鄉村振興背景下影響村莊規劃的因素分析及優化策略

屈建虹

（肅南裕固族自治縣自然資源局，甘肅張掖 734400）

0 引言

“十四五”是實現第二個百年奮斗目標的重要階段，為助力中華民族偉大復興，鄉村振興必須提上日程[1]。村莊規劃作為鄉村振興的一項重要工作也被引起高度重視。2021年相關文件明確指出，必須高度重視“多規合一”實用性村莊規劃編制；到該年6月份，《鄉村振興促進法》明確規定必須對村莊布局進行合理安排，同時嚴格依據法律法規對村莊規劃進行編制。要想大力實施鄉村振興戰略，必須首先進行科學、合理的規劃，以指引鄉村振興沿著正確的方向加速推進。與此同時，各地區紛紛響應，積極開展村莊規劃與建設工作，且取得了驕人的成績。然而，在實際工作當中依然存在著諸多影響村莊合理規劃的問題，導致一些工作無法發揮其應有的功能與效果[2]，因此，正視影響村莊規劃的幾點因素并采取科學、有效地優化處理措施非常重要。為此，本文重點探討了鄉村振興戰略背景下影響村莊規劃的幾個因素，并在此基礎上探索幾點適合村莊高質量發展的規劃對策，以指導村莊規劃的科學性、合理性，進而更好地服務于鄉村振興。

1 鄉村振興內涵及村莊規劃的重要意義

1.1 鄉村振興的內涵

鄉村振興是黨的十九大當中提出的一項重要的戰略部署，同時也是21世紀以來提出的重要惠農政策之一，既能有效解決“三農”問題，又有利于增加農民受益，對構建與發展新型農村、推動農村地區快速發展與建設社會主義現代化國家具有重要作用。

1.2 鄉村振興背景下村莊規劃的意義

在鄉村振興戰略背景下嚴格做好村莊規劃非常有必要[3]，對于推動鄉村又好又快發展意義重大。①科學、合理的村莊規劃能夠有效解決村莊公共基礎設施不完善、城鄉生活水平差異等問題，進而顯著提升農民生活質量與收益水平；②避免村莊建設當中出現基本農田侵占、觸及生態紅線等一系列問題，助力村莊建設效率與質量實現顯著提升；③對歷史建筑、生態環境進行科學保護，既可傳承村莊特色文化，又可推動物質與精神文明的可持續、健康發展。

2 鄉村振興背景下影響村莊規劃的因素分析

近些年來，政府陸續頒布各種法律文件以有效支撐村莊規劃工作，與此同時，村莊規劃也被眾多規劃師、建筑師等知曉。盡管如此，但在實際規劃工作當中依然暴露出村莊規劃千篇一律，與實際不符等問題，導致村莊規劃效果不盡如人意[4]。本文整合諸多主題文獻，并結合自身的實地調查發現，影響村莊規劃效果的因素眾多，具體如下。

2.1 村民參與度不夠，規劃成果實施困難

現如今，很多地區還未認識到村莊規劃的重要性，致使很多村莊均未進行村莊規劃編制。雖然一些村莊編制有村莊規劃，卻由于政府干預過多，無法征求村民意見，致使村民參與度不夠[5]。另外，在編制村莊規劃之后未能做好宣傳工作，再加上村民專業局限性、參與規劃渠道有限等影響，很多村民不清楚村莊規劃的重要作用，不理解規劃方案，嚴重挫傷了其參與規劃的積極性、主動性，而且參與對象單邊化、參與流程形式化、規劃流于形式等現象較為突出，無法充分發揮村莊規劃在引領與指導村莊建設中的重要作用，嚴重阻礙了規劃成果的有效實施。還有一部分村民村莊規劃意識極為淡薄，甚至持可有可無的態度，致使村莊規劃公信力與權威性大幅下降。

2.2 工作人員綜合水平不高

2.2.1 理論知識不全面

現如今，村莊規劃逐漸發展成為“多規合一”的實用性村莊規劃，其內容也日漸豐富，包括原村莊規劃、村莊建設規劃、土地利用規劃等多項內容。因此，要求村莊規劃編制人員必須熟練掌握新的理論知識、法規文件、標準規范等。但是縱觀實際工作來看，現有村莊規劃編制工作人員忽視土地政策、規劃方法與原理等的學習與掌握，最終導致村莊規劃出現各種各樣的問題。

2.2.2 缺少鄉村情懷

在村莊規劃工作當中，工作人員必須擁有足夠的耐心。然而，在實踐工作當中，部分工作人員不具備鄉村情懷，“快餐式”地完成村莊規劃，最終導致村莊現狀并未得到真正改變。

2.2.3 村莊規劃工作人員的準入門檻過低

村莊規劃工作人員的準入門檻過低，且未能嚴格做好監督。由于村莊規劃數量眾多，而且任務繁雜，導致村莊規劃專業技術人員極為短缺[6]。這一供需嚴重失衡現象導致一部分村莊規劃經驗不足的企業與個人參與其中。由于其專業技能水平不高，再加上缺少有效的約束與監管，直接影響了村莊規劃的科學性、有效性。

2.3 村莊基礎設施欠缺

村莊基礎設施直接關系著規劃效果，一旦基礎設施不足將直接導致村莊規劃效果不盡如人意。一般情況下，基礎設施包括通信排水設施、衛生設施、教育設施、運動設施等多項內容，在村莊規劃中占據重要地位。然而，在實際的村莊規劃工作當中，部分村莊并不重視基礎設施建設，整體規劃方案不夠嚴謹與全面。另外，一些村莊現有基礎設施普遍存在不同程度破壞，甚至無法使用的現象，再加上日常維修保養不及時，嚴重影響了村莊面貌及現代化建設進程。

2.4 村莊規劃特色不夠

相比城市，村莊規劃具有強烈的地域性與特殊性，同時各個村莊發展狀況也不盡相同。但是，村莊規劃影響因素諸多，包括編制經費、時間等，導致工作人員在村莊規劃前未能充分做好調研工作，既無法充分掌握村莊的資源稟賦，也無法深入挖掘村莊特色，還有部分村莊規劃直接套用其他地區的規劃模式，未能與村莊自身條件相結合因地制宜地探索鄉村發展模式，最終陷入“千村一面”的局面[7]。

3 鄉村振興背景下優化村莊規劃的具體策略

3.1 發揮村民主體作用，遵循村民意愿編制村莊規劃

村民是村莊規劃的主體，只有讓廣大民眾真正成為村莊規劃的受益者，才能充分發揮村莊規劃的重要作用。因此，在編制村莊規劃之前必須通過召開聽證會、座談會等諸多方式，廣泛收集各人群的意見，特別要重視利益相關者民眾的意見與建議，并據此編制合乎民意的村莊規劃方案[8]。另外，在對村莊規劃進行編制時還禁止閉門造車，不僅要邀請廣大村民參與其中，還要主動接近村民生活，以切身做好相關調查研究工作，掌握村莊土地利用狀況、經濟發展狀況等信息，并據此因地制宜地做好村莊規劃工作[9]。除此之外，在規劃實施過程中要適時跟進，并做好評估調整工作，以確保土地效能得以充分發揮。另外，還要嚴厲查處違反規劃及性質惡劣等行為，以維護村莊規劃的權威性。

3.2 提高工作人員的綜合水平

3.2.1 提高工作人員的綜合技能水平

隨著時代的發展與進步，村莊規劃者理應不斷吸納新知識，以適時掌握國土空間規劃體系在新時代背景下的嚴格要求。因此，合作單位必須定期組織村莊規劃工作人員參加系統的知識與技能培訓，既有利于豐富工作人員的專業知識，又能夠掌握具體的村莊規劃技能技巧。而且，還要定期組織考核活動，經考核合格才能投入實踐工作當中，一旦不合格應當重新進行培訓學習，既有利于激發工作人員的積極性，又能提升其綜合技能水平，以確保規范、高效開展村莊規劃工作。除此之外，村莊規劃者必須時刻關注相關的政策變化，并與其相結合適時調整實踐工作。

3.2.2 培養工作人員的鄉村情懷

村莊規劃工作人員應當熱愛農村，全身心投入農村建設當中，將自身工作作為鍛煉自我的一次機遇，只有培養一定的鄉村情懷，吃苦耐勞，才能因地制宜編制出科學、合理的村莊規劃，以確保其充分發揮時效。

3.2.3 構建長效監管機制

相關政府部門在委托村莊規劃事項前，必須詳細了解合作單位的管理機制是否健全，合作團隊及工作人員的實踐經驗是否豐富、專業技能是否過硬等，并據此擇優選擇合作團隊與單位。另外，自然資源部門還應針對村莊規劃者構建綜合評價機制，并在其中明晰規劃者的責任與義務，并制定嚴明的監督、獎懲措施[10]。另外，自然資源部門還要重點向鄉鎮推薦經驗豐富、專業技能水平較高，且職業道德良好的村莊規劃企業與個人，同時還要將濫竽充數的企業與個人列入綜合評價黑名單，禁止其承接村莊規劃相關業務。

3.3 積極完善村莊基礎設施

相關部門必須加大在村莊規劃領域的資金投入，以確保擁有足夠的資金擴大基礎設施與公共設施建設。對于部分功能與作用突出的設施應當積極采取保守處理方法，一旦發現問題第一時間進行維修維護，切忌大拆大建。如果有條件，還可以在村莊建設文化活動中心，既可以豐富村民的閑暇生活，又能提升其精神文化層次。除此之外，還要科學保護具有村莊風俗特色與文化的標志性建筑，一旦發現問題及時進行修繕處理。

3.4 突出鄉村特色

在大力推行鄉村振興戰略的大背景下，村莊規劃也應當以信息化及生態化建設為關鍵目標，積極優化與完善村莊規劃策略體系。在規劃之前，工作人員必須充分做好村莊調研工作，以全面掌握村莊土地利用、人口密度、經濟發展狀況等信息。而且，還要深入挖掘村莊特色，將鄉村特色融入鄉村經濟發展當中，以推動鄉村特色文化與經濟實現融合快速發展[11]。除此之外，相關政府部門還應當積極完善村莊的基礎設施，如果有條件還應當建立專門的鄉村文化站，定期開展各式各樣的文化娛樂活動，使村民的文化水平與認知能力實現顯著提升。除此之外，工作人員還應當充分了解與掌握鄉村發展、特色文化宣傳等內容，既有利于保障村莊規劃的科學性、合理性，又能助推鄉村振興戰略順利實施。

4 結語

村莊規劃作為鄉村振興戰略當中的重要一環，在實際的規劃過程中，必須綜合考量村莊經濟、文化、基礎設施等因素，逐步通過完善土地空間布局、遵循村民意愿編制村莊規劃、提高工作人員的綜合水平及突出鄉村特色等有效策略，以助力村莊規劃達到科學化、規范化，以最終達到全面落實鄉村振興工作的目的。