婁底市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的現(xiàn)狀分析與對策

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（婁底市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心，湖南婁底 417000）

0 引言

農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要途徑。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)是國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道。經(jīng)過多年的努力，我市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作取得了一些成效，但是與服務(wù)支撐農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求相比，差距明顯。在此，本文對當(dāng)前全市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期為市委、市政府決策提供參考。

1 機(jī)構(gòu)與人員現(xiàn)狀、主要做法及成效

1.1 機(jī)構(gòu)與人員現(xiàn)狀

截止到2022年底，全市（含市、縣或區(qū)、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)）共有農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)95個(gè)，其中，公益一類67個(gè)、公益二類11個(gè)、參公管理17個(gè)。2022年，全年經(jīng)費(fèi)合計(jì)1 129.73萬元，其中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)58.4萬元、公用經(jīng)費(fèi)94.7萬元、人員經(jīng)費(fèi)976.63萬元。全市現(xiàn)有編制數(shù)175個(gè)，實(shí)有人數(shù)197人，其中，正高4人、副高15人、中級86人、初級22人、其他70人；碩士2人、本科37人、大專64人、中專47人、其他47人；35歲以下6人、36～49歲149人、50歲以上42人。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 通過引進(jìn)試驗(yàn)與示范表演新機(jī)具新技術(shù)的方式進(jìn)行農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，其應(yīng)用普及不斷擴(kuò)大

多年來，我市采用引進(jìn)試驗(yàn)、示范表演等方式進(jìn)行農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，先進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的應(yīng)用日益擴(kuò)大，不僅大大降低了作業(yè)成本，而且能改善品質(zhì)、增產(chǎn)增收，讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的降本增效收益。比如，水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)的推廣應(yīng)用大大減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，改變了農(nóng)民育秧、插秧時(shí)面朝水田背朝天的勞動狀況；稻草還田應(yīng)用技術(shù)及設(shè)施的推廣應(yīng)用，不僅培肥了地力，改善了土壤理化性狀，而且減少了焚燒稻草對大氣造成的污染，改善了空氣質(zhì)量；池塘清淤技術(shù)及設(shè)施的推廣應(yīng)用，有效改變了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營以來池塘、水庫淤積日益嚴(yán)重、抗旱防澇能力日漸減弱的局面。

1.2.2 通過引導(dǎo)培植與發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)作業(yè)大戶的方式進(jìn)行農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，其帶動效應(yīng)不斷突顯

通過邀請農(nóng)機(jī)專業(yè)作業(yè)大戶來參加水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)等多種農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣活動，使其真切感受到水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)等新技術(shù)帶來的實(shí)實(shí)在在好處。比如，水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)能大大減輕勞動強(qiáng)度（1臺自動化播種流水線可播10～13盤秧/min，可播59～60/h谷種，1臺高速乘坐式插秧機(jī)1天可插秧2～3.33 hm2，1臺農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率相當(dāng)于幾十個(gè)勞動力的人工作業(yè)），節(jié)省秧田，降低生產(chǎn)成本（在目前勞動力工資日益上漲的背景下，機(jī)械作業(yè)成本僅為人工作業(yè)成本的幾分之一），實(shí)現(xiàn)水稻高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)（機(jī)插秧實(shí)行帶土移栽，傷根傷秧少，返青分蘗快。機(jī)械插秧能實(shí)現(xiàn)定行、定深、定穴、定苗，能確保早稻機(jī)插秧為1.6萬～2.2萬蔸/667m2，中、晚稻1.2萬～1.4萬蔸/667m2，相比人工作業(yè)插秧苗數(shù)多三分之一以上。由于機(jī)插秧寬行窄株、通風(fēng)向陽，其抗病蟲害、抗倒伏性好）等實(shí)際效果，增強(qiáng)了信心，提高了積極性。2022年，全市水稻、油菜綜合機(jī)械化水平均達(dá)到了70%以上，農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)326家。

1.2.3 示范點(diǎn)推廣與舉辦“湘博會”為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣輻射源，其擴(kuò)散作用不斷增強(qiáng)

我市在多個(gè)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣示范點(diǎn)，推廣水稻生產(chǎn)育秧、機(jī)耕、機(jī)插（機(jī)拋）、機(jī)收、機(jī)烘全程機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用，受到農(nóng)民群眾歡迎。通過示范點(diǎn)的示范推廣，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)在全市遍地開花。不僅大大減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，提高了作業(yè)效率，降低了水稻生產(chǎn)成本，而且有效化解了耕地拋荒，加快了土地流轉(zhuǎn)，培植了種糧大戶，保證了糧食安全。

我市每年舉辦一次農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會（簡稱“湘博會”）。2022年12月25日～27日，以“丘陵小農(nóng)機(jī)，全力助振興”為主題的第十三屆“湘博會”在我市雙峰縣以線上展會方式舉行。有150多家國內(nèi)外農(nóng)機(jī)企業(yè)參會，其中，有80多家市內(nèi)參展農(nóng)機(jī)企業(yè)，70余家市外參展企業(yè)，還有300多名專業(yè)采購商參加交易活動。期間，農(nóng)機(jī)銷售成交額約2.12億元，使用國家購置補(bǔ)貼資金4 525.25萬元，市級累加補(bǔ)貼資金1 305.5萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具2 810臺（套）。通過舉辦“湘博會”的方式進(jìn)行農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，讓“‘湘博會’上買農(nóng)機(jī)很劃算”的觀念深深植入了農(nóng)民的心間。

2 存在的問題

2.1 自然條件制約了大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)的引進(jìn)、推廣與使用

我市屬丘陵、山地地區(qū)，地形復(fù)雜多變，存在山高坡陡、道路崎嶇、田土碎片化等系列不利自然條件，再加上機(jī)耕道建設(shè)等方面的不足，造成大型農(nóng)業(yè)機(jī)械“出不了門、下不了田”，中型農(nóng)業(yè)機(jī)械因耕地分散、丘塊不一而影響正常作業(yè)的尷尬局面。自然條件嚴(yán)重制約了技術(shù)含量高、節(jié)能高效的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)的引進(jìn)、推廣與使用，導(dǎo)致我市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作相對滯后。

2.2 對農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作認(rèn)識不足

從農(nóng)民層面來看，當(dāng)前農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出謀生，剩下年老的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其文化水平不高、新事物接受能力差、受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式影響較深，對推廣的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具等新事物一時(shí)不易接受；再加上個(gè)別新機(jī)具在不成熟的情況下就匆忙上市，出現(xiàn)過失敗的個(gè)例。所以，對新技術(shù)新機(jī)具的推廣存在著消極、觀望等待等心理。

從領(lǐng)導(dǎo)干部層面來看，存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作認(rèn)識不足的問題，認(rèn)為機(jī)械化不適于山地丘陵地區(qū)、適合平原等開闊地區(qū)去推廣。導(dǎo)致對山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作缺乏信心，相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制不健全，影響了推廣人員的工作積極性，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的開展。

2.3 農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)不足

各級財(cái)政的投入雖然每年有所增加，但與農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的需求相距甚遠(yuǎn)，各項(xiàng)職責(zé)職能常因經(jīng)費(fèi)不足難以很好地履行。比如，婁底市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心作為公益一類機(jī)構(gòu)，全年財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅能維持單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)放職工工資和大部分福利，有的福利還無法落實(shí)。至于到外地參加農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具展覽會、到縣市去調(diào)研的差旅費(fèi)就無力負(fù)擔(dān)了。各縣市區(qū)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則更談不上安排相應(yīng)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)了。

2.4 農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣基礎(chǔ)硬件設(shè)施不全

我市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施老化陳舊（有的電腦主機(jī)還是十多年以前的），缺少相關(guān)培訓(xùn)設(shè)施，沒有相應(yīng)的推廣試驗(yàn)示范演示場地，也沒有相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)示范基地與實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備。

2.5 農(nóng)村配套的基礎(chǔ)設(shè)施不全

我市地勢高低起伏不平，耕地不規(guī)則、不連片，細(xì)碎化嚴(yán)重，再加上作物品種不相同，種收時(shí)間不一致和實(shí)行獨(dú)戶分散經(jīng)營等不利因素交織，不利于耕作的規(guī)模化，造成農(nóng)機(jī)具使用率較低、閑置時(shí)間長。同時(shí)，與之相配套的農(nóng)村機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)具庫棚、農(nóng)機(jī)維修和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不健全，存在“有機(jī)無路走、機(jī)閑無處放、機(jī)壞無處修”的窘境，制約了農(nóng)機(jī)具的使用，不僅約束了農(nóng)機(jī)效能的充分發(fā)揮，而且嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)作業(yè)收益與農(nóng)民購機(jī)積極性。

2.6 農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)

從歷次機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果來看，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣職能越來越弱化，機(jī)構(gòu)越來越邊緣化，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員的積極性和推廣工作的開展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心，明確一名農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員，但其工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配，難以做到專職專用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，只是隨意安置了一名根本不懂農(nóng)機(jī)的人員，當(dāng)上級部門去對接工作時(shí)，直接以不懂農(nóng)機(jī)、不會推廣農(nóng)機(jī)為由，一言以拒之；婁星區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有設(shè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣編制和人員。

全市各級農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員結(jié)構(gòu)不合理、青黃不接，知識斷層、老化現(xiàn)象嚴(yán)重。以婁底市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心為例，在職人員中，40歲以下人員僅3人，沒有35歲以下人員。近二十年來，新進(jìn)的人員除了引進(jìn)一名機(jī)械工程的碩士研究生和從其他單位調(diào)入的一名管理崗人員外，其他的均為軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部或政策性安置人員，且基本不懂農(nóng)機(jī)原理，更不懂得農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

3 對策

3.1 提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念

3.1.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中有著不可替代的作用。從而提高政治站位，克服觀念落后、認(rèn)識膚淺、思路狹窄等多方面的問題，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

3.1.2 強(qiáng)化共識，營造氛圍

全社會要形成一種重視農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的共識，營造一個(gè)全社會共同參與、共同關(guān)心、共同發(fā)展農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的良好氛圍。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和應(yīng)用具有多層次的特性，涉及的面廣、投入要素多，社會效益大但是經(jīng)濟(jì)效益小，很難通過市場的調(diào)節(jié)功能來實(shí)現(xiàn)資源的良好配置，一些盈利性的經(jīng)營組織承受不起大范圍、長時(shí)間的投入。在市場不能有效配置資源的地方，政府需主動擔(dān)當(dāng)作為，履行好公益性職責(zé)，發(fā)揮出主導(dǎo)作用[1]。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)無償?shù)臑檗r(nóng)民提供公益性服務(wù)，既減少了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，又補(bǔ)貼了農(nóng)民，還拉動了經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，是國家扶持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道、好路徑。

3.1.3 加強(qiáng)創(chuàng)新，提升服務(wù)

創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)方式，多從增強(qiáng)農(nóng)民的體驗(yàn)感、獲得感方面入手，使農(nóng)民樂于接受、轉(zhuǎn)變思想觀念。讓農(nóng)民愿用農(nóng)機(jī)、會用農(nóng)機(jī)、無后顧之憂。

3.2 加大資金投入

3.2.1 加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)的投入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要載體。市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)短缺，難以實(shí)施新技術(shù)、新機(jī)具的推廣演示、示范工作，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中很多急切需要的農(nóng)機(jī)新裝備、新技術(shù)也得不到及時(shí)的推廣普及和應(yīng)用。

3.2.2 加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)的投入

通過更新辦公設(shè)施、添置教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施、建設(shè)推廣試驗(yàn)示范演示場地、配備實(shí)驗(yàn)示范基地及實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備、健全農(nóng)機(jī)公共服務(wù)平臺等相關(guān)基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)場對購機(jī)戶進(jìn)行示范演示，讓購機(jī)農(nóng)戶既看得見、摸得著，又操縱得動機(jī)器，還能干得了農(nóng)活。從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的需要，逐步提升到推廣技術(shù)規(guī)范化、示范帶動基地化、項(xiàng)目實(shí)施程序化、推廣手段現(xiàn)代化[2]。

3.2.3 加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的投入

1）增加購置補(bǔ)貼資金的配套總額。提高國家、省級、地方財(cái)政購置補(bǔ)貼資金的配比額度，降低推廣機(jī)構(gòu)的資金壓力，保障購置補(bǔ)貼政策及時(shí)落實(shí)到位。

2）提高購置補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。山地丘陵地區(qū)的自然條件較差，作業(yè)效率低、成本高，再加上經(jīng)濟(jì)相對落后，購買能力有限，農(nóng)民的購機(jī)用機(jī)積極性不高。適當(dāng)提高購置補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力減輕方能提高其積極性。

3）擴(kuò)大購置補(bǔ)貼的范圍。建議將農(nóng)業(yè)機(jī)械均納入購置補(bǔ)貼的范圍，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.4 加大農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是影響山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的“瓶頸”問題。加大農(nóng)村機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)具庫棚、農(nóng)機(jī)維修和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣和農(nóng)機(jī)具穩(wěn)定、可靠、安全作業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在人。培養(yǎng)、造就一支穩(wěn)定，且具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。要科學(xué)、合理配備專業(yè)技術(shù)人員，解決人員的編制、待遇、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)問題，健全激勵(lì)考核制度，強(qiáng)化人員的技術(shù)培訓(xùn)與知識更新。讓農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員走進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、下到田間地頭，了解當(dāng)前農(nóng)民的需求，適時(shí)推廣先進(jìn)適用的新機(jī)具和新技術(shù)；與此同時(shí)，要及時(shí)向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反饋農(nóng)民的需求信息，建議農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)機(jī)裝備。尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)工作，充分應(yīng)用國家陽光工程等培訓(xùn)機(jī)會，有計(jì)劃地組織好鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員學(xué)習(xí)新機(jī)具、新技術(shù)知識，掌握當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的結(jié)構(gòu)、原理與性能，熟練掌握實(shí)驗(yàn)、示范操作、維修保養(yǎng)等方面的技能，以便更快更好地傳授農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民。