法規·解讀

吸引利用外資再發力

日前，國務院辦公廳印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，從擴大市場準入、加大政策力度、優化公平競爭環境、暢通創新要素流動、更好對接國際高標準經貿規則等五方面，采取務實措施，更大力度吸引外資。

國家發展改革委秘書長伍浩表示，《行動方案》出臺，再次表明我國對吸引外資工作的高度重視，以及以高水平對外開放加強與世界經濟的良性互動、以實際行動增強境外投資者投資中國的決心和信心。

結構持續優化

盡管2023 年我國利用外資規模有所下降，但拉長時間尺度看，目前我國實際利用外資規模仍處于歷史高位。

改革開放以來，中國實際利用外資持續增加，已成為全球跨國公司重要的投資目的地。單純從數字上看，2023 年中國吸引外資規模出現了一定程度波動，但中國利用外資的結構持續優化。其中，高技術產業引資占比達37.4%，比2022 年提高了1.3 個百分點；制造業領域引資占比達27.9%，提升了1.6 個百分點。

從世界范圍來看，全球跨境投資有升有降是常態。近年來，世界變亂交織、全球經濟形勢更趨復雜，全球跨境投資波動有所加大，全球跨境投資數據自2021 年開始持續回落。今年1 月，聯合國貿易和發展會議發表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業投資中轉地因素后，2023 年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環境下，中國吸引外資規模保持了較好態勢。

從未來趨勢看，中國吸引外商投資優勢顯著、空間廣闊。中國是全球超大規模且最有增長潛力的市場，在先進制造業、新型城鎮化、消費結構升級等方面將持續釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩定的政策環境、全球最完備的產業體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產業配套體系。

伍浩表示，去年中國新設外資企業數量增長39.7%，充分體現了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心。“我們相信，對于跨國公司來說，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來。”

擴大市場準入

外商投資是參與中國式現代化建設、推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發展的重要力量。據了解，此次《行動方案》的出臺是結合新的形勢和要求，在廣泛聽取外資企業意見和建議，深入分析各方面反映的難點和堵點、訴求和希望的基礎上形成的，是我國新一輪更大力度吸引外資的政策舉措之一。

《行動方案》提出，擴大鼓勵外商投資產業目錄。“我們會同有關部門已啟動鼓勵外商投資產業目錄修訂工作。”國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中介紹。未來我國將繼續加大對先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域外商投資的支持力度，也歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦中西部和東北地區。

近年來，我國陸續出臺《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024 年版）》《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》等一系列政策文件，對于包括外資企業在內的各類企業投資綠色經濟、數字經濟、健康產業，提出了相應的支持政策。

“中國日益完備的基礎設施網絡、充足的人才資源和豐富的創新應用場景等，能為外商在新技術、新產業、新業態等方面創造良好投資空間。”伍浩表示。

提升營商環境

推動落實各類所有制企業平等待遇，健全外資企業直接聯系機制，推動解決外資項目在投資落地、生產運營中的具體問題等，這都是優化外商投資環境在實際工作中的落實落細。

自2023 年7 月起，商務部建立外資企業圓桌會議制度，定期召開會議聽取外資企業反映困難問題和意見建議，并會同相關部門和地方共同推動解決。目前，商務部已組織召開了各類圓桌會議17 場，協調解決了外籍企業反映的困難問題600多件，并且梳理形成了新一批重點外資項目。

商務部外國投資管理司司長朱冰表示，將繼續發揮好重點外資項目工作專班作用，每月舉辦外資企業圓桌會議，用好“外資企業問題訴求收集辦理”系統等渠道，及時協調解決企業困難訴求。

去年以來，中美和中歐都成立了金融工作組。這是中國人民銀行第一次和美歐這兩個全球最主要的經濟體成立在金融領域專門的溝通和協調機制。

中國人民銀行國際司負責人周宇表示，通過加強與一些國際金融組織、外資金融機構溝通和交流，能夠更好理解彼此的政策，共同幫助市場參與者更好解決他們在日常經營中碰到的問題，為穩外資起到了積極作用。（記者 馮其予）

來源： 經濟日報