青島探索“共享車位”
2024-05-18 00:00:00周麗娜
瞭望東方周刊 2024年9期
“以前從家里往樓下看，消防通道、人行道上全是亂停的車，看得人頭皮發(fā)麻。”山東青島市北區(qū)浮山新區(qū)街道香山苑小區(qū)業(yè)委會主任王玉蘭告訴《瞭望東方周刊》，“有鄰居從啤酒節(jié)回來，繞小區(qū)轉(zhuǎn)了5圈愣是沒找到車位，他說路過了整整57個空位，但都是長租位，空著也不讓停，真叫人生氣。我就想，為什么不能把空閑車位利用起來？”
香山苑小區(qū)共有居民342戶，車位120個，這里不僅有老舊小區(qū)車位配比不足的共性，也有車位資源錯配的特點(diǎn)：白天大量空置，夜間一位難求；有人閑置長租位，有人有車無位。共享停車實(shí)施之前，小區(qū)停車場管理系統(tǒng)也很傳統(tǒng)，刷卡進(jìn)出場，通行效率低。
“開展共享停車以來，香山苑小區(qū)錯峰盤活停車位120個，為周邊學(xué)校教職工和辦事市民提供臨停服務(wù)7000余次，改善了周邊道路通行壓力，并給業(yè)主帶來一定經(jīng)濟(jì)回報(bào)。”青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市政公用工程建設(shè)發(fā)展中心主任王濤告訴《瞭望東方周刊》。
2021年，國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》，鼓勵停車資源共享。3年來，多個城市開展了各具特色的共享停車實(shí)踐。其中，山東青島在全市大范圍推動共享車位，形成了不少創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。2021年以來，青島錯時(shí)開放388余處機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場，向社會提供近兩萬個停車位；全市商場、酒店、寫字樓等經(jīng)營性停車場共享停車位18.2萬個；青島還引導(dǎo)和鼓勵各區(qū)市積極統(tǒng)籌業(yè)主自持、小區(qū)公有、物業(yè)自管等三類停車資源，探索“政府引導(dǎo)、個人自愿、潮汐開放、有償共享”的共享停車模式，目前已共享小區(qū)停車位3.7萬個。
老舊小區(qū)“破冰”
香山苑小區(qū)是青島第一個推行共享停車的小區(qū)，項(xiàng)目推進(jìn)過程相當(dāng)艱難。
早在2018年，當(dāng)時(shí)86歲的老業(yè)主、曾經(jīng)是八路軍戰(zhàn)士的離休干部田由玉站出來，為解決讓居民“忍無可忍”的停車難、亂停車問題奔走。田老數(shù)次到王玉蘭家，勸她出面競選業(yè)委會主任，推動共享停車。
“你有糖尿病，可別為干這個事把命搭上，我們家有長租車位，發(fā)動共享圖什么？”女兒堅(jiān)決反對，王玉蘭卻回答：“我就圖小區(qū)沒有亂停的車，住這能透口氣。”
王玉蘭說，2004年到2018年，開發(fā)商將公攤面積劃為停車位，按照每月60元價(jià)格長租給部分業(yè)主，后來漲價(jià)了，也僅是每月100元。同時(shí)，有長租車位的房子在市場上能多賣20萬元。部分業(yè)主從長租車位獲益多年，讓他們支持共享停車，困難很大。
2018年3月，王玉蘭當(dāng)選業(yè)委會主任，新一屆業(yè)委會開始持續(xù)5個月的共享停車推廣“攻堅(jiān)”。其間，有長租車位的業(yè)主不滿業(yè)委會收回車位、清理僵尸車，采取了貼大字報(bào)、辱罵業(yè)委會、封堵小區(qū)大門等激烈手段，支持和反對共享的居民時(shí)不時(shí)分別打110報(bào)警，香山苑小區(qū)一度在當(dāng)?shù)嘏沙鏊碛小笆⒚薄?/p>
王玉蘭女兒也不愿意把自家長租車位交出去，但王玉蘭最終做通了女兒工作，帶頭交出車位，“讓別人沒話說”。
5個月里，王玉蘭由于過度操勞，進(jìn)了4次醫(yī)院。為了以便宜價(jià)格買到阻止亂停車的石墩子，她自掏腰包去日照進(jìn)貨，大夏天親自押車回來，后脖頸曬到脫皮。
業(yè)委會成員身先士卒讓出車位，一家一戶地懇切溝通，共享停車最終取得了全體業(yè)主的支持。2018年9月1日，在區(qū)政府、街道辦的指導(dǎo)和物業(yè)的配合下，香山苑正式開啟共享停車。
青島東洲物業(yè)香山苑管理處主任李宏告訴《瞭望東方周刊》，目前小區(qū)業(yè)主停車每小時(shí)0.4元，外來車輛每小時(shí)4元，半小時(shí)內(nèi)不收費(fèi)。物業(yè)登記業(yè)主車牌號，充值后通過小程序自動收費(fèi)，安全問題靠視頻監(jiān)控和保安巡邏。“開放共享車位后，周邊同安路小學(xué)、六十五中家長接送學(xué)生的停車難題也得到了緩解，營造了良好的睦鄰氛圍。”
停車費(fèi)“收之于民，用之于民”。物業(yè)公司實(shí)收的小區(qū)物業(yè)費(fèi)為每月每平方米0.8元，業(yè)主實(shí)繳為每月每平方米0.45元，停車費(fèi)收入部分用來補(bǔ)貼差價(jià)，部分用于更換小區(qū)的不銹鋼單元門和單元樓內(nèi)紗窗、粉刷樓道以及更換空調(diào)排水管等。
“2024年，我們實(shí)行共享停車已經(jīng)第6年，業(yè)委會一路走來雖然辛苦，但看到鄰居晚上回家基本都能規(guī)范停車，小區(qū)更加和諧，過去那些因?yàn)橥＼嚿吓沙鏊Ⅳ[矛盾的都沒有了，我就發(fā)自內(nèi)心地高興。”王玉蘭說。
“相較于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和商場、寫字樓，共享停車進(jìn)小區(qū)尤其封閉式小區(qū)是最難的。”青島市北區(qū)城市管理事業(yè)保障中心主任孫書寶告訴《瞭望東方周刊》，香山苑“破冰”后，市北區(qū)共享停車目前推行到12個小區(qū)，今年計(jì)劃再增加10個。“與封閉式高檔小區(qū)相比，香山苑這樣停車位缺口大、沒有私有產(chǎn)權(quán)停車位的老舊小區(qū)還算是好推行的。”
曾有長租車位的業(yè)主不滿業(yè)委會收回車位、清理僵尸車，采取了貼大字報(bào)、辱罵業(yè)委會、封堵小區(qū)大門等手段，支持和反對共享的居民時(shí)不時(shí)分別打110 報(bào)警，香山苑小區(qū)一度在當(dāng)?shù)嘏沙鏊碛小笆⒚薄?/blockquote>高檔小區(qū)難“撬”
“我們在某封閉式小區(qū)門口放了三次共享停車宣傳牌，三次都被堅(jiān)決反對的業(yè)主扔了，這些業(yè)主還去物業(yè)、業(yè)委會抗議。”孫書寶說，共享停車進(jìn)每一個小區(qū)至少要經(jīng)過五輪座談協(xié)商，90%的高檔封閉式小區(qū)都協(xié)商不成，有的小區(qū)即使業(yè)委會、物業(yè)表示同意，但業(yè)主每次投票都不通過。“一些更加重視業(yè)主隱私的高端小區(qū)，甚至根本不給我們協(xié)商的機(jī)會。”
為此，市北區(qū)城市管理事業(yè)保障中心開過多次座談會，聽取業(yè)主心聲。根據(jù)封閉式小區(qū)業(yè)主的反映，他們的第一個擔(dān)心是臨停車輛超時(shí)不離開；第二個擔(dān)心是封閉式小區(qū)實(shí)行人車分流，進(jìn)入地下車庫意味著能進(jìn)入居民樓，可能造成安全隱患；第三個擔(dān)心是共享停車不是經(jīng)營性停車，收費(fèi)低廉，每個車位最多能帶來每月二三百元收益，有私人產(chǎn)權(quán)車位的業(yè)主覺得這點(diǎn)錢不足以抵消讓外來車輛進(jìn)小區(qū)帶來的麻煩，無車業(yè)主更是堅(jiān)決反對。
“針對業(yè)主擔(dān)心，市北區(qū)城市管理事業(yè)保障中心出臺了相應(yīng)政策，包括從小區(qū)停車小程序中‘拉黑’超時(shí)車輛等，但迄今為止，封閉式小區(qū)只談成了兩個，這兩個小區(qū)的車位全部在開發(fā)商手里。至于業(yè)主私人產(chǎn)權(quán)車位如何能流轉(zhuǎn)起來，目前我們還在探索，摸著石頭過河。”孫書寶說，“我們經(jīng)常和街道辦事處搞聯(lián)誼會，宣傳共享停車，嘗試轉(zhuǎn)變業(yè)主的思想意識，慢慢探索哪個杠桿能‘撬動’他們。”
為何私有產(chǎn)權(quán)車位難以“撬動”？
青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、青島市城市管理社會公眾委員劉廣珠認(rèn)為，除了現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低外，還有一個重要原因，就是管理難度大，各小區(qū)閑置車位數(shù)量和時(shí)間不一樣，業(yè)主們不相信物業(yè)有能力管理好內(nèi)外共用的小區(qū)車位。
“推動共享停車進(jìn)小區(qū)，與基層治理密切相關(guān)，是一個創(chuàng)建協(xié)商機(jī)制的長期過程。”浮山新區(qū)街道城管辦負(fù)責(zé)人王釗告訴《瞭望東方周刊》。
機(jī)關(guān)商場“開大門”
“2023年初，一天下班回家，我偶然發(fā)現(xiàn)市圖書館停車場入口掛著‘錯時(shí)共享’的標(biāo)牌，很順利就把車停了進(jìn)去。”家住青島延吉路山東路附近的市民趙先生說，自己下班較晚，所住小區(qū)車位不足，以往回家要么繞著小區(qū)碰運(yùn)氣“撿漏”，要么停到距離遠(yuǎn)的地方再走回家。現(xiàn)在圖書館車庫的錯時(shí)共享與他上下班時(shí)間“完美契合”，解決了停車的煩惱。
截至2024年1月，青島全市機(jī)動車保有量368萬輛，其中小汽車占比超過80%，局部地區(qū)停車位供求矛盾尖銳。青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年工作要點(diǎn)中明確提出：常態(tài)化推進(jìn)停車設(shè)施開放共享。
“節(jié)假日，很多外地游客通過指示來這里停車，減少了盲目尋找車位造成的無效行駛，一定程度上緩解了五四廣場等沿海景區(qū)停車難、交通堵等問題。”在青島市政府機(jī)關(guān)停車場，王濤告訴本刊記者，這里開放共享后已接入青島市智慧停車管理服務(wù)平臺，至今已提供7600多次共享停車服務(wù)，僅2023年中秋、國慶期間就為游客提供了共享服務(wù)628次。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位主動打開大門，拿出車位共享，這讓社會各界看到了青島市治理城市停車難的信心和決心。”中國交通運(yùn)輸協(xié)會靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)分會副會長倪仕水告訴《瞭望東方周刊》。
商場、酒店、寫字樓等經(jīng)營性停車場因停車位多，錯時(shí)明確，是共享停車重點(diǎn)關(guān)注的“藍(lán)海”。
青島市李村商圈被譽(yù)為山東省“第一商圈”，內(nèi)有維客星城等12處商業(yè)綜合體，商業(yè)配套專用停車場車位9000余個，周邊路內(nèi)停車位600余個。在客流高峰期間，商圈停車位使用率高達(dá)90%以上，夜間閉店后，8000余個停車位處于閑置狀態(tài)。與此同時(shí)，李村商圈周邊小區(qū)夜間停車位缺口約2600個，交通達(dá)到擁堵狀態(tài)。推動“老小區(qū)+商圈”共享停車，已是箭在弦上。
“為了摸底和協(xié)商，我們發(fā)放調(diào)查問卷2800余份、組織專業(yè)普查團(tuán)隊(duì)日夜充分普查近一個月、召開居民代表大會4次、召開商圈12個商業(yè)綜合體專題調(diào)度會3次，終于摸索出一條商業(yè)體開放共享的工作路徑。”青島市李滄區(qū)城市建設(shè)管理局工程師馬克帥告訴《瞭望東方周刊》，如今商圈全部商業(yè)體24小時(shí)停車開放，提供多樣化停車模式，共享停車位7300余個。同時(shí)，相關(guān)部門加強(qiáng)道路管理執(zhí)法，對已開放共享的商業(yè)體周邊道路逐步取消道路停車位，疏解交通壓力。
目前，李村商圈周邊道路違停率明顯降低，道路通行效率提高15%以上。“這幾年下班為了搶車位，沒少跟鄰里鬧不愉快。現(xiàn)在商場共享停車場離我家很近，停車方便了，回家心里都踏實(shí)。”家住附近的市民張先生說。
“全天開放、錯時(shí)開放、分類包時(shí)……青島在實(shí)踐中探索多種合作方式，形成了經(jīng)營性停車場聯(lián)網(wǎng)共享新模式。”王濤說。
2024年4月19日，青島市李村商圈維客星城共享停車場 停車位是城市的剛性需求，共享作為解決需求的柔性手段，正在被更多城市納入民生工作范疇。“從城市角度，通過共享停車，不但能疏解交通壓力，還能帶動區(qū)域人流、物流，體現(xiàn)城市溫度，促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”王濤說，“不過，共享停車作為一個新生事物，理念還不夠普及，現(xiàn)在主要靠政府推動，社會力量參與度與積極性還不夠高。合理保障參與各方權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)車位所有者、共享使用者、物業(yè)、周邊居民、政府部門等多方共贏的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)可通過保險(xiǎn)機(jī)制和合同條款來規(guī)避，確保各方在享受共享停車帶來的便利的同時(shí)，權(quán)益不受損害。”
“什么樣的共享最為理想？無疑是在‘全市一個停車場’（城市里的所有停車位都納入同一個管理系統(tǒng)，市民都使用同一個App進(jìn)行停車預(yù)約和支付）模式之下的‘全城共享’，這樣的平臺還沒有哪個城市能夠真正做到。現(xiàn)在的共享項(xiàng)目高度依賴線下‘地推’，溝通過程復(fù)雜，成功經(jīng)驗(yàn)也不易快速推廣。但是通過前一階段的實(shí)踐可以看出，要做好共享停車，運(yùn)營管理者非常需要智慧化的技術(shù)去支撐管理，如場庫和車位的智慧管理平臺，包括車位使用實(shí)時(shí)圖譜、室內(nèi)精準(zhǔn)導(dǎo)航等，管理者要付出前期成本，確保智慧化技術(shù)的落地。” 倪仕水說，對各地政府來說，要做好共享停車，除出臺鼓勵政策，還要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，因地制宜推出更多簡化的操作指南和通用的管理制度。
