家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的聯(lián)合發(fā)展問(wèn)題研究

張曉娜，徐 杰

（1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院，新疆烏魯木齊 830012；2.四川省社會(huì)科學(xué)院，四川成都 610072）

1 研究背景

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在面臨著基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性的變化，一方面是專業(yè)農(nóng)戶的快速發(fā)展與崛起，另一方面是地權(quán)整合[1]，成為難以逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)踐，都顯示出家庭農(nóng)場(chǎng)是在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[2-3]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）2014年食品及農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告，在全世界5.7億個(gè)農(nóng)場(chǎng)當(dāng)中90%以上是由個(gè)人或者家庭經(jīng)營(yíng)的。其中，這些家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的糧食占世界糧食總值80%以上，足以證明家庭農(nóng)場(chǎng)在當(dāng)今世界糧食安全方面的重要程度。

中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量截至2022年3月底，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)380萬(wàn)個(gè)，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)222.2萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)近一半農(nóng)戶。我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)在總體上體現(xiàn)為數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大、收入逐漸增加以及類型眾多的發(fā)展態(tài)勢(shì)[4]。所以說(shuō)，通過(guò)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員進(jìn)行創(chuàng)建農(nóng)民合作社，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

2 文獻(xiàn)綜述

家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一個(gè)重大變化，具有極其重要的作用。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的各種特征，學(xué)者們認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭為基本生產(chǎn)組織單位、實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、各類企業(yè)的管理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和組織化的特征，還有學(xué)者認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)還應(yīng)具備以利潤(rùn)為導(dǎo)向、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為家庭的主要或全部收入等特征[5-7]。為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展，中國(guó)在2007年實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并在2017年進(jìn)行了修訂，把農(nóng)民合作社作為組織農(nóng)戶的重要方式。學(xué)者分別從中國(guó)特色小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、共同富裕和家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該作為農(nóng)民合作社發(fā)展的根基的角度展開(kāi)分析，促使根植于家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民合作社的價(jià)值得到充分體現(xiàn)[8-10]。

根據(jù)現(xiàn)有學(xué)者的研究可以得出，家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社是一種對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的一次創(chuàng)新，目的是通過(guò)生產(chǎn)者之間的聯(lián)合來(lái)達(dá)到小農(nóng)戶與規(guī)模農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享[11]。家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩者作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是確保我國(guó)糧食安全的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量[12-13]。

3 建構(gòu)合作發(fā)展的必要性與可能性分析

3.1 家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)形式的必要性

從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)形成了以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。對(duì)于這樣的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)模式，近些年來(lái)有過(guò)很多的相關(guān)研究，主要是針對(duì)生產(chǎn)的局限性以及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代化的不適應(yīng)方面。從農(nóng)業(yè)本質(zhì)方面來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相統(tǒng)一，這是和其他產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)性區(qū)別，這也就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)計(jì)量的困難性，反觀家庭經(jīng)營(yíng)，是勞動(dòng)成員是家庭成員，并且成員之間具有互惠的性質(zhì)，這為家庭經(jīng)營(yíng)作為主導(dǎo)提供了依據(jù)。

3.2 家庭農(nóng)場(chǎng)的相對(duì)弱質(zhì)性決定了應(yīng)與農(nóng)民合作社構(gòu)建合作

一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，其發(fā)展離不開(kāi)擁有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)以及能力的專業(yè)人員，但是受到生產(chǎn)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)效益等多方面因素的影響，家庭農(nóng)場(chǎng)較難解決素質(zhì)高和技術(shù)強(qiáng)的相關(guān)人才的引進(jìn)。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系發(fā)展滯后，家庭農(nóng)場(chǎng)主要從事生產(chǎn)種植，農(nóng)民合作社具有一定的專業(yè)化服務(wù)功能，可以為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后的加工和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)。

3.3 農(nóng)民合作社的相對(duì)弱質(zhì)性，決定了應(yīng)與家庭農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建合作

近年來(lái)，隨著對(duì)于農(nóng)民合作社的重視以及扶持，農(nóng)民合作社已經(jīng)有了較快的發(fā)展，但是整體上還是存在著實(shí)力較弱的現(xiàn)象。農(nóng)民合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合和民主管理的一個(gè)互助性經(jīng)濟(jì)組織。這些優(yōu)點(diǎn)也就決定了相對(duì)應(yīng)的部分弱質(zhì)性，如合作社成員之間的異質(zhì)性特征導(dǎo)致缺乏強(qiáng)大的向心力，合作社的技術(shù)、組織變革難、組織結(jié)構(gòu)存在異化現(xiàn)象以與現(xiàn)代化建設(shè)難以做到同步。這也就需要通過(guò)外部的力量來(lái)促進(jìn)合作社的發(fā)展，這為家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社構(gòu)建合作帶來(lái)了可能性。

3.4 相關(guān)政策為家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社的合作發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境

我國(guó)2007年開(kāi)始實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，打算通過(guò)組織小農(nóng)戶的方式推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，到“十三五”期間農(nóng)民合作社法律制度體系實(shí)現(xiàn)了不斷完善，并于2018年實(shí)行了新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。在2019年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合發(fā)展，開(kāi)展統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2023年中央一號(hào)文件繼續(xù)提出，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，來(lái)帶動(dòng)更多的農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、共同致富。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的政策之一，黨中央如此重視家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的發(fā)展，這也為兩者之間構(gòu)建合作帶來(lái)了機(jī)遇。

4 家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的機(jī)制構(gòu)建分析

4.1 領(lǐng)辦前提

一是家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社有共同發(fā)展的內(nèi)在需求。對(duì)于具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，家庭收入的絕大部分都是來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，那么在這種“收入重心效應(yīng)”[10]的影響之下，家庭農(nóng)場(chǎng)主就會(huì)有動(dòng)力領(lǐng)辦合作社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的采購(gòu)、生產(chǎn)服務(wù)、銷售等來(lái)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。兩者之間為了實(shí)現(xiàn)增收的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督以及共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)有效的合作。

二是給予家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社全方面政策支持。應(yīng)該制定更加符合家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社的行動(dòng)措施，做到從土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)保障、財(cái)政補(bǔ)貼、金融貸款、技術(shù)創(chuàng)新等方面充分給予領(lǐng)辦合作社政策支持。還要加強(qiáng)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)以及領(lǐng)辦合作社的法制化管理工作，預(yù)防偽合作社或者“空殼”合作社的發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷發(fā)展促使家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但是家庭農(nóng)場(chǎng)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)加工、包裝以及運(yùn)輸和銷售可以借助農(nóng)民合作社的平臺(tái)完成。這也間接促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社的產(chǎn)生，作為一個(gè)合作組織，其中的成員利益的一致性會(huì)降低生產(chǎn)和決策成本，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的后果，有利于家庭農(nóng)場(chǎng)向合作社的靠攏。

4.2 領(lǐng)辦基礎(chǔ)

一是繼續(xù)加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)工作。隨著國(guó)家對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的重視程度不斷提高，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)制度也在不斷探索與完善，尤其是對(duì)于青壯年農(nóng)場(chǎng)主和新建農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)。全面提高農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)能力，不斷實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)?；a(chǎn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也能夠?qū)崿F(xiàn)合作社經(jīng)營(yíng)能力的提升。

二是繼續(xù)優(yōu)化完善家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作。家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)發(fā)展是需要配合著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過(guò)程的，我們既要提高家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)的效率，也要保護(hù)好流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的合法權(quán)益，做到土地流轉(zhuǎn)有序高效的運(yùn)行。政府部門需要繼續(xù)完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的公開(kāi)性、可得性以及及時(shí)性。還要借助于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)等，繼續(xù)支持以及鼓勵(lì)土地流向家庭農(nóng)場(chǎng)，解決好家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)的難題，并且繼續(xù)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)土地集中連片經(jīng)營(yíng)。

三是繼續(xù)發(fā)揮合作社的組織平臺(tái)功能。家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社的發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持好合作社的辦社原則以及底線，保證合作社真正為成員所有、為成員服務(wù)的性質(zhì)不變。要繼續(xù)發(fā)揮合作社文化，增強(qiáng)合作意識(shí)、團(tuán)體意識(shí)，更好地服務(wù)于合作社成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。繼續(xù)發(fā)揮合作社在專業(yè)化生產(chǎn)以及服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的統(tǒng)一采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品的加工、存儲(chǔ)和銷售方面的優(yōu)勢(shì)。

5 家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的扶持力度

家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的發(fā)展模式還處于發(fā)展初期，需要得到更多的支持才能順利進(jìn)行，這就需要國(guó)家更加重視家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社融合發(fā)展的問(wèn)題。一是需要加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)體系建設(shè)；二是政府部門要對(duì)擬領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行全面的評(píng)估，避免出現(xiàn)農(nóng)民利益受到損失的情況；三是要引導(dǎo)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，可以對(duì)其提供適當(dāng)?shù)姆龀只蛘邇?yōu)惠政策；四是政府部門要做好后勤保障工作，要對(duì)需要進(jìn)行交通條件或者需要市場(chǎng)信息服務(wù)的家庭農(nóng)場(chǎng)提供必要的幫助，為其發(fā)展創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。

5.2 規(guī)范引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社并加強(qiáng)監(jiān)管

政府部門除了需要支持家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社，更應(yīng)該規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社的工作程序和審批前的評(píng)估工作，需要避免出現(xiàn)為了套取國(guó)家優(yōu)惠政策的偽合作社的出現(xiàn)。一是在家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)領(lǐng)辦合作社的審批工作中，要嚴(yán)格審核注冊(cè)合作社的參與名單、合作社章程以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍；二是可以采取走訪參與人員或者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦的合作社進(jìn)行定期的抽查工作，對(duì)于套取國(guó)家優(yōu)惠政策的合作社要嚴(yán)肅處理，做到對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社發(fā)展的法治化管理工作。確保家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收，嚴(yán)格剔除損害國(guó)家利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。

5.3 充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的雙重作用

家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社就是為了充分發(fā)揮兩者之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和帶頭作用，以及農(nóng)民合作社在銷售、服務(wù)、平臺(tái)的作用。一是要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社借助其自身的優(yōu)勢(shì)，去聯(lián)系和帶動(dòng)更多的小農(nóng)戶，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；二是政府部門要為家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社進(jìn)入市場(chǎng)提供支持。努力做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)生態(tài)良好的鄉(xiāng)村振興新格局。