鹽城市大豐區農產品質量安全監管工作現狀及思考建議

楊 姝

（鹽城市大豐區農業技術推廣中心，江蘇鹽城 224100）

0 引言

大豐是農業大區，全區擁有耕地12.71萬hm2，人均耕地面積全省最多，2023年糧食面積達13.48萬hm2、產量9.16億kg，生豬年飼養量127.28萬頭、家禽飼養量3 138.21萬羽、水產品總產量16.7萬t、蔬菜瓜類播種面積7.25萬hm2，農產品種養殖面廣、量大，農產品質量安全監管難度大。近年來，大豐區堅持以“四個最嚴”標準狠抓農產品質量安全建設，為持續鞏固國家農產品質量安全縣創建成果，大豐區不斷建立健全監管體系、檢測體系、追溯體系、信用體系，扎實推進主體入網監管工程、農產品“三品一標”四大行動、“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動、豇豆農藥殘留專項治理行動、“兩魚”暨水產品專項行動等工作，全力擦亮國家農產品質量安全縣金字招牌，農產品檢測總體合格率穩定在99%以上，實現農產品重大質量安全事件“零發生”，全區農產品質量安全水平全面提升。

1 大豐區農產品質量安全監管工作成效

1.1 強化組織保障，全方位守牢安全底線

1.1.1 健全監管機制

切實將農產品質量安全上升為重要政治任務和首要民生工程，成立以區政府主要領導為組長的農產品質量安全建設領導小組。制定農產品質量安全監管工作要點、監測方案等文件，壓實壓細屬地管理、部門監管、生產經營者主體“三個責任”，建立政府主導、部門聯動、上下互動、社會各方參與的農產品質量安全監管工作機制[1]。

1.1.2 培強監管隊伍

按照“三定一考核”的要求，健全“區域定格、網格定人、人員定責”網格化監管模式，全區13個鎮（區）共創成五星級鄉鎮監管站1個、四星級鄉鎮監管站7個、三星級鄉鎮監管站5個、村級服務站30個、食用農產品承諾達標合格證服務站點28個，配備農產品質量安全監管員、協管員359名。常年開展定量監測千人1.7批次以上、農殘快速檢測6.7萬批次以上，大力推廣使用膠體金免疫快速檢測技術，實現精準監管。2022年全年定量抽檢1 389批次，合格率99.6%；開展定性抽檢8.83萬份（其中膠體金檢測6 753批次）；2023年以來，開展定量抽檢1 257批次，合格率99.75%；開展定性抽檢8.87萬批次（其中膠體金檢測7 823批次）。連續三次榮獲市農產品質量安全檢測技能競賽團體一等獎。

1.1.3 強化工作保障

將農產品質量安全納入高質量發展、鄉村振興、食品安全考核重要內容，區委常委會、區政府常務會議多次研究會商農產品質量安全工作。加大農產品質量安全建設扶持力度，在財政扶持、項目安排等方面給予傾斜，每年區財政安排農產品質量安全監管工作經費380萬元左右。

1.2 強化源頭治理，全過程提升產品品質

1.2.1 標準化生產

大力實施農業標準化提升行動，全力推進農業生產“三品一標”發展，制定農業標準化生產技術規程，標準入戶率達100%，實現有標可依、按標生產。積極推廣統防統治、綠色防控、健康養殖等技術，推動“藥肥雙減”。建成國家綠色食品原料標準化生產基地2個、水產健康養殖示范場1個，省級綠色優質農產品基地23個、蔬菜園藝標準園22個、畜禽生態健康養殖示范場67家。

1.2.2 精準化整治

堅持問題導向，堅持高壓態勢，重拳出擊，突出重點領域、重點時段和重點品種，組織開展加強食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動、大蒜暨夏季蔬果綠色生產專項整治行動、豇豆農藥殘留突出問題專項治理行動、“兩魚”暨水產品質量安全整治行動、農資打假專項行動等專項整治行動，農產品生產銷售等薄弱環節得到有效解決，有效凈化了農資市場秩序，有力保障了農產品質量安全。

1.2.3 追溯化管控

按照“預防為主、風險管控”原則，加強農產品產前、產中、產后全鏈條監管，建立農產品生產、加工、銷售全鏈條追溯管理制度，加大承諾達標合格證培訓宣貫力度，加快完善農產品質量追溯體系建設，數字賦能精準監管，以十萬規模主體入網監管行動為重要抓手，全區3 620家規模生產主體被納入省追溯管理平臺監管，指導主體上市前主動開具合格證，實現農畜水產品全覆蓋。加快推廣常規農藥膠體金法快速檢測技術，提升生產主體通過自檢或委托檢測方式出具承諾達標合格證比例。積極與市場監管部門協同配合，嚴把產地準出和市場準入關，實現農產品來源可溯、去向可追。

1.3 強化行政執法，全領域保障質量安全

1.3.1 強化隊伍建設

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入推進農業綜合行政執法政風行風建設，全面提升農業綜合行政執法規范化水平，著力打造一支政治信念堅定、作風紀律嚴明、業務技能嫻熟、執法行為規范、清正廉潔高效、人民群眾滿意的新時代農業綜合行政執法隊伍。現有在編執法人員74人，一線從事執法45人，全部取得行政執法證。

1.3.2 提升執法能力

建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓，切實提升一線執法人員運用法治思維和法治方式開展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。強化執法資金保障，推進執法裝備提升，現配備執法車7輛，執法船（艇）4艘，執法無人機2臺，所有一線執法人員配齊執法記錄儀、執法終端等。

1.3.3 嚴格執法查處

嚴格落實新修訂的《農產品質量安全法》和相關法律法規要求，認真開展執法宣傳、巡查和案件查處。結合“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項行動，聚焦我區特色主導產業大蒜，已連續7年開展大蒜專項整治。2023年，持續加大力量，重點突出大蒜專項整治，印發了《鹽城市大豐區農業綜合行政執法局關于開展實用農產品承諾達標合格證暨規范大蒜用藥專項整治行動方案》，分3個工作小組，開展包鎮包片專項治理工作，印發各類宣傳資料、組織開展綠色生產技術輪訓，在全域范圍內掀起了整治熱潮。強勢開展執法查處，共出動檢查人次164人次，檢查生產種植主體57個，蔬菜收儲運主體85個，農資經營單位52個。發放承諾達標合格證責令改正通知書18份，立案查處1件。通過加大宣傳培訓、日常巡查、執法查處，保障產業發展，實現產業興旺、助力振興。

1.4 強化品牌創建，全鏈條推動產業振興

1.4.1 建強基地

大力發展綠色農業，建成優質稻麥基地6.51萬hm2、優質蔬菜基地4.63萬hm2。同時，集中力量培育2萬hm2大蒜、0.2萬hm2大蔥的特色產業，率先建立蔥蒜生產標準，推動標準化、品牌化、鏈式化發展。抓好綠色高效噸糧田建設，建成高標準農田10.53萬hm2，比重達82.87%。

1.4.2 創塑品牌

2019年，大豐區創成國家農產品質量安全縣，近年來，切實鞏固國家農產品質量安全縣創建成果，順利通過農業農村部定期評價和跟蹤評估。強化品牌認證，創成國家地理標志產品14個、農業類中國馳名商標2個，綠色食品159個、有機食品14個，“兩品一標”品牌數量全市第一，綠色優質農產品比重86.82%，全市第一。

1.4.3 拓寬市場

大豐區緊靠長三角消費市場，對標上海、立足沿海，全力打造上海以及長三角優質農產品供應基地。依托長三角一體化發展，開展區場一體化合作共建，牽頭成立“滬豐優糧產業生態聯盟”“滬鹽禽蛋產業聯合體”，與光明農發、上海農場共制標準，引導規模生產標準化、綠色化，發展訂單農業，對開展自檢、通過綠色食品認證優先推薦對接正陽定食、海豐米業、正陽禽業，進入上海上市銷售，同時納入“大豐倉”品牌，通過效益促進主體提高質量安全認識，實現質量興農、品牌強農。建成上海市外蔬菜主供應基地11個，“滬豐優糧”產業生態聯盟訂單種植我區優質稻麥2萬hm2，農產品入滬銷售額達45億元。

2 存在的問題與不足

2.1 農產品質量安全風險隱患仍然存在

中小散戶監管難度較大，違規使用禁限用農藥，超范圍、超劑量使用投入品現象仍然存在。

2.2 生產主體質量追溯意識有待加強

食用農產品產地準出和市場準入銜接機制不完善，市場對食用農產品質量追溯查驗不嚴，建立追溯機制會增加各個環節生產主體的投入成本，造成生產主體出具追溯二維碼、承諾達標合格證的自主性、主動性意識不強，對生產檔案建立不重視、填寫不規范、記錄不全。

3 思考與建議

3.1 突出三個責任，推進網格化精準監管

緊扣《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》等規定和要求的貫徹落實，推動將農產品質量安全工作納入高質量發展監測評價、食品安全考核、鄉村振興等綜合性考核內容，對重點工作推進不力、產品風險隱患較大的地區進行約談通報，明確農產品質量安全黨政同責、屬地管理責任。各條線、各鎮（區、街道）要落實部門行業管理責任，細化監管網格，全面梳理并動態更新主要監管對象名錄，摸清重點監管對象基礎信息，突出重點區域、重點產品、重點環節、重點時段巡查，加大監管與執法力度。將農業社會化服務組織、從事農產品收購的單位或者個人及廣大中小農戶納入監管范圍，落實生產經營主體“安全生產”“質量安全”責任，加強新修訂《農產品質量安全法》宣貫培訓，健全生產主體責任告知和質量公開承諾制度、生產記錄制度、投入品管理制度、農（獸、漁）藥安全間隔期制度、宣傳培訓制度等，提高主體質量安全法律意識、自律意識和誠信意識。

3.2 突出精準監管，提升基層監管能力

要持續實施鄉鎮農產品質量安全監管機構標準化提升行動，提升鄉鎮機構主體監管、日常巡查、協助抽樣、快速檢測、指導生產等工作標準化水平，強化星級鄉鎮監管機構評選，在農產品集中交易區、水產品集中養殖區再新建或改造提升一批農產品質量安全村級服務站。加強農產品質量安全信用體系建設，以鎮級監管機構為評價主體，對入網主體開展信用評價，推動入網主體分類分級監管。鞏固規模主體入網監管行動成效，穩定入網主體數量，提高規模水產品入網比例。

3.3 突出監測預警，提升風險管控能力

按照農產品質量定量檢測每千人不少于1.8批次的標準，合理制定本級年度農產品質量安全監測實施方案，切實提高監測工作的科學性、時效性、針對性、靶向性。切實提升不合格農產品溯源質效，完善不合格樣品信息處置流程，加強風險會商，研究提出行業農產品質量安全問題清單或風險點，強化檢打聯動、產管聯動。同時，進一步強化鎮級檢驗檢測體系和隊伍建設，開展檢測技能培訓。全面推廣膠體金快速檢測技術，涉農鄉鎮（街道）全年快速檢測不少于4 800批次，其中采用膠體金快速檢測不少于600批次。

3.4 突出問題導向，提升精準治理能力

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強做好食品安全工作的緊迫感和使命感。充分認識開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動、豇豆農藥殘留專項治理工作是保障人民群眾身體健康、生命安全，維護社會穩定的大事。嚴格按照上級相關工作部署要求，切實打好食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動收官戰，強化源頭治理，始終保持嚴管重大態勢，切實維護人民群眾的生命安全。

3.5 突出部門協作，完善追溯體系建設

加強與市場監管部門協作配合，全力推進產地準出與市場準入的有效銜接，進一步規范使用食用農產品承諾達標合格證，加大畜禽、水產品出證普及力度，強化規范性出證監管檢查。提升承諾達標合格證服務站點能力建設，拓展服務站點日常檢查、安全宣傳、上市速測、出證指導、上市報備等功能[2]。落實農產品追溯“四掛鉤”機制，引導生產經營主體樹牢“帶證銷售”理念。同時，擴大追溯管理覆蓋面，將更多中小企業納入追溯體系。通過追溯體系建設，提高農產品質量安全監管的精準性和有效性。

3.6 突出宣傳引導，推動社會共治共建

農產品質量安全監管工作需要全社會的共同參與。結合國家農產品質量安全縣“亮牌”行動，通過在主城區LED大屏、公交站臺廣告，農村重要路口、重點園區設立農產品質量安全宣傳專欄，微信公眾號、生產記錄本、制作農安宣傳環保袋等多方式加大農安建設宣傳，在全區營造人人關注農產品質量安全濃烈氛圍，推動農產品質量安全共治共建。

4 結語

鹽城市大豐區在農產品質量安全監管工作方面取得了一定的成績，但仍需繼續努力。通過夯實三個責任、提升基層監管力量建設、強化風險預警、提升精準治理能力、完善追溯體系建設以及引導社會共治共建等措施的實施，可以進一步提高大豐區農產品質量安全水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全。