鄉村振興背景下縣域新型城鎮化發展問題探析

莫鎮瑀，鄭 驥，賴平靜

（北京電子科學院，北京市 100070）

0 引言

在鄉村振興戰略的引領下，縣域新型城鎮化發展逐漸成為中國城鄉一體化建設的重要階段。這一發展藍圖，以促進鄉村優勢資源的合理整合與利用，實現城鄉經濟社會協調發展為目標，引領人們對縣域新型城鎮化的問題進行深入分析。在實踐中，縣域新型城鎮化面臨著諸多挑戰和機遇。如何在傳承鄉村文化的同時推動現代化，如何在保障農民權益的前提下促進城鎮化進程，這些都是需要思考的議題。

1 鄉村振興與縣域新型城鎮化的關系

鄉村振興和縣域新型城鎮化作為我國當前重要的發展戰略，相互關聯、相互促進，構成了國家可持續發展的重要組成部分。在鄉村振興背景下，縣域新型城鎮化的發展問題備受關注。為了更好地理解二者之間的關系，將以河北省陽原縣為例進行分析。

鄉村振興與縣域新型城鎮化之間存在著緊密的內在聯系。鄉村振興的目標在于實現農村全面振興，注重實現農村經濟、社會和生態的協調發展，提升農村居民的獲得感和幸福感。而縣域新型城鎮化則強調以縣域為單元，推動城鄉融合發展，實現城鎮化與農村發展的有機結合。兩者相互促進，鄉村振興為縣域新型城鎮化提供了發展動力和資源支持，而縣域新型城鎮化為鄉村振興提供了發展平臺和空間保障。

以河北省陽原縣為例，該縣積極推進鄉村振興戰略，著力發展現代農業、鄉村旅游等產業，以提升農村基礎設施和公共服務水平。同時，陽原縣也在縣域新型城鎮化方面取得了積極成果，通過提升縣城的城市化水平，帶動了周邊鄉村的發展，促進了城鄉一體化的進程，這充分說明了鄉村振興與縣域新型城鎮化的相互關系，鄉村振興為縣域新型城鎮化提供了可持續的產業支撐，而縣域新型城鎮化則為鄉村振興提供了更廣闊的發展空間。

2 鄉村振興背景下縣域新型城鎮化發展現狀

在鄉村振興背景下，縣域新型城鎮化作為促進城鄉協調發展的關鍵路徑，正迅速嶄露頭角。然而，在當前的發展進程中，鄉村振興背景下的縣域新型城鎮化仍面臨著一系列現實問題。從土地利用、產業發展到生態環境保護，這些方面的不足影響著縣域新型城鎮化的持續健康發展，值得深入探析。

首先，在土地利用方面，盡管縣域新型城鎮化強調了城鄉融合和空間布局的優化，但在實際操作中仍存在不合理的土地利用現象。部分地區因缺乏科學的規劃和管理，導致城市擴張過程中占用了大量農田資源，影響了農業生產能力和農民收入。此外，部分地區存在土地非法占用和亂占亂建等問題，加劇了土地資源的浪費和破壞，這些問題不僅制約了縣域新型城鎮化的健康發展，也影響了農村的可持續發展。

其次，產業發展不平衡是制約縣域新型城鎮化的重要問題。盡管新型城鎮化倡導了農村產業的升級和多元化發展，但在部分地區，仍存在產業結構單一、產業配套不足等問題。一些地方仍依賴傳統的農業產業，缺乏具有競爭力和可持續性的新興產業，限制了農村經濟的發展潛力。此外，由于缺乏相關產業支撐和人才培養，一些地方的產業發展難以形成規模效應，限制了新型城鎮化的經濟驅動力。

最后，生態環境保護也是鄉村振興背景下縣域新型城鎮化發展的一大難題。盡管新型城鎮化提倡生態友好的發展方式，但在實際推進中，一些地方仍未能有效平衡經濟發展與環境保護之間的關系。城市擴張和工業化進程帶來的環境污染、資源浪費等問題，不僅損害了農村的生態環境質量，也影響了農民的生活質量和健康。此外，在城市化進程中，一些地方存在過度開發、過度消耗自然資源等問題，加劇了生態系統的破壞和生態的失衡。

3 鄉村振興背景下縣域新型城鎮化發展路徑

3.1 城鄉規劃與土地利用

3.1.1 科學城鄉規劃，整體設計指導

科學的城鄉規劃是實現縣域新型城鎮化布局目標的基礎。首先，需要制定整體規劃，明確城市與鄉村的發展定位和布局。在城市部分，要充分考慮產業發展、人口流動、文化交流等因素，合理確定城市功能區，促進產業升級和人才集聚。在鄉村部分，要注重保護鄉村特色和生態環境，制定鄉村規劃，促進農業現代化和休閑農業的發展。其次，規劃應當充分考慮交通、基礎設施、公共服務等方面，構建起合理的城鄉融合網絡，實現城鄉協調發展。

3.1.2 合理利用土地，高效空間布局

合理土地利用是實現縣域新型城鎮化布局目標的實質性保障。以河北省陽原縣為例，通過優化土地利用，實現高效空間布局，可以在促進城鄉融合發展的同時確保資源的可持續利用。

在城市部分，可以采取嚴格控制城市擴張的政策，避免過度占用農田資源。相反，可以推動城市內部的空間集約利用。通過發展高層建筑和地下空間，充分利用立體空間，提高土地的利用效率。例如，在城區內適度提高建筑密度，將高層建筑用于商業和住宅用途，以減少對農田的占用；在鄉村部分，可以制定農村用地結構的優化規劃，確保農村建設用地和耕地的合理分區。通過科學規劃，將農村建設用地集中在村莊周邊，避免分散用地帶來的資源浪費。同時，可以推動農村閑置土地的開發利用。例如，將閑置土地用于發展休閑農業、鄉村旅游等產業，為農村經濟增加新的發展動力。

此外，河北省陽原縣還應鼓勵農村集體經濟的發展，促進土地的多元化利用。可以通過合作社、農民專業合作社等形式，將農村閑置土地流轉給專業合作社，實現規模化種植、養殖等經營活動。同時，可以推動農村產業多元化發展，提高土地的綜合利用效益。

3.2 產業結構升級

3.2.1 優化產業布局，實現多元發展

優化產業布局是產業結構升級的關鍵一步。在縣域新型城鎮化的推進過程中，需要科學規劃產業布局，避免過度集中在傳統產業或者單一產業領域。以河北省陽原縣為例，針對該縣的資源稟賦和市場需求，可以科學規劃產業布局，避免產業過度集中。城市部分可以重點發展與高技術制造業相關的產業，如電子信息、新能源等。通過引入先進生產技術和研發創新，提升產業附加值和核心競爭力。而在鄉村部分，可以依托本地豐富的農產品資源，發展農產品加工業，推動產業升級。例如，發展精深加工的農產品，提高附加值，同時擴大農產品的市場覆蓋面。

3.2.2 提升產業鏈水平，推動產業升級

產業鏈水平的提升是產業結構升級的重要手段。通過推動產業鏈的延伸和擴展，可以促使企業從低附加值環節向高附加值環節邁進，實現產業的升級和增值。縣域新型城鎮化需要通過引入先進的技術、設備和管理模式，促進產業鏈的向上延伸。以河北省陽原縣為例，在農產品加工方面，可以發展從原材料采集、加工生產、包裝運輸到銷售等全產業鏈條，實現農產品的深加工，提高產品附加值；同時，在農產品加工業中，可以建立與農戶和銷售商的聯系，確保原材料的穩定供應和產品的暢銷市場。

3.2.3 培育新興產業，創新經濟增長點

培育新興產業是實現縣域新型城鎮化經濟驅動目標的重要途徑。新興產業通常具有創新性、高科技含量和較高的增長潛力，可以為縣域經濟注入新的發展動力。在縣域新型城鎮化中，應充分發揮地方的優勢和特色，積極培育新興產業，打造經濟增長的新引擎。以河北省陽原縣為例，該縣地處丘陵山區，擁有豐富的自然資源和農業資源。在培育新興產業方面，可以發展農產品加工業。通過推動農產品的深加工，可以提高農產品的附加值，增加農民的收入。例如，可以發展農產品精深加工，將農產品加工成各類特色食品、保健品等，滿足消費者對高品質、健康食品的需求，這不僅可以創造就業機會，還可以提升農產品的市場競爭力，推動縣域經濟的增長。此外，還可以發展新能源產業。作為丘陵山區，該縣具備一定的太陽能、風能等可再生能源資源。通過發展新能源產業，可以促進清潔能源的利用，減少對傳統能源的依賴，實現生態環境的改善。例如，可以建設太陽能發電站、風力發電站等，利用自然資源來產生電能，為縣域提供可持續的能源支持。

3.2.4 促進創業創新，激發創新活力

在縣域新型城鎮化的推進中，創業創新的活力成為推動產業結構升級的關鍵要素。為此，必須在縣域中加強創新創業環境的建設，以支持創新型企業和創業者的壯大。政府可以借助優惠政策，提供創業扶持和創新資金支持，從而激發企業進行技術創新和產品研發的動力。同時，產學研用合作也顯得至關重要，實現科研成果向實際生產力的轉化，從而促進縣域產業的快速升級和創新發展。通過這些措施，可以有效地推動創新創業的蓬勃發展，為縣域新型城鎮化的產業結構升級注入強大的動力，實現可持續發展目標。

3.3 生態環境保護

3.3.1 生態產業與生態農業發展

在縣域新型城鎮化中，可以發展生態產業和生態農業，促進經濟增長與生態環境保護的雙贏。以河北省陽原縣為例，該縣擁有豐富的自然資源和生態環境優勢。在生態產業方面，可以發展生態旅游業。通過充分挖掘當地的自然景觀和人文特色，打造具有吸引力的旅游目的地，吸引游客前來游覽、休閑，從而實現經濟增長。例如，可以開發自然風景區、鄉村度假區等，同時強調生態保護，確保旅游業的可持續發展。

此外，生態農業的發展也是實現生態環境保護的關鍵一環。陽原縣可以推動有機農業、綠色種植等方式，提高農業的可持續性，保護農田的生態系統。例如，可以推廣有機農業技術，減少化肥農藥的使用，改善土壤質量，提高農產品的品質。同時，可以發展農田生態旅游，讓游客了解農田生態系統的重要性，加深公眾對生態環境保護的認識。

3.3.2 環境監測與治理

實現縣域新型城鎮化的可持續路徑，需要加強環境監測與治理，及時發現并解決環境污染問題。以河北省陽原縣為例，該縣可以建立完善的環境監測網絡，監測空氣質量、水質等關鍵環境指標。通過實時監測，能夠及時掌握環境變化情況，發現污染問題并采取相應措施。例如，設立監測站點，對空氣中的污染物進行定期監測，以便及時發現異常情況，并采取措施減少污染源的影響。

同時，環境治理也是保障鄉村振興和縣域新型城鎮化可持續發展的重要環節。陽原縣可以加大對污染企業的監管力度，推動這些企業實施清潔生產，減少對環境的不良影響。例如，對于存在污染排放的企業，可以要求其安裝污染治理設施，控制廢氣和廢水的排放。此外，也可以通過獎懲機制，鼓勵企業采取環保措施，促使企業更加注重環境保護。

3.4 政策與實踐

3.4.1 制定針對性的政策措施

政策支持是推動縣域新型城鎮化的基礎和動力。政策的制定應當充分考慮地區的實際情況和需求，以確保城鎮化進程能夠在不同地域取得良好的效果。對于資源豐富的地區，政府可以制定政策，鼓勵資源的科學開發和合理利用，從而實現資源的可持續利用，可以涵蓋能源、礦產、農產品等方面，旨在城鎮化的同時保護資源環境，避免過度開發和浪費。而對于生態脆弱的地區，政策則需要更加注重生態環境保護。政府可以設立嚴格的生態保護紅線，限制開發區域，保護生態系統的完整性和穩定性。

3.4.2 提供財政支持與激勵

政府可以通過財政支持和激勵機制，鼓勵企業和居民積極參與縣域新型城鎮化，從而實現鄉村振興目標。設立專項資金是一種重要的財政支持方式。政府可以劃撥一定的資金，專門用于支持基礎設施建設、產業發展、環境保護等與城鎮化相關的領域，這些資金可以用于改善交通、能源、水務等基礎設施，提升城市的整體運行效率。同時，也可以用于扶持新興產業的發展，推動產業結構的升級和優化。通過這種方式，為城鎮化提供了穩定的資金保障，加速了城鎮化的進程。除了專項資金，政府還可以通過減免稅費、提供補貼等方式來激勵企業投資興業。

4 結語

綜上所述，鄉村振興背景下的縣域新型城鎮化發展是一個復雜而重要的課題，涉及經濟、社會、環境等多個領域的相互影響和協調。在推進的過程中，需要充分認識到鄉村振興與縣域新型城鎮化的緊密關系，既要強調城市化進程中鄉村資源價值的保護與釋放，也要兼顧城市發展中生態環境的保護和改善。同時，政府在制定政策時應著重于創新，建立靈活多樣的政策體系，以適應不同地區的發展需求。