事業單位財會監督的強化路徑研究

黃巧妮 廣西壯族自治區體育局青秀山訓練基地

引言

在我國財政管理制度全面深化改革的大環境下，黨和國家監督體系得以不斷優化和完善。同時，各級事業單位的發展理念、管理制度和運營管理模式也發生了諸多頗具創新的變動，尤其是在財會監督工作層面，需要各級事業單位始終堅持黨的正確領導，積極構建以黨內監督為主導的新財會監督體系，進一步提升單位自身的管理效能，共同推進國家治理體系和治理能力的現代化。然而就目前的情況來看，一些事業單位的財會監督工作效果并不理想，在實際工作中依然存在諸多亟待解決的細節問題和疏漏，嚴重限制了財會監督工作效能的有效發揮。因此，如何加強事業單位財會監督深入貫徹落實，現已成為新時期備受關注和亟待解決的熱點話題。

一、事業單位強化財會監督的現實意義

（一）有利于完善財政制度和保持事業單位的公益性

目前，財會監督作為現代財政制度的重要組成部分，在預算執行過程中通常肩負著監督預算執行的合理性、效益性、合法性等功能，加之我國各級事業單位的絕大部分資金都來自國家財政資金。在這種情況下，加強財會監督不僅僅是建立和完善現代財政制度的內在要求，更是保持事業單位公益性的關鍵所在。除此之外，相較于統計監督、審計監督等其他監督方式而言，財會監督可以貫穿于事業單位各項經濟事務預算、核算的全過程，通過強化財會監督工作，既能夠及時識別事業單位日常會計業務處理過程中存在的不合理、不合法、不合規的經濟業務，有效防止各類腐敗行為的發生，還能夠逐步提升事業單位全體人員的制度意識和紀律意識，從而為事業單位建立反腐敗斗爭的長效機制奠定堅實的基礎。所以，從這一層面上來看，強化財會監督是完善現代財政制度和保持事業單位公益性的內在要求。

（二）有利于提高事業單位的治理水平及資金利用率

在各級事業單位實際運營發展進程中，財會監督工作的深入貫徹落實發揮著不可替代的重要作用。通過實施高質量的財會監督工作，一方面，能夠依靠專業手段及時消除各制度、流程中存在的細節問題，進一步強化對各項經濟活動、會計行為和財務管理的嚴格規范，不斷提升事業單位的綜合治理水平，進而為推進全面從嚴治黨提供強有力的基礎保障；另一方面，可以深度挖掘當前事業單位運行中存在的各類問題，在幫助事業單位規范履行治理職能的基礎上，實時追蹤每一筆資金的具體流向和使用情況，進一步提高資金的利用效率與使用效益，從而助推事業單位的穩定運行及可持續發展。

（三）有利于推動國家治理體系和治理能力的現代化

事實上，事業單位強化財會監督是完善國家治理體系和治理能力現代化的重要制度安排。作為我國經濟社會管理制度體系中肩負著監督和評價各項制度貫徹落實情況的核心環節，財會監督工作的深入貫徹落實具有重要作用，不僅可以對事業單位資金收支、重大決策執行效果等方面進行全方位、動態化的監督評價，客觀反映事業單位運營發展的真實情況，還能夠引導事業單位全體人員牢牢樹立責任意識、法治意識和服務意識，使其在日常工作中始終落實以人民為中心的發展思想，切實維護廣大人民群眾的合法權益，進一步提高廣大人民群眾的幸福感和獲得感，努力推動國家治理體系和治理能力的現代化。

二、事業單位財會監督中存在的主要問題

（一）缺乏對財會監督與風險防范的重視

縱觀現階段事業單位財會監督工作的整體實施情況不難發現，很多事業單位依然缺乏對財會監督與財務風險防范的重視，沒有充分意識到財會監督對單位運營發展的重要性及必要性，尤其是單位領導層和各級管理人員，財會監督意識相對較為薄弱，對財會監督工作存在了解不全面、監督主體不清等現象。在日常的經濟業務處理事項中，普遍認為財會監督職能只在審核環節發揮作用，未能深入經濟活動鏈條的全過程進行監督，加之大部分專項監督比較側重于賬簿資料、科目使用的規范上，未能聯動多個部門形成監督合力，這就使得事業單位財會監督工作流于表面形式，難以發現深層次問題及風險漏項。與此同時，由于事業單位領導層對財會監督的重視程度不足，沒有圍繞財會監督相關知識進行宣傳推廣，這就使得相關從業人員的財會監督意識與風險防范意識較為薄弱，沒有留意各項業務處理事項中存在的風險因素，也沒有對財政資金支出環節的問題和風險進行深入分析，加之部分單位并未結合財會監督需要加大資金、人力、基礎設施等方面的經費投入，也沒有制定完善的風險預警及應急預案，這些都會影響事業單位財會監督的實施效果，最終導致財會監督的實際效能無法得到有效發揮。

（二）財會監督機制及配套體系不夠完善

鑒于財會監督本身就是一項兼具較強專業性、嚴謹性和復雜性的系統工作，要想保證財會監督落實質效，必須構建完善的財會監督機制及相關配套體系，借此來為事業單位財會監督工作的順利開展提供制度保障。然而就目前的情況來看，隨著我國財會改革事業的全面深化，絕大多數事業單位雖已圍繞全面預算管理、績效評價、合同管理等方面構建了較為完善的管理制度，但并未基于單位實際建立科學、有效的財會監督機制，也沒有形成相對完善的財會監督工作銜接機制，這就導致單位內部的監督合力不足，不僅無法發揮財會監督的警示、監督和約束作用，還很容易造成各部門審核信息不對稱、事中監督環節缺失等問題，難以真實反映事業單位的經營情況及財務狀況。此外，在進行財會監督工作的過程中，部分事業單位并未設置獨立的財會監督部門與內控評價部門，相關財會監督工作多由財務部門兼任，加之并未建立科學、有效的績效考核機制及獎懲機制，相關人員對財會監督工作不夠重視，這些都會對事業單位財會監督工作的組織實施造成重重阻礙。

（三）財會監督人員的綜合素質有待提高

隨著政府會計制度、預算績效管理制度等體制機制的全面深化改革，事業單位財務會計監督工作邁向了新高度，因而對于財會監督人員的綜合素養也提出了更高水準的新要求，需要相關從業人員具備豐富的專業理論知識和扎實的崗位技能。但就實際情況而言，事業單位常年需要接受內、外部門多方的監督審計，這就使得財會人員日常工作以配合審計工作為主，融入業務一線的機會較少，加之單位并未圍繞財會監督組織開展專業化的專題知識講座、技能演練、專家現場指導等繼續教育活動，這就導致財會人員接受再教育的時間和機會較少，其業務能力與崗位技能水平自然也無法得到有效提升。所以，如何加強專業化財會監督管理隊伍的培養和建設，成了事業單位強化財會監督的難點和痛點。

（四）財會監督信息化建設力度不足

在我國經濟社會飛速發展的當下，科學技術領域取得了十分顯著的優異成績，各類現代化信息技術日趨成熟并且被廣泛運用于各個領域。面對這一全新的發展趨勢，各級事業單位應緊跟時代發展步伐，對內加大財會監督信息化建設力度，不斷提高財會監督的信息化水平。但在具體的執行過程中，部分事業單位并未意識到信息化技術對財會監督工作所發揮的作用，沒有將財會監督與信息化技術相結合，也沒有適當加大財會監督信息化建設方面的經費投入，這就使得事業單位內部的財會監督信息化建設力度不足。另外，即使一些事業單位在預決算、會計核算、報銷審核程序等方面使用了信息化技術手段，但由于各個模塊應用較為分散，并未基于單位自身實際構建統一的財會監督信息化平臺，也沒有明確基礎數據統計口徑，因而很難滿足事業單位財會監督的實際需求，甚至無法確保財會基礎數據采集的全面性與真實性，最終導致財會監督的實施效果受到了很大影響。

三、事業單位強化財會監督的具體路徑

（一）加強全員對財會監督與風險防范的重視

新時代背景下，事業單位要想保證財會監督工作的深入貫徹落實，必須從創新管理思維與頂層設計的角度入手，有針對性地提高全體人員對財會監督與風險防范的正確認知。一方面，事業單位領導層及各級管理人員應主動摒棄陳舊、滯后的管理思維，明確財會監督對單位運營發展的重要性及必要性，并將財會監督工作與單位廉政建設工作、職工群眾監督工作、黨員民主監督工作進行有機結合，進一步強化對本單位財會監督管理職責落實情況的全方位考核和評價，以確保財會監督工作得以落到實處。另一方面，事業單位應定期或不定期對本單位干部領導、優秀職工進行專業化的思想政治教育，不斷提高全體人員對財會監督重要性的正確認知，增強各崗位人員的財會監督意識與風險防范意識，使其在實際業務工作中嚴格約束和規范自身的工作態度及工作行為，在有效防范各類風險隱患的基礎上，為事業單位財會監督工作的組織實施打下堅實的基礎。

（二）建立健全財會監督機制及相關配套體系

為了切實保證事業單位財會監督工作的整體實施效果，僅靠提高全員對財會監督的正確認知顯然是不夠的，還應根據單位自身的實際運營情況、戰略發展目標和階段性發展需求，結合國家財政部門頒發的最新的綱領性文件和行動指南，從多個維度建立健全財會監督機制及相關配套體系。首先，事業單位應通過建立完善的內部控制制度及廉政風險防范機制，明確財會監督與內部控制的崗位職責，并通過設置科學、有效的崗位分離機制，有效杜絕各類管理制度落實不到位的情況，及時識別和解決財會監督工作中存在的各類風險疏漏，進而為事業單位順利開展財會監督工作提供強有力的基礎保障。其次，事業單位應加大對各項經濟業務活動全流程、關鍵節點和高發風險環節的動態監管力度，并通過建立健全財會監督管理機制，全面整合單位現有資源，快速消除財會監督工作中存在的監督死角問題，最大限度地保證事業單位財會監督的實施效果。最后，為了確保事業單位財會監督與內部控制工作的順利開展，必須在現有規章機制的基礎上，通過建立完善的績效考核體系和獎懲激勵機制，充分調動各部門、各崗位人員參與財會監督的積極性和主動性，進而從根本上保證事業單位財會監督工作的深入貫徹落實。

（三）加強專業化財會監督管理人才隊伍建設

現如今，隨著黨中央對財會監督的高度重視，要想保證事業單位財會監督工作的高效、有序開展，除了需要建立完善的財會監督機制及相關配套體系以外，還應深刻領會《意見》精神，精準把握新時代財會監督工作的落實要求，有針對性地加強專業化財會監督管理隊伍的培養和建設。具體來講，可從以下幾個方面入手：第一，事業單位領導班子應帶頭抓好財會監督工作，并成立專門的財會監督領導小組，專門負責單位財會監督、內部控制相關事宜，只有這樣才能更好地立足全局、統籌部署，進而有效提高事業單位財會監督工作的執行質效。第二，事業單位應從人才招聘、選拔的角度入手，綜合考慮單位自身的財會監督工作需要，通過適當提高財會監督崗位的準入門檻和專業要求，或者主動加強與各大科研高校、社會人力資源服務機構的協同合作，廣泛吸納更多兼具專業知識儲備、財會監督經驗和現代技術運用能力的復合型人才。第三，事業單位應深度解讀國家最新出臺的綱領性文件和財經政策法規，不定期組織開展相應的專題知識講座或繼續教育活動，不斷提高現有財會監督人員的綜合素質，逐步建立起高層次的財會監督人才庫，促使事業單位財會監督工作朝著規范化、標準化的方向開展。

（四）借助現代科技搭建財會監督信息化平臺

為了進一步提高事業單位財會監督工作的實效性，必須在加強專業化財會監督管理隊伍建設的基礎上，緊跟當今時代發展步伐，致力于財會監督方面的信息化建設。在具體的實踐活動中，事業單位可以充分利用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，積極構建較為完善的預算管理一體化系統，徹底打通以往數據不能實時流通的信息壁壘，逐步形成上下貫通的中央、地方財政數據線，真正意義上實現海量數據信息的高效共享和利用。在此基礎上，還應通過對海量數據信息的量化分析，實時監測、分析和評估單位日常業務工作中可能存在的財會風險，以充分發揮財會監督的監測、警示作用，最大限度地防范財會領域的重大風險隱患，以便更好地助推新時期事業單位財會監督工作的高質量發展革新。

結語

綜上所述，加強財會監督是新時期完善現代財政制度和保持事業單位公益性的內在要求，更是完善國家治理體系和推進治理能力現代化的必然舉措。因此，事業單位必須高度重視財會監督強化路徑方面的研究，明確當前單位財會監督工作中存在的問題和疏漏，并基于單位自身的實際情況與未來發展需要，通過加強全員對財會監督與風險防范的重視、建立健全財會監督機制及相關配套體系、加強專業化財會監督管理人才隊伍建設等措施，不斷提高會計信息的精準程度以及財會監督數據的利用效率，從而為推動事業單位的健康可持續發展以及助力國家實現2025 財會監督目標作出更多的積極貢獻。