青島 構建與養老服務高質量發展相適應的“四大體系”

☉ 車景華

近年來，山東省青島市深入貫徹落實習近平總書記關于養老服務工作重要指示批示精神和民政部、山東省民政廳工作要求，緊緊抓住需求、供給、責任和監管這四個關鍵環節，全方位構建基本養老服務“四大體系”，努力探索“供需匹配、責任清晰、集約高效、監管有力”的養老服務高質量發展之路。

堅持需求牽引供給，著力構建結構合理、渠道暢通的需求體系。一是摸清剛性需求。細致摸排全市老年人養老服務需求狀況，將經濟困難老年人、特殊困難老年人、高齡老年人作為政府重點關注和重點保障對象。二是提高支付能力。根據財力狀況，合理提高基礎養老金、高齡補貼、特困老年人生活補貼、困難老年人入住養老機構補貼、長期護理保險補貼等標準。三是改善消費意愿。出臺農村養老服務消費引導補貼、家庭養老床位消費引導補貼、80歲以上老年人體檢補助等政策，連續多年舉辦全市養老服務大集，不斷改善老年人養老服務消費意愿。四是優化消費環境。在“愛山東”App上開設青島養老服務“直通車”，組建青島養老服務“宣講團”，優化養老服務發展環境。持續開展防范養老詐騙線上線下宣傳活動，堅決杜絕大額預收費等形式的養老詐騙問題。

堅持供給側結構性改革，著力構建適應需求、分層分類的供給體系。一是推動存量變革。將原先居住在敬老院、幸福院中的特困老年人全部集中到社會福利中心供養。將全市所有的鄉鎮敬老院轉型為鎮級綜合養老服務中心，將社區（村）養老服務設施轉型升級，實行連鎖化、規模化、品牌化托管運營，推動專業服務輻射周邊。二是推動增量變革。大力發展家庭養老床位，建設助餐點，推進藏馬山頤養社區等項目建設。三是推動能力提升。大力開展養老服務從業人員培訓，舉辦“最美養老護理員”等評選活動，提高養老護理員從業積極性和職業榮譽感。四是智慧養老提質賦能。建設市級養老服務促進保障平臺，實現數據跟著服務走、資金跟著數據跑。建成市級養老機構智慧消防平臺，實現養老機構智慧消防全覆蓋。建設空巢獨居老人智慧安全關懷平臺，及時發現和處理空巢獨居老年人安全風險。

堅持共建共享，著力構建多方參與、多元共擔的責任體系。一是打造有為政府。青島市委、市政府多次召開會議調度部署，十七屆市人大將愛老助老五項行動列為1號人大議案。二是打造有效市場。規范引導社會資本進入養老服務市場，推動養老服務實現量的合理增長和質的有效提升。三是打造有機社會。由社區向養老服務組織免費提供場地設施，用于開展特殊困難老年人探訪關愛活動。培育樞紐型養老服務類社會組織，建立線上養老互助平臺，開展各類為老服務活動。四是打造有責家庭。面向居家老年人家庭實行“一戶一策”適老化改造，為2500名具備行動能力的失智老年人發放防走失定位手環。將家庭照護者納入養老護理員職業技能培訓等范圍，幫助老年人家庭成員提高照護能力。

堅持多位一體，著力構建統籌聯動、高效規范的監管體系。一是監管對象全覆蓋。依托青島養老服務促進保障平臺，建立包含全部養老服務機構和從業人員在內的監管對象名錄庫。二是監管執法全協同。制定23項養老服務監管事項清單，逐一明確監管內容、監管措施、監管依據和監管流程。三是監管數據全共享。健全完善青島養老服務促進保障平臺功能，全面關聯整合登記、備案、違法失信等信息，并按規定將相關信息數據與有關部門共享。四是監管流程全閉環。市級制定出臺《養老機構備案和監管工作指南》，促進養老服務日常監管流程化、標準化、規范化。