤，激發單位內部人員的工作動力，提高預算資金的使用效率和效果。

2.提高預算編制的精確性與科學性

在財務預算管理過程中，提高預算編制的精確性與科學性是優化預算管理、提升財務管理水平的關鍵所在。要想實現該目標，需要深入分析預算編制的現有流程，識別存在的不足，[5]并采取切實有效的措施進行改進。精確性與科學性的提高首先源于對預算編制基礎數據的準確把握，這要求行政事業單位建立和完善數據收集、處理和分析的機制，確保預算編制所依據的數據真實、準確、全面。數據的質量直接影響預算的合理性和可執行性，因此必須給予高度重視。引入科學的預算編制方法和工具是提高預算編制精確性和科學性的有效途徑。當前，隨著計算機技術和信息技術的飛速發展，大量現代化的財務管理工具和軟件被廣泛應用于預算編制過程中，這些工具可以提供更為精確的數據分析、預測和模擬功能，幫助預算編制人員科學地制定預算，減少人為誤差，提高預算編制的精度和可靠性。強化預算編制過程中的監督和評估也是提高其精確性與科學性不可或缺的環節，憑借建立健全的預算監督機制，[6]對預算編制的每一個步驟進行嚴格監控，及時發現并糾正預算編制中出現的偏差和錯誤。實施預算績效評估，將預算執行結果與預先設定的目標進行比較，評估預算編制的科學性和實際效果，為未來預算編制的優化提供依據。

3.增強預算編制的參與性和透明度

在現代財務管理體系中，預算編制的參與性和透明度對提升公眾對財政資金使用的信任度、增強財政管理的公正性和有效性具有重要意義。構建一個參與性強、透明度高的預算編制體系成為提升預算編制質量的關鍵步驟。參與性的增強要求預算編制信息向利益相關方全面展示，[7]涵蓋政府部門、公眾、專家學者等，他們可以在預算編制的各個階段提出意見和建議，這種開放的參與機制可以集聚更多的智慧和資源，可以有效識別和解決預算編制中忽視的問題，使預算更加貼近實際需要，更具合理性和可行性。

（二）預算執行優化策略

1.建立靈活的預算調整機制

在當前經濟環境下，行政事業單位面臨的財務挑戰日益增加，其預算管理過程既要精確，還要具備高度的靈活性。建立一個靈活的預算調整機制是確保單位迅速響應外部環境變化和內部資源分配需求變化的關鍵。一個有效的預算調整機制應基于全面分析單位的財務狀況、預算執行情況及未來的財務預測，確保預算調整既能反映實際的運營需要，也符合長期的戰略規劃。靈活的預算調整機制要求行政事業單位建立一套全面的預算監控和評估體系，憑借定期的財務報告和預算執行分析，單位可以及時發現預算執行過程中的偏差和潛在的財務風險。該體系還應涵蓋對未來財務狀況的預測模型，以預見性的方式指導預算調整，確保預算調整基于過去和當前的財務表現，也考慮到未來的財務需求和目標。預算調整機制應當強調參與度和透明度，憑借建立跨部門的預算調整小組，并在預算調整過程中積極征求各方面的意見和建議，可保證預算調整方案充分考慮單位內外部的多元利益和需求。[8]透明的預算調整流程和決策機制可以提高預算調整的公信力和接受度，促進預算調整方案的順利實施。靈活的預算調整機制還需要有一套有效的實施和后續監督方案。預算調整需要在計劃階段進行全面考慮，實施過程中的管理和調整也同樣重要，憑借建立預算調整實施的監控和評估機制，行政事業單位可保證預算調整措施得到有效執行，并根據實施效果進行必要的調整和優化。

2.強化預算執行過程的監督

在行政事業單位的財務預算管理中，加強預算執行過程的監督是提高財務管理效率和透明度的關鍵環節。有效的預算執行監督不僅可以保證財務資源的合理分配和使用，還可以提升單位整體的財務管理水平和公信力。構建一個多維度、全方位的監督機制顯得尤為重要。預算執行監督的核心在于建立一套全面、細致的監督指標體系，該體系應涵蓋財務執行的各個方面，涵蓋預算執行的進度、資金使用的效率和效果、預算調整的合理性等，憑借設定明確、量化的監督指標，行政事業單位可以對預算執行的各個環節進行有效跟蹤和評價，及時發現并糾正偏差和問題。監督過程中，信息技術的應用起到了至關重要的作用。利用現代信息技術手段，如財務管理軟件和大數據分析工具，可以大大提高預算執行監督的效率和準確性，憑借實時收集和分析財務數據，單位可以及時掌握財務執行的實時狀態，還能基于數據分析結果對預算執行過程進行深入的分析和評估，做出更為精準和有效的管理決策。增強預算執行監督的另一個關鍵方面是促進內外部監督機制的協同。內部監督應憑借建立健全的財務內控體系和完善的審計評估機制來實現，確保預算執行過程的合規性和效率。加強與外部監督機構的溝通和協作，如接受政府審計機關的監督和社會公眾的監督，可以進一步提升預算執行監督的公開性和透明度，增強社會公眾對行政事業單位財務管理的信任。

（三）預算監控與評價優化策略

1.構建多維度的預算監控體系

在現代的財務管理體系中，構建一個全面、多維度的預算監控體系顯得尤為重要，這樣的體系關系財務數據的實時監控，還涵蓋對各項預算執行情況的深度分析，以及預算與實際執行差異的原因探究。多維度的預算監控體系可以提高行政事業單位財務透明度，同時增強預算管理的靈活性和響應能力。首要步驟在于確立監控體系的構架，涵蓋確定監控的關鍵財務指標、頻率、工具以及責任分配。關鍵財務指標應涵蓋收入、支出、資產、負債等方面，以全面反映單位的財務狀況。監控頻率的確定則需平衡實時性與管理成本，確保關鍵決策點可以獲得必要的財務信息，而不至于因頻繁的數據收集和分析而產生過多的管理負擔。采用先進的信息技術是構建多維度預算監控體系的關鍵。財務管理軟件、大數據分析和人工智能技術的應用，可以有效提升數據收集的效率、分析的深度和預測的準確性，憑借這些技術手段，管理者可以及時發現預算執行過程中的問題，快速調整預算安排，有效控制成本和提升財務管理的效能。在構建多維度預算監控體系的過程中，人員培訓和文化建設也不容忽視。培養財務人員和相關管理人員對財務數據的敏感度和分析能力，建立一種以數據為導向的管理文化，對提高預算監控的有效性至關重要。確保所有相關人員對預算監控體系的運作有清晰的理解和認同，可以在日常工作中積極配合和使用該體系，是實現有效監控的基礎。

2.實施績效評價，提升預算管理質量

實施績效評價，是現代財務預算管理中提升管理質量和效率的關鍵手段，憑借績效評價，行政事業單位可以將財務管理的重點從簡單的資金分配和使用，轉變為評估資金使用的成效和價值，實現資源的優化配置和財務管理的持續改進。績效評價體系的建立首先要明確評價的目標和標準，這些目標和標準需要與單位的總體戰略目標緊密相連，確保財務預算管理的方向與單位的發展方向一致。確定評價的指標體系，這些指標既要涵蓋財務指標，也要涵蓋非財務指標，以全面反映資金使用的效益。績效評價的實施過程中，定期的評價和反饋機制不可或缺，憑借定期的績效評價，可以及時發現問題和不足，還可以激勵單位和個人不斷提高工作效率和服務質量。將績效評價結果與預算編制、資金分配等環節相結合，可以進一步促進財務資源的合理使用和優化配置。為了確保績效評價的客觀性和公正性，可以引入第三方評價機構進行獨立評價，或建立內部的互評機制，這也是提升評價質量的有效途徑。建立健全的激勵與約束機制，根據績效評價結果對單位和個人進行獎勵或者處罰，可以有效提升績效評價的實施效果。

結語

我國財政體制改革，特別是預算管理制度的改革，對行政事業單位的財務預算管理提出了新的要求，涵蓋如何提高預算的科學性與合理性，如何實現預算的全面性和透明度，以及如何加強預算執行過程中的監督和評價。隨著公共服務需求的多樣化，行政事業單位的工作也在不斷地調整和擴展，這對財務預算管理提出了更高的要求。如何根據行政事業單位功能轉變調整財務預算管理，以更好地支持單位的服務目標和任務，成為亟待解決的問題。信息技術的快速發展，尤其是大數據、云計算等現代信息技術的應用，給財務預算管理帶來了新的機遇。如何有效利用這些技術提高財務預算管理的效率和效果，同時應對由此帶來的數據安全和隱私保護等挑戰，也成為研究的重點。財務預算管理是一個技術問題，也是一個管理問題。如何憑借培訓和教育提高行政事業單位人員的財務管理意識和能力，如何構建促進財務預算管理優化的組織文化和機制，對提高財務預算管理的整體水平同樣重要。