江蘇灌南 打好“建管用”組合拳 讓老年人安心居家養老

☉ 朱曉文

截至2023年底，江蘇省連云港市灌南縣60歲及以上老年人共有15.37萬人，占總人口的18.9%。灌南縣打好“建管用”組合拳，重點在基礎設施建設、養老機構監管、養老服務質量提升等方面積極探索，建成238個村（社區）居家養老服務中心，為老年人提供日間照料、文化娛樂等服務。

聚焦“建”字，完善要素抓配置，養老供給有保障。一是強化制度設計。將居家養老服務工作納入《灌南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，并印發《構建多元化養老服務體系工作方案》等文件，為全縣養老服務體系建設提供制度保障。二是強化資源整合。縣財政每年投入1300余萬元用于開展居家養老服務。2023年，在充分用好省養老服務能力建設資金的基礎上，投入150余萬元對新安鎮、堆溝港鎮等5個民政社區服務綜合體進行裝修并完善設施。每處均設置為老為小活動室，探索老少共學、老少共幫、老少同樂、老少攜手等多種模式，實現從“老老互助”向“代際互助”轉變。三是強化要素保障。今年以來，已通過縣國資委劃轉等方式新打造3個老年助餐點，全縣老年助餐點總數達19個，每日助餐覆蓋老年人1600人次。在蘇北地區率先出臺《新建住宅區社區用房和居家養老服務用房建設管理辦法》，要求按每百戶30平方米標準配備居家養老服務用房，目前已有24個小區的養老服務用房辦理完相關手續。

聚焦“管”字，規范運行抓落實，養老監管有抓手。一是堅持綜合監管。出臺《養老服務綜合監管制度》，建立養老服務領域“綜合監管一件事”改革工作協調機制，打通各監管部門養老服務領域事前許可、事中核查、事后監督的監管鏈條，明確監管對象、內容、頻次、方式、措施、程序、分工等要求，實現全過程監管的公開透明、公平公正。二是堅持“五化四統一”。出臺《居家養老服務中心建設工作基本規范》，明確各居家養老服務中心實行“五化”建設——設施標準化、方式社會化、隊伍專業化、管理規范化、項目精準化，做到四個“統一”——標識統一印制、設備統一采購、環境統一布置、制度統一上墻。截至2023年底，已有132個居家養老服務中心實現“五化四統一”。三是強化評估考核。通過購買服務，委托第三方機構，定期對社區居家養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況開展綜合評估，評估結果與購買服務、資助補貼掛鉤。

聚焦“用”字，提質增效抓服務，養老服務有質量。一是做優布局。重點在15個城區居家養老服務中心，分區分類設置健康小屋、理療室、棋牌室、餐廳等功能室，并配有相關服務設施，為社區老年人提供醫療保健、休閑娛樂、文化教育、精神慰藉等服務，打造集養老、娛樂、保健于一體的綜合性活動場所。二是做精服務。秉承天天有活動、周周有講座、月月有演出的服務理念，在各個居家養老服務中心積極開展體檢、健康科普、老年歌友會等多種活動，2023年累計開展活動1323場次，覆蓋老年人2.6萬人次。三是做強隊伍。積極開展護理服務技能培訓和失能老年人家庭成員照護培訓，2023年共開展培訓11場，覆蓋1000余人次。對未取得護理員職業資格證的從業人員，邀請上海、南京等地專業講師，采取“理論講解+案例分享+技能實操”的方式進行培訓。對取得國家養老護理員技師、高級工、中級工和初級工職業資格證書，并在養老機構護理崗位連續從業2年以上的人員，分別給予3000元、2000元、1000元和500元的一次性補貼。