進一步提升慈善幫扶在社會救助中的作用

☉ 中國人民大學勞動人事學院教授 楊立雄

慈善力量參與社會救助是健全分層分類社會救助體系的重要內容，是促進共同富裕的有效路徑。2023年9月，民政部發布《關于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導意見》（以下簡稱《意見》），就加強政府救助與慈善幫扶有效銜接提出了總體要求和主要任務。這有助于拓展慈善力量進一步參與社會救助的廣度和深度，更好發揮慈善幫扶在社會救助中的作用，推動形成政府救助和慈善幫扶協調配合、資源統籌、優勢互補、融合高效的新格局。

慈善幫扶在社會救助中發揮重要作用

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。慈善幫扶作為社會救助制度的有益補充，助力提高社會救助工作服務質效。2014年，國務院頒布《社會救助暫行辦法》，第一次以行政法規的形式規定了“8+1”社會救助體系：“8”指政府承擔最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等社會救助的主要責任；“1”指鼓勵社會力量參與社會救助。經過多年的發展，社會救助多元參與、政府救助與慈善幫扶基本銜接的局面初步形成，而且慈善幫扶在脫貧攻堅、鄉村振興、抗擊疫情等方面發揮了重要作用。一方面，慈善幫扶已經成為政府救助的重要補充。慈善組織等社會力量通過靈活有效的項目，為幫扶對象提供形式多樣、內容豐富的助學、助困、災害救助等服務，增加了社會救助服務供給。比如，近年來，每年都有約兩成慈善捐贈資金投入到醫療救助幫扶領域，一些罕見病患者也逐步獲得生活救助和醫療援助。另一方面，慈善幫扶助力發揮社會救助的綜合效應。慈善幫扶作為建立健全分層分類社會救助體系的重要途徑，不僅擴大了救助覆蓋面，也突出了重點救助對象。心理疏導、社會融入、就業指導等非物質性慈善救助形式的廣泛應用，助力社會救助的綜合效應發揮至最大化。

當前，我國已成功消除了絕對貧困現象，邁入全面小康社會。然而，還有部分家庭生計脆弱，返貧風險高，尚未擺脫發展困境，亟須建立防止返貧的社會安全網。與此同時，一些殘疾人、老年人需要更加完善、更加有力的兜底保障支持。在扎實推進共同富裕的背景下，社會救助不僅要發揮兜底功能，還要在提升低收入家庭收入、促進社會公平分配方面發揮更大作用，既要做好物質幫扶，也要積極發展服務類社會救助。下階段，要按照《意見》要求，進一步暢通公益慈善力量參與社會救助渠道，健全分層分類的社會救助體系。

慈善幫扶助力社會救助大有可為

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。從總體上看，慈善在社會救助中發揮的作用仍有較大提升空間，主要表現在兩個方面。一方面，慈善組織數量偏少、規模較小。截至2023年11月15日，全國登記認定的慈善組織超過1.3萬家。按人均計算，我國平均每10萬人才擁有1家慈善組織，這與發達國家相比有較大差距。另一方面，慈善幫扶方式相對單一、幫扶領域相對集中。慈善組織參與社會救助，大多采取“資金+物質”的方式進行幫扶，服務類救助偏少。雖然一些地區出現了慈善超市、參與式貧困救助等新形式，但慈善組織為不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶案例仍較為缺乏。同時，慈善組織更多側重大病醫療救助和災害救助，較少涉及生活領域和發展領域。例如，中國紅十字會基金會在醫療救助方面有“天使友愛”血友病患者援助項目、“大病兒童救助項目”、救助白血病兒童的專項基金“小天使基金”等10個項目，在賑濟救災方面有幫助受自然災害影響的家庭在過渡安置期解決基本生活需求的“賑濟家庭箱”等多個救助項目，但在發展領域項目較少。

進一步完善慈善幫扶與政府救助的銜接機制

一般來說，社會救助解決的是普遍性、公平性問題，而慈善幫扶解決的是特殊性、個性化問題。《意見》明確了建立完善政府救助和慈善幫扶銜接工作機制、加強政府救助和慈善幫扶對象銜接、加強政府救助和慈善幫扶信息互通共享、創新公益慈善力量參與社會救助途徑方法、加強公益慈善力量參與社會救助的激勵支持五方面主要任務。新形勢下，進一步完善慈善幫扶與政府救助銜接機制，關鍵在于統籌政府資源、社會資源，滿足救助對象的需求，建立健全社會救助與慈善救助高效聯動、政府主導與社會參與有機互動的機制。建議從以下四個方面入手，推動慈善幫扶與政府救助高效融合。

一是進一步打通制度銜接的關鍵環節。政府應重在完善制度、細化措施，慈善組織則重在突出優勢、鏈接資源。要著力加強社會救助與其他民生保障政策協同發展，瞄準制度靶心，搭建各部門之間有效的協作溝通體系。建立完善政府部門與公益慈善力量協調工作機制，推動省、市、縣三級建立相關聯席會議制度，定期開展會商，全面加強政府救助與慈善幫扶在政策、對象、信息、資源等方面的有效銜接，確保對象銜接到位、資源統籌到位、制度執行到位。

二 是進一步強化資源互通互聯。健全社會救助服務網絡，推動建立救助線索即轉、即核、即辦工作機制，為慈善轉介提供強有力的支撐。依托低收入人口動態監測信息平臺、居民家庭經濟狀況信息核對平臺等數據，歸集困難群眾救助的幫扶需求、困難群眾接受政府救助和慈善幫扶的相關信息，加強救助數據與慈善數據共享，促進救助需求信息和慈善資源信息精準對接。主動發現困難群眾需求，變“人找資源”為“資源找人”，為困難群眾提供“點單式”慈善幫扶服務。

三是進一步加強對慈善組織的引導。完善對慈善組織尤其是救助類慈善組織的相關培育發展政策，發揮行業性、樞紐型社會組織在設計慈善項目、協調慈善資源、引導慈善行為等方面的重要作用，著力培育以幫扶救助、扶貧濟困為宗旨的慈善組織，將更多慈善資源引入社會救助領域。通過政府購買服務，引導慈善組織、專業社工、志愿服務隊伍等多元化主體扶弱濟困，探索開展“資金+物質+服務”的救助幫扶，促進傳統的單一現金或實物救助向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的多樣化綜合救助轉變。

四是進一步探索數字化慈善助推機制。歸集救助幫扶信息，加強數據分析應用，助推慈善主動幫扶、精準幫扶，提升數字慈善能力。探索數字科技與公益慈善深度融合的新途徑，以數字化賦能慈善組織發展，提升慈善幫扶透明度，開創慈善幫扶項目新形式。