三河市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升措施初探

陳 陽(yáng)

（三河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北三河 065200）

1 全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀

三河市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要以農(nóng)副食品加工（包括植物油加工、小麥等谷物磨制加工、飼料加工、調(diào)味品加工、肉蛋加工等）、食品制造（包括焙烤食品、方便食品、速凍食品加工等）、林板加工（包括木材加工、家具制造、紙制品加工等）以及其他農(nóng)產(chǎn)品加工（主要包括酒、茶、乳制品、化肥原料等）為主。

2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中的短板和不足

近年來(lái)，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為突破口，在大家共同努力下，雖穩(wěn)步向前邁進(jìn)，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

2.1 政策壁壘障礙，特色產(chǎn)業(yè)受阻

三河市擁有福山大桃、三河熏雞、三河豆片等獨(dú)具本地特色的農(nóng)副產(chǎn)品（閆記熏雞、豆片），但因?yàn)榄h(huán)京、環(huán)津的獨(dú)特區(qū)位，像三河熏雞、三河豆片規(guī)模化生產(chǎn)全部列在限制目錄范圍內(nèi)，大大影響了本地農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造、宣傳和規(guī)模擴(kuò)大。

2.2 土地指標(biāo)制約，企業(yè)招引困難

一直以來(lái)，用地難問(wèn)題困擾很多農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。尤其是農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工企業(yè)用地面積往往較高精尖端工業(yè)制造業(yè)企業(yè)用地面積要多、單位面積內(nèi)產(chǎn)出值又低，因此申請(qǐng)建設(shè)用地成本高，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)很重。而且，由于城鄉(xiāng)土地價(jià)格差異巨大的原因，建設(shè)用地指標(biāo)往往被集中用于城市、園區(qū)中高精企業(yè)（稅收較高企業(yè)），用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的用地發(fā)展相對(duì)薄弱。

2.3 技術(shù)水平較低、機(jī)械加工落后

目前，我市部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已經(jīng)在生產(chǎn)設(shè)備提高了投入力度，提高技術(shù)改進(jìn)，但面對(duì)多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備沒(méi)有更新，生產(chǎn)工藝沒(méi)有提升，技術(shù)水平不高，生產(chǎn)加工能力沒(méi)有得到較快發(fā)展，缺乏深層次加工能力，沒(méi)有向多層次開(kāi)發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不能適應(yīng)市場(chǎng)快速發(fā)展的消費(fèi)需求。

2.4 自身企業(yè)不足，帶動(dòng)能力較弱

截至2022年底，我市共培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家，其中，國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)6家，市級(jí)6家。今年新培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)3家，目前已完成申報(bào)材料縣級(jí)審核。雖然我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)具有一定的數(shù)量，規(guī)模企業(yè)穩(wěn)步增加，但從整體看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)個(gè)體規(guī)模較小，龍頭企業(yè)較少，生產(chǎn)和集約化程度較低，在大規(guī)模投入技術(shù)和設(shè)備改造資金方面能力有限，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。另外，部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不能及時(shí)將資金投入轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，容易造成轉(zhuǎn)化脫節(jié)的局面，對(duì)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大不能起到積極的推進(jìn)作用，使企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力變得脆弱，削弱了企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力就會(huì)減弱。

2.5 缺乏融資渠道，規(guī)模擴(kuò)大發(fā)展能力不足

近幾年，我市雖然不斷加大財(cái)政扶持力度，積極協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與銀信部門(mén)間的合作關(guān)系，但總的來(lái)看，財(cái)政和銀信部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)支持力度依然有限，農(nóng)業(yè)企業(yè)大部分資產(chǎn)無(wú)法做征信和抵押，企業(yè)依靠民間融資和自身積累擴(kuò)大生產(chǎn)又較為困難。而規(guī)模較小的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款手續(xù)復(fù)雜，放貸周期長(zhǎng)，造成企業(yè)不能在同水平上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資較難，在科技創(chuàng)新的投入上信心不足，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)管理不規(guī)范，致使不少企業(yè)仍停留在小作坊、小工廠水平。

3 意見(jiàn)和建議

為打破各種壁壘，助推全市農(nóng)產(chǎn)品加工快速、穩(wěn)健發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升，建議將特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位資源作為基礎(chǔ)，將現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢(shì)積極調(diào)動(dòng)，在扶持上加大投入，進(jìn)一步將農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提升發(fā)展，提高企業(yè)技術(shù)，持續(xù)不斷地強(qiáng)化、提升“領(lǐng)頭雁”農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)，促發(fā)展”奠定基礎(chǔ)。

3.1 搞好規(guī)劃，全力搭建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展平臺(tái)

堅(jiān)持以“突出特色、做大做強(qiáng)”為原則，按產(chǎn)業(yè)分類明確各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的短期目標(biāo)、中期發(fā)展、長(zhǎng)期規(guī)劃，有效制定我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。一是以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)。我市糧食作物、禽類、林果、蔬菜等資源豐富，只有充分調(diào)動(dòng)這些資源優(yōu)勢(shì)，借助原料作物強(qiáng)大基礎(chǔ)提升農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)，才能從技術(shù)上充分改變現(xiàn)狀。二是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。現(xiàn)階段居民生活水平已經(jīng)大大改善，人們的飲食習(xí)慣不斷發(fā)生變化，我市要以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為根基，在農(nóng)產(chǎn)品深加工上進(jìn)行突破，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展和技術(shù)水平。三是立足于合理布局。要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的功能和設(shè)施的配套上進(jìn)行完善，避免低效的發(fā)展格局。

3.2 整合資源，全力培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重要因素在于領(lǐng)軍企業(yè)。一是要加快進(jìn)行招商引入優(yōu)質(zhì)資源。利用好我市資源豐富的農(nóng)產(chǎn)品、核心的交通位置、毗鄰京津等突出優(yōu)勢(shì)，加大引進(jìn)一批科技能力強(qiáng)、善于經(jīng)營(yíng)、未來(lái)有大發(fā)展的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)與企業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。二是大力扶持強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，從資金、技術(shù)、政策等方面入手對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持，使之規(guī)模更大、水平更高，從而進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力激活農(nóng)產(chǎn)品加工中小規(guī)模企業(yè)。要進(jìn)一步鼓勵(lì)民間投資、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極瞄準(zhǔn)全市有發(fā)展意向的中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在財(cái)力和政策允許的范圍內(nèi)給予一定的扶持，努力將其打造為我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新的龍頭企業(yè)。

3.3 創(chuàng)建品牌，全力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自身建設(shè)

為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹(shù)立品牌信心，培育好自己品牌并積極宣傳，做好、經(jīng)營(yíng)和延伸的相關(guān)工作。一要重視農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的多元化宣傳。積極協(xié)調(diào)重點(diǎn)院校、科研機(jī)構(gòu)的參與，在優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，將品牌創(chuàng)建工作同步提升。二要在科技進(jìn)行突破。依靠科技上的進(jìn)步進(jìn)行再加工再創(chuàng)新，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科技研發(fā)體系并不斷強(qiáng)化，在農(nóng)產(chǎn)品加工工藝、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備充分引入高新技術(shù)，致力于多層次、深層次生產(chǎn)加工產(chǎn)品，從而提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的知名度。三要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，注意從源頭抓起，生產(chǎn)加工綠色、環(huán)保、無(wú)污染、安全的農(nóng)產(chǎn)品，確保群眾對(duì)產(chǎn)品品牌的信任度。

3.4 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展環(huán)境

建議將本市具有本地特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工（受限制類）以區(qū)域品牌、地理標(biāo)志、鄉(xiāng)村特色保護(hù)等形式，加強(qiáng)與行政審批、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)在省廳級(jí)層面的溝通，適當(dāng)放寬限制，或者以進(jìn)園、進(jìn)區(qū)等形式加以管控，以園區(qū)為切入點(diǎn)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)適當(dāng)放開(kāi)限制，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，前提要保障好農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、避免外部資本侵占控制，可在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以合作出租等方式積極探索，充分利用空閑農(nóng)房及宅基地，以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與合適單位或個(gè)人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。

4 農(nóng)產(chǎn)品加工倍增實(shí)施方案

按照《廊坊市農(nóng)產(chǎn)品加工倍增實(shí)施方案》要求，為扎實(shí)推進(jìn)三河市農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平邁上新臺(tái)階，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

4.1 行動(dòng)目標(biāo)

2023年，繼續(xù)打造我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)，持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)領(lǐng)軍作用，在農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上下功夫，從根源上做好農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量提升，挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間。

到2025年，建設(shè)一批具有充分優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、產(chǎn)品品牌并形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做到合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)效益，顯著提升自主創(chuàng)新能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高。

到2027年，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展全過(guò)程，著力構(gòu)建我市產(chǎn)學(xué)研用、深度融合的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系。

4.2 重點(diǎn)任務(wù)

4.2.1提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為主體，整合科技、生物、環(huán)保、信息等要素，引導(dǎo)好市場(chǎng)，在政策上做好扶持和充分帶動(dòng)項(xiàng)目工作，逐步實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變躍進(jìn)，將初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變拓展，由單元化類型向多元化組織循序演進(jìn)。

4.2.2提升中央廚房（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)工程。以提高中央廚房產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展水平為切入點(diǎn)，扶持引導(dǎo)部分企業(yè)加強(qiáng)中央廚房（預(yù)制菜）生產(chǎn)線改造升級(jí)，由價(jià)值鏈低中端向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。扶持引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)延展中央廚房產(chǎn)業(yè)鏈條工程，通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲(chǔ)備、科研開(kāi)發(fā)等，強(qiáng)化中央廚房輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。持續(xù)激活首都央廚·北供食品冷鏈物流基地建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、產(chǎn)銷配套的中央廚房加工帶。

4.2.3集中推進(jìn)布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)工程。圍繞特色種植、綠色蔬菜、健康畜禽、優(yōu)質(zhì)牛乳等農(nóng)產(chǎn)品，聚焦建基地、強(qiáng)龍頭、增實(shí)效三要素，以產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域?yàn)橹鳎罅Πl(fā)展蔬菜深加工、畜禽養(yǎng)殖、食用油生產(chǎn)、乳制品制造等加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持規(guī)模大、基礎(chǔ)強(qiáng)、鏈條全的產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造，通過(guò)減損實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收、增供、增效。

4.2.4構(gòu)建企業(yè)梯度培育、梯次發(fā)展新格局。堅(jiān)持“外引內(nèi)培”雙輪驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)有著大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、高科技含量和廣泛社會(huì)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓企業(yè)持續(xù)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力并提升輻射能力，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等形式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和生產(chǎn)組織模式，與上下游各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。瞄準(zhǔn)中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮扶持指導(dǎo)作用，助其向大向強(qiáng)跨越。

4.2.5推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)招商引資。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，依托區(qū)位、資源和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，策劃我市招商引資項(xiàng)目，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工知名企業(yè)和知名品牌，努力形成倍增效應(yīng)。

4.2.6強(qiáng)化品牌宣傳推介工作。有計(jì)劃地組織企業(yè)參加域外經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等，協(xié)助企業(yè)疏通銷售渠道，建立和完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系。加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，積極開(kāi)發(fā)打造品牌產(chǎn)品，從整體上提升我市農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)絡(luò)不斷進(jìn)行健全完善，推動(dòng)政府與企業(yè)、科研與企業(yè)、企業(yè)間的聯(lián)系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息共享平臺(tái)。

4.3 保障措施

4.3.1加強(qiáng)組織保障，完善推進(jìn)機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)之間要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化政策和工作協(xié)同，形成工作合力，積極采取有力措施，協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3.2提高服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)監(jiān)管體系。建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)動(dòng)態(tài)管理體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施梯次管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)每個(gè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。建立重大項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)賬，定期調(diào)度，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，集約要素、積聚力量協(xié)助重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。

4.3.3聚焦重點(diǎn)發(fā)力，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布集群，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的理念，嚴(yán)格落實(shí)省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，協(xié)助解決用地和融資困難等問(wèn)題。要積極了解企業(yè)訴求，幫助企業(yè)紓困解難，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建和諧政商關(guān)系。

4.3.4強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，提升工作實(shí)效。結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目定期督導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)新先行縣創(chuàng)建、中央廚房（預(yù)制菜）示范園區(qū)創(chuàng)建等工作，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求原則穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，完成創(chuàng)建任務(wù)。