事業單位預算管理一體化運用研究

王蘭 常州市金壇區市政公用事業管理中心

引言

任何單位的穩定運行與建設發展都離不開充足的資金支持，事業單位更是如此。而預算管理作為事業單位核心管理工作之一，對事業單位穩定運行與績效提升具有直接的影響[1]。預算一體化管理作為一種新型管理模式，能夠在一定程度上提升單位預算管理水平和管理成效，當前已經被很多事業單位所應用。然而由于受到主客觀因素的影響，當前多數事業單位預算一體化管理成效并不理想，甚至阻礙了事業單位穩定運行與可持續發展。由此可見，對事業單位預算一體化管理策略這一課題進行分析，具有較為深遠的現實意義。各事業單位應當把握當前預算管理中的問題，然后采取針對性措施加以解決，發揮好預算一體化管理的功能與作用。

一、預算管理一體化的概述

預算管理是單位綜合管理的重要構成內容，是財務管理的關鍵舉措，可以幫助單位合理配置資金、規范化使用資金，真正實現降本增效。具體而言，預算管理一體化集合預算編制、預算方案執行、預算監督管理等內容于一體的綜合性資金管理工作。旨在通過完善的管理框架、管理機制等，提高單位綜合管理科學性、規范性、高效性。

其中，預算編制是指依據單位或組織的戰略目標、經營發展計劃等制定資金使用額度、使用規劃的過程[2]。在預算管理一體化過程中，預算編制滲透于各環節，并且需要各單位及部門共同參與進來，以此確保和預算編制的全面性與可行性；預算執行是指按照預算規劃及方案，對單位資金進行支出、配置、合理利用的過程。在預算一體化管理過程中，預算執行與預算編制是相輔相成的一對關系，通過權責分配與各種執行管理機制，可以確保單位資金使用的規范性；預算監督是對預算編制及與預算方案執行過程進行監督與管理，旨在強化預算管理科學性及實效性。在預算管理一體化過程中，通過預算監督可以及時發現預算執行中存在的問題，并采取針對性措施加以糾正。

預算管理一體化注重協同推進，借助統一化管理機制及運行體系，真正實現各環節無縫銜接，以此提高單位預算管理水平，為組織目標實現、績效提升提供有力支持。

二、事業單位預算管理一體化存在的問題

由于受到主觀及客觀因素影響，各事業單位在預算一體化管理過程中逐漸暴露出諸多問題，已經嚴重制約著預算管理一體化的作用及功能發揮。及時發現并正視這些問題，是事業單位推進預算管理一體化工作的首要前提，可以為后續預算管理一體化措施制定、質量提升等提供意見參考[3]。

（一）預算編制信息不對稱

就現階段各地事業單位預算管理一體化開展情況來看，其中最為凸顯的問題就是預算編制信息不對稱的情況。具體表現為以下幾個方面：第一，信息獲取不充分。由于受到事業單位內部各部門運行高度獨立性因素的影響，導致單位內部信息存在共享不及時、傳遞效率及質量無法保障的情況，最終致使事業單位預算編制過程中缺乏完善的數據支撐[4]。在這一情況下，單位各部門僅能夠依靠自身數據信息編制預算，無法從其他部門獲取相關信息，極大程度上影響著事業單位預算編制的合理性與可行性；第二，信息傳遞不暢通。不同屬性及運作規模的事業單位，預算編制環節會涉及多個部門。然而由于信息傳遞渠道不暢通、溝通方式不當等因素的制約，導致一些事業單位預算編制過程中產生信息失真、傳遞滯后等情況；第三，信息質量參差不齊。事業單位預算編制涉及多個部門，而每一個部門的工作重點及利益目標存在差異，從而導致單位信息質量參差不齊。如果不同部門使用不同參數進行預算編制，將會出現預算數據不一致的情況，從而降低預算管理一體化成效。

（二）權責劃分不清晰

事業單位在推進預算管理一體化進程中，還存在預算管理權利與職責劃分不明確的情況。即在預算編制與執行環節，單位各部門、崗位之間的預算管理職責劃分不明確，一旦出現問題，各部門彼此推諉責任，不利于事業單位進行責任追溯與處罰。這種權責不明晰的情況主要表現為以下幾個方面：第一，預算編制權利與職責劃分不明確。事業單位預算編制涉及主體及領域較為寬泛，如果存在部門或崗位劃分不明確的情況，最終將會影響預算編制與執行的效果。不同部門會出于自身利益考量，為部門爭取更多預算資金，無法保證預算編制工作質量與效率；第二，預算執行權利與職責劃分不明晰。當前各地事業單位所開展的預算執行活動需要各層級、部門的積極配合。但是由于執行權利與職責劃分不明晰，導致預算執行過程中存在權責交叉、責任推諉等情況，從而影響事業單位預算執行效率。

（三）績效評估不精準

績效評估是事業單位預算管理一體化的重要組成部分，可以如實反映預算執行情況、績效達成情況等，以便事業單位不斷優化調整預算方案。但是當前部分事業單位在推進預算管理一體化工作時，存在績效評估不精準的問題。第一，績效評估指標選擇不合理[5]。在實際績效評估環節，指標選擇是否科學合理直接影響績效評估結果。當前一些事業單位各部門出于發展目標差異與利弊權衡角度考量，績效評估指標往往側重于某一領域的績效表現，忽視了對其他方面進行綜合考量的重要性，最終導致績效評估結果喪失了客觀性與公正性；第二，數據信息統計收集不全面。事業單位績效評估工作需要以完善、真實可靠的數據信息為基礎。然而，一些事業單位由于數據信息收集與統計難度較大，因此無法確保數據的真實性與精準性，從而制約績效評估結果的可信度。

三、事業單位預算管理一體化策略

要想切實發揮好預算管理一體化對事業單位發展的積極作用，相關單位應當在實際工作中把握好問題關鍵所在，主動探索一體化管理路徑。具體措施如下：

（一）完善信息溝通渠道

第一，在各部門之間搭建有效的溝通渠道，確保信息可以在部門之間高效、精準共享與傳遞。此外，明確事業單位預算編制過程中各部門的溝通方式，加強單位各層級、部門之間的溝通交流有效性；第二，構建科學完善的數據信息收集機制，確保各部門可以提供更為精準的數據信息。設定數據信息收集與整合的統一標準，為后續預算編制與預算方案設計提供數據支撐。這樣不僅可以增強預算編制的合理性，同時還可以解決預算編制過程中存在的信息不對稱問題，為事業單位預算管理一體化奠定堅實基礎；第三，明確預算編制流程、完善工作指導文件。其中需要明確事業單位各部門的工作職責、工作義務，規范預算編制的操作流程。此外，事業單位需要注重提高預算編制過程的公開度與透明性，確保各部門共同參與預算編制、監管預算執行，提高單位預算編制的信息對稱性與真實性[6]。

（二）明確劃分權責

第一，完善相應法規及管理制度，明確各層級、各部門在事業單位預算編制、預算執行中的權利與職責。例如，明確預算編制的主體部門、責任部門，為各部門的預算編制及執行進行任務劃分，確保各部門等承擔著相應的預算管理職責，共同推進事業單位預算管理一體化發展；第二，建立跨部門的預算管理協調機制，確保單位各層級、各部門之間協同推進預算編制與執行工作。例如，通過定期召開工作會議、交流分享活動等，及時組織各部門解決好預算編制與執行過程中存在的各類問題；第三，加強監督管理，規范各部門的預算管理行為。如成立獨立運行的監督管理部門，主要負責對各層級、部門的預算管理工作進行監管，便于及時發現并解決好其中存在的權責不清晰、責任推諉等問題；第四，構建績效評估體系，對各部門運行狀況進行客觀評估，為權利及職責劃分提供參考依據。

（三）優化績效評估方法

在績效評估環節，事業單位還應當依據自身運行屬性、階段性發展戰略目標，科學選定績效評估指標[7]。第一，采用多維度指標體系，綜合考量事業單位的經濟實力、所處社會環境、績效水平等，避免出現過度側重某一方面的績效考核及評估，確保評估結果客觀公正；第二，要想全面提升績效考核評估的精準度，事業單位還應當注重保證各類數據信息完整、真實。通過設置數據信息收集與統計機制，進一步規范數據信息采集、錄入、整合、利用規范性，為預算管理一體化提供可靠支持；第三，加強數據信息質量審查與控制，降低因數據誤差影響績效評估結果的情況。事業單位可以引進外部專業評估機構開展評估工作，以此提高績效評估的客觀性與精準度。在選擇外部專業評估機構過程中，事業單位需要確保該機構具備獨立性與專業性，有能力客觀評估事業單位的績效情況，從而深化預算管理一體化成效。

（四）健全預算管理制度

設置科學完善、切實可行的預算編制與執行方法，明確各層級、部門在預算管理中的權利與職責，是順利推進預算管理一體化的有力舉措。不僅可以消除預算信息不對稱的問題，增強信息傳遞與共享及時性，同時還可以提高事業單位預算編制的科學性與可行性[8]。第一，明確預算編制與執行流程。其中應當包含數據信息收集、匯總、績效評估指標制定、預算方案審計等內容。事業單位需要明確不同環節的具體要求、時間節點等，確保各層次和部門嚴格按照統一標準和流程推進預算管理工作，提高事業單位預算管理一體化水平；第二，設置科學的評估指標體系，依據事業單位自身特點及發展目標，設定可量化的績效指標與評估方法。這一舉措有利于事業單位精準衡量各部門的績效水平，深化績效管理成果；第三，建立健全內部監督管理機制與審計機制，深化事業單位預算編制及執行的效果。動態化監管事業單位預算執行情況，以便及時發現問題、解決問題，提高預算管理工作的公開透明度；第四，及時為單位預算編制人員、執行人員開展培訓指導工作，切實提高預算管理質量，為整個預算管理一體化系統正常運作提供人才支持[9]。

（五）統一預算編制及執行標準

第一，制定預算編制和預算執行標準流程，如預算編制時間表、責任人員權利與職責劃分表、數據收集與整合方法等。只有確保每一個程序嚴格按照相關要求推進，方可確保事業單位預算編制與執行的精準性；第二，制定統一化預算編制與執行原則。政府部門還應當發揮好自身的管理職能，制定一套適用于所有事業單位的預算編制和執行原則，從而確保各事業單位預算一體化管理的統一性。原則中應當覆蓋財務穩定性、資金配置合理性、資金使用規范性等內容。同時還應當為事業單位預算編制人員、執行人員提供培訓指導，確保其掌握好預算編制及執行流程、方法等，提高預算管理一體化質量；第三，加強內部控制，重點推進內部審計、審批、監督、風險防范等環節，確保預算編制與執行的合規性。

（六）加強信息化建設

為了進一步提高事業單位預算管理一體化成效，相關單位應當緊跟信息化時代發展步伐，加快預算管理信息化建設進程。第一，合理利用信息技術推進數據信息共享與集中管理工作，提高預算編制及執行效率。例如，事業單位可以建立電算化預算管理模式，各部門線上輸入、查詢預算數據信息。這一模式可以簡化手工處理的煩瑣性，提高預算管理工作效率。第二，發揮好信息技術的數據分析與決策功能。事業單位可以通過構建預算管理信息化系統、數據分析模塊等，對預算執行情況進行實時監控、分析，以便及時發現預算編制與執行中存在的問題[10]。此外，利用信息技術為單位管理者提供各種報表、數據圖表等，幫助管理者掌握單位整體預算管理情況，提高事業單位決策的科學性。

結語

綜上所述，事業單位組織開展好預算一體化管理工作，對于單位穩定運行與建設發展具有積極意義。通過加強預算一體化管理，一方面可以提高單位資金配置合理性與使用規范性，合理規避資金不必要浪費、貪污腐敗等風險問題；另一方面可以降低單位運行成本，提升效益。基于此，各地事業單位在日常管理工作中應當充分認清預算一體化管理的內涵與開展價值，深刻分析當前預算一體化管理中存在的問題。然后在此基礎上通過完善信息溝通渠道、明確劃分權責、優化績效評估方法、健全預算管理制度、統一預算編制及執行標準、加強信息化建設等措施，持續深化預算一體化管理水平。只有確保事業單位預算一體化管理工作適應社會發展需求，方可推動事業單位可持續發展，提升單位績效水平。