中等職業學校專業設置與區域產業結構契合度研究
——以百色市為例

廖玉偉,鄧廣才

(廣西百色農業學校,廣西百色,533000)

中等職業教育在人才培養中發揮著重要的作用。《中華人民共和國職業教育法》提出了“國家優化教育結構,科學配置教育資源,在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”的要求。[1]在此背景下,中等職業教育人才培養的要求在不斷提高,區域產業結構導向引領專業優化,動態調整、產業升級愈發強調人才質量。

針對這一需求,不少學者展開了一定的研究。在專業設置與區域產業結構需求方面,和震等人認為,要在“雙需求”的“新職教”理念下構建產業需要的專業,為職業教育服務[2];張露穎等人認為應構建多元主體協同機制,推動專業革新發展,打造產教融合共同體,推動專業人才培養與產業需求有效銜接[3];施南奇等人提出應以構建區域產業為導向,動態調整專業設置[4];陳基純提出,應讓政府引導動態調整專業,打造專業群,促進區域經濟發展[5];覃正納等人建議加強區域協調合作,動態調整專業設置,從多維度增強專業與產業的契合性[6];沈劍光等人從院校、企業、行業協會及政府4個層面出發,建議提高專業設置與區域產業結構適配性[7];程智賓等人提出要建立專業與產業發展動態調整機制,深化產教融合、校企合作,提升專業建設與產業發展的匹配度[8]。

綜上所述,學者們從不同方面對專業設置和區域產業結構之間的契合度展開了研究,取得了較好的成效。在研究中,筆者通過查閱文獻與訪談的形式調研了百色市20所中等職業學校開設的專業與百色市產業結構情況,以期厘清兩者之間的關系,分析專業設置在推動區域經濟發展過程中存在的問題,找準兩者的平衡點,提高專業設置與區域產業結構契合度,促進百色市區域經濟的協同發展。

一、百色市經濟發展和產業結構現狀

(一)百色市經濟發展現狀

《2022年百色市國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2022年全年,全市生產總值(GDP)1729.10億元,比上年增長4.2%。[9]其中,第一、二、三產業增加值分別為309.45億元、788.55億元、631.10億元,比上年增長5.2%、5.3%、2.6%,全年全市生產總值(GDP)排在廣西14個設區市的第6位。[9]

(二)百色市產業結構現狀

百色市地處滇黔桂三省(區)交界,南與越南接壤,邊境線長達359.5公里,全市總面積3.63萬平方公里,12個縣(市、區)135個鄉鎮(街道辦事處),總人口423萬。[10]《2022年百色市國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2018—2022年,百色市第一產業從2020年開始占比逐年下降,至2022年,第一產業增加值占生產總值的17.9%;2020年,第二產業出現增長勢頭,2022年第二產業增加值占生產總值的45.6%;受疫情影響,第三產業產值占比自2020年起出現下降趨勢,2022年第三產業增加值占生產總值的36.5%。[9]經數據分析得出,2022年百色市的產業結構仍處于不斷調整的階段。

依據錢納里標準產業結構和工業化階段理論:第一產業比重低于20%,第二產業比重在三種產業GDP中占比最大且低于50%,處于工業化發展中期。按此標準,百色市的產業結構現狀目前處于工業化中期第二階段,與工業化發達階段還有較大距離,產業結構優化水平仍較低。因此,百色市必須加快產業結構優化升級速度。

二、百色市中等職業教育現狀

2022年,百色市中等職業學校(中職)學歷教育具備招生資質的學校總共有20所,其中公辦中等職業學校12所,民辦中等職業學校7所,企業辦中等職業學校1所。[9]2022年,20所中等職業學校招生人數12749人,在校生40000人,畢業生人數15192人。[9]

如表1所示,2021年招生人數比上年呈上升趨勢,但增長幅度較小,數據基本持平;2022年招生人數比2021年明顯下降,比上年減少了24%,同時受其他方面因素的影響,招生人數總體呈下降的趨勢;對普職招生數據進行對比發現,2022年此項數據的比例為71.9∶28.1,比例差距相對較大。顯而易見,百色市中等職業教育的基礎性教育仍需調整。

表1 學生人數情況表[9] 單位:萬人

(一)專業設置基本情況

對文獻進行整理分析發現,百色市20所中等職業學校設置制造專業大類共有15所,開設交通運輸專業大類共12所,開設電子與信息專業大類共14所,開設財經商貿大類共13所,開設農林牧漁大類共2所,開設旅游專業大類7所,開設教育與體育大類10所,開設文化藝術專業大類10所,開設醫藥衛生專業大類1所,開設土木建筑專業大類5所,開設能源動力與材料專業大類共2所,開設新聞傳播專業大類共3所,開設公共管理與服務專業大類2所,其他專業大類共1所。[9]

百色市中等職業學校專業設置涵蓋了13個專業類別,開設專業大類覆蓋率達68.42%,共開設175個專業方向。依據專業類別與產業之間的對應關系進行數據分析,截至2022年底,百色市20所中等職業學校面向三次產業的專業設置情況如下:百色市只有2所開設面向第一產業設置的農林牧漁專業,即休閑農業生產與經營、茶葉生產與加工、園藝技術專業;2021年,面向第二產業設置的專業共54個,2022年為60個,相對2021年略有增加,開設專業數量較多的是裝備制造專業(44個)、土建專業(11個);面向第三產業設置的專業有112個,比2021年新增了11個,同比增長了10.8%;2021年,第三產業專業數開設比約為2∶54∶101(比例約為1∶25∶50),2022年,第三產業專業數開設比約為3∶60∶112(比例約為1∶20∶37),第三產業專業數量比呈逐年下降趨勢。因此,應對已有的專業進行鞏固與深化改革。

(二)專業人才供給結構與三次產業對接分析

百色市中等職業學校專業布點數最多的專業大類有裝備制造類、交通運輸類、電子信息類和財經商貿類,專業布點數達26個;而農林漁牧類專業和能源動力與材料類,專業布點數分別為3個和4個;未設置輕工紡織、生物與化工、食品藥品、資源環境安全、水利等專業。[9]百色市中等職業學校專業設置總體結構不均衡,學校開設的專業與對接區域產業仍需加深合作。對應第一產業開設的專業占比只有1.17%,而第一產業增加值占比為17.9%,由此看出,中職專業設置與產業結構失衡,專業設置不匹配,不能為百色市持續推進農業特色產業發展提供足夠的人才支撐。而第二產業增加值占比45.6%,對應的專業數占專業總數的34.2%,開設專業有模具制造技術、數控技術應用、機電技術應用、金屬壓力加工、制冷和空調設備運用與維修、工業機器人技術等,所培養的人才不能滿足百色市“十四五”發展規劃關于推動鋁錳、建材、石化等傳統行業向智能制造轉型升級的人才需求。第三產業對應的專業數占比64%,產業增加值占比45.6%。經濟的發展需要人才作為支撐,職業學校作為培養技術人才的重要場所應積極培養技術人才以服務經濟發展。目前百色正處在工業化城鎮化中期階段,百色市二〇三五年遠景目標是基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;要達到此目標各職業學校在設置專業時,應充分考慮市場需求、教育資源分配以及人才培養的長遠規劃,避免盲目跟風或扎堆現象的發生。同時,政府和教育部門也應加強宏觀調控和指導,推動專業設置的合理布局和優化調整,以實現教育資源的最大化利用和人才培養的良性發展。

三、現存問題

(一)專業開設重復率偏高

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》《中等職業教育改革創新行動計劃(2010—2012年)》《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》等文件出臺,在政策的強力推動下,職業技術教育事業發展得到越來越多的關注與支持。各地中等職業學校都進行了擴招,許多學校相應開設了熱門專業,如學前教育專業、汽車維修專業等,而一些冷門的專業卻難以發展和壯大。這導致部分中等職業學校在專業設置方面出現了較高重復率,存在浪費教育資源的現象。筆者統計,百色市中等職業學校專業大類覆蓋率達到68.42%,但是市、縣中等職業學校在專業設置調整方面存在跟風現象,科學、系統調研工作沒有落到實處,百色市亟需通過優化專業布局、提高教育資源配置效率、培養特色化、專業化的高素質人才,以推動區域經濟快速健康發展。因此,建議百色市教育部門和相關學校在規劃專業設置時,充分考慮市場需求、產業發展和人才培養的長遠規劃,減少專業重復設置的情況,提升專業教育質量,為百色市區域產業經濟的繁榮做出積極貢獻。

(二)專業設置與區域產業結構失衡

數據顯示,百色市2022年20所中等職業學校共開設專業點175個,百色市現階段三次產業增加值比值為17.9∶45.6∶36.5。一方面,百色市僅有2所中等職業學校開設農林牧漁專業大類,即休閑農業生產與經營、茶葉生產與加工、園藝技術專業,服務第一產業的專業布點嚴重不足,不能為百色市正在實施的“持續打造現代特色農業產業集群,加快推進‘一縣一園’建設,推動芒果、蔬菜、柑橘、桑蠶、茶葉、百香果、油茶等產業擴產增效;大力發展豬牛羊家禽規模養殖,積極發展陸基養魚和大水面生態養殖;加快發展藥材、食材、特色養殖等林下經濟;積極培育預制菜產業,為做大做強農產品深加工業”等提供人才支撐。[11]另一方面,雖然服務于第二產業的專業布點偏多,但與高新技術產業相關的專業布點幾乎處于空白狀態。與百色市現行圍繞“四大主導產業”建鏈、補鏈、延鏈、強鏈,加快推進工業項目建設,推動工業園區提質升級,不斷壯大工業經濟、縣域經濟的人才需求不適應,整體專業建設存在結構性失衡問題。

(三)專業設置特色不鮮明,專業群聚集度較低

百色市2022年國民經濟和社會發展計劃提出要聚焦生態鋁、林業、新能源、新材料四大主導產業,大力發展新型生態鋁產業,培育壯大工業發展新動能、加快打造千億園林產業、培育壯大現代服務業、創新發展現代金融業、大力發展文旅康養業。[12]與之相匹配的有色金屬冶煉、供電技術、現代林業技術、木材加工等專業布點較弱、規模小,在專業設置上沒有形成品牌和規模,專業特色不鮮明。

百色市20所中等職業學校所覆蓋的專業大類比較分散,專業大類不超過3個的有4所學校,有10所學校出現某一大類專業只有1個專業的現象[9],專業群建設聚集度低,難以形成與產業發展相適應的“聚集效應”專業群,制約了區域經濟的快速增長。

四、對策建議

(一)加強政府統籌規劃,政校企三方共同參與,優化專業布局

政府層面,要發揮對專業設置的調控、引導與服務作用。政府相關部門應根據區域產業發展及貢獻度,及時向社會公布各產業人才需求情況,動態調整產業結構。同時,要加強與區域職業學校之間的聯系,嚴格審批新增專業,應重視對新增專業的調研,考量相應的調研報告,確保數據的真實性。對所管轄的職業學校設置的專業進行論證,優化學校之間的專業設置,避免專業設置出現過高的重復率。有必要采取行政手段撤銷與區域產業不相適應的專業或新增與區域產業相適應的專業,優化專業布局,避免教育資源浪費。另外,企業也應參與學校人才培養任務,政府應給予企業一定的政策傾斜,以發揮企業在人才培養過程中的重要主體作用,充分調動和激發企業參與職業教育的內生動力。

(二)培育地方特色專業,持續優化專業結構

中等職業學校應增強立足產業發展優化專業設置、服務區域經濟的意識,根據學校教學資源、師資力量、實訓實驗場所等軟硬件設施情況,合理統籌、優化專業建設,集中力量打造并壯大本校特色專業,形成適應區域產業的特色鮮明、突出優勢強的專業。學校還應結合區域產業人才需求和每年初中畢業人數情況,對招生專業人數進行研判,避免出現過度擴招,導致人才培養質量下降、培養人才無法勝任產業崗位需求的問題。同時,學校招生就業部門、教務部門及企業三方要加強聯系,通力合作,在新增專業前要派專人對區域產業人才需求、未來幾年內就業情況展開調研,對新增專業進行多方的論證和評估,使專業設置與區域產業轉型升級深度融合、高度匹配,促進專業資源整合和結構優化,推進專業人才培養與崗位需求銜接、人才培養鏈和產業鏈有機融合,構建與區域產業結構調整相適應的專業體系。

(三)精準對接區域產業發展需求,完善專業群建設

明確“服務區域產業”的辦學定位,聚焦區域核心產業,做好專業設置的基礎調研工作。依托百色市區域產業特點,中等職業學校應著手進行專業群布局并持續優化。以“專業技術領域相近、專業基礎課程相通、教學資源共建共享、就業崗位關聯度高”的原則進行專業群建構,提高服務區域產業發展的能力。[13]同時,中等職業學校要注重專業群建設的頂層設計,注重校企深度合作,考慮配套資金、對接企業、行業標準,加強本校的專業群建設。中等職業學校還應建立機制,定期收集、整理、匯總分析區域產業結構人才需求狀況,對專業建設及課程開發等作出動態調整,力求人才培養與區域產業崗位需求無縫對接。

(四)拓展校外共享實訓基地,加強師資隊伍建設,校企共享資源開發

提升區域產業結構和專業設置的契合度,還應在學校辦學硬件和軟件方面下功夫。硬件方面,首先拓展校外實訓基地,在數量方面滿足學生的實踐教學需求,提高學生的綜合素養,適應當前社會經濟發展的形勢。除了在學校接受專業的理論知識學習,學生的崗位適應能力也不可或缺。學校必須在實踐場所上下功夫,必須為學生提供滿足專業實訓需求的場所,只有這樣,才能提高學生的實踐能力和職業素養,培養出理實結合的全方位技能技術型人才。軟件方面,主要加強內部培訓,提高專業教師的教育教學能力、科研能力等,突出師資隊伍建設主線,搭建教師個人發展平臺,堅持開展教師培訓常態化。學校要利用網絡、研討、教研活動等多種形式,致力提升教師隊伍的專業技能、科研能力和綜合素質。職業教育應與企業、行業緊密聯系,否則學校培養的人才與崗位人才需求會漸行漸遠,進而無法為區域經濟發展提供人才動力。職業學校要引進企業一線、掌握行業標準的技術工程師,讓其定期授課,把行業、企業先進的理念帶入課堂,開闊學生的眼界,實現校企資源共享。同時,依托行業、企業標準,成立專業建設委員會,引企入校共建專業、共編教材、共建團隊、共建平臺,精準對接育人模式,促進百色市區域經濟發展。

(五)聚焦新興產業,提升重點、緊缺專業契合度

《百色市教育事業發展“十四五”規劃》指出,要優化人才培養結構,擴大技術技能人才培養規模;積極開展重點領域工匠培訓,推動職業教育專業與產業精準對接,培育和打造一批特色專業集群;發揮中職學校已有專業特色,重點打造、突出特色,積極促進傳統優勢專業與區域經濟發展。[14]

百色市中等職業學校的專業設置應聚焦生態鋁、林業、新能源、新材料四大主導產業,結合學校自身的特點及教育教學資源,優化專業設置,考慮區域產業的發展需要,培養相關技能人才,實現人才培養與產業發展的有機結合。

職業教育的目的最終要落到服務產業、提升經濟上,技能型人才是第一要素。要想企業有教育、培育人才的情懷,就需要政府參與,政府應制定相關制度,發揮橋梁紐帶作用,平衡職業學校與企業雙方的利益訴求,讓校企在人才培養模式、課程資源開發、人才標準對接崗位標準等方面無縫對接,推動中等職業學校專業設置動態調整,助力中等職業學校開發服務地方區域經濟的特色專業,優化中等職業學校專業布局,合理分配相關資源。

通過對百色市中等職業學校專業設置進行調研,發現百色市中等職業學校專業設置與區域產業結構存在契合度低的問題,分析問題產生的主要原因后,可采用加強政府統籌規劃、政校企三方共同參與優化專業布局、培育地方特色專業、完善專業群建設、拓展校外共享實訓基地建設等方式,對專業設置進行動態調整與優化,實現校企間的有效對接,為區域經濟發展提供有利的人才保障。