民政部公布《地名管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

☉ 民政部區(qū)劃地名司

為貫徹落實(shí)修訂后的《地名管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），健全完善地名管理制度體系，進(jìn)一步提升地名管理服務(wù)水平，民政部制定出臺(tái)《地名管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》已于近日公布，自2024年5月1日起施行。

一、制定背景

地名是社會(huì)基本公共信息，是歷史文化的重要載體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。《條例》對(duì)地名管理作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，為推進(jìn)新時(shí)代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。自2022年5月1日《條例》施行以來，地名管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平有效提升，地名管理工作取得新成效。依據(jù)《條例》第四十三條“國(guó)務(wù)院地名行政主管部門可以依據(jù)本條例的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法”的規(guī)定，民政部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分研究論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《辦法》。

二、制定意義

一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地名工作的決策部署和《條例》的實(shí)際舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地名工作，近年來對(duì)健全地名管理制度、規(guī)范地名管理、加強(qiáng)地名文化保護(hù)等作出重要部署。《條例》明確地名命名、更名、使用、文化保護(hù)、監(jiān)督管理等要求，為制定《辦法》提供明確依據(jù)。制定《辦法》，是落實(shí)相關(guān)部署要求的實(shí)際舉措。

二是健全完善地名管理制度體系的必然要求。《條例》是地名管理的基本法規(guī)依據(jù)。《辦法》作為《條例》的配套規(guī)章，對(duì)《條例》進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，有利于準(zhǔn)確理解和適用《條例》有關(guān)規(guī)定。制定《辦法》，對(duì)于構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的地名管理制度體系，推進(jìn)地名工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

三是解決實(shí)際問題、提升地名管理服務(wù)水平的迫切需要。《條例》修訂后，1996年頒布的《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的很多規(guī)定已與之不相匹配，難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要。同時(shí)，在《條例》實(shí)施過程中也遇到一些新的情況和問題，需要予以解決。制定《辦法》，有利于更好解決實(shí)際問題，切實(shí)提升地名管理服務(wù)水平。

三、制定原則

《辦法》制定遵循以下原則：一是堅(jiān)持職權(quán)法定。遵循《條例》立法本意，不擴(kuò)大地名管理部門職責(zé)權(quán)限，不增設(shè)行政許可事項(xiàng)及前置條件，不超出部門規(guī)章調(diào)整范圍。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞《條例》修訂過程中的重點(diǎn)問題、實(shí)施過程中的實(shí)際問題、工作發(fā)展面臨的新問題，深入研究、科學(xué)論證，作出相應(yīng)規(guī)定，增強(qiáng)針對(duì)性、適用性、可操作性。三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。對(duì)現(xiàn)有政策文件行之有效的制度規(guī)定予以繼承，對(duì)各地實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法予以提煉、吸收，確保地名管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共26條，主要包括以下內(nèi)容：一是地名命名更名。《辦法》規(guī)定地名方案的編制內(nèi)容、組織實(shí)施和變更程序，明確不以人名、企業(yè)名稱、商標(biāo)名稱作地名的特殊規(guī)定，細(xì)化綜合評(píng)估、專家論證、征求意見報(bào)告的內(nèi)容和地名備案、公告相關(guān)要求，規(guī)定具有重要地理方位意義的相關(guān)名稱范圍由有關(guān)主管部門結(jié)合實(shí)際根據(jù)職責(zé)權(quán)限確定。二是地名使用。《辦法》細(xì)化地名羅馬字母拼寫、地名用字讀音審定、少數(shù)民族語(yǔ)地名和外國(guó)語(yǔ)地名漢字譯寫及標(biāo)準(zhǔn)漢字譯名使用等要求，規(guī)定國(guó)家地名信息庫(kù)管理、地名信息資源共享和數(shù)據(jù)管理等要求，明確地名標(biāo)志設(shè)置和維護(hù)的具體內(nèi)容。三是地名文化保護(hù)。《辦法》完善地名保護(hù)名錄制度，細(xì)化地名保護(hù)名錄的類別、內(nèi)容、公布等要求，規(guī)定列入保護(hù)名錄的地名可以采取設(shè)立標(biāo)志、派生命名、活化使用、制作文化產(chǎn)品、開展宣傳活動(dòng)等方式進(jìn)行保護(hù)利用。四是監(jiān)督管理。《辦法》規(guī)定地名管理能力的具體內(nèi)容；針對(duì)不報(bào)送備案或者未按時(shí)報(bào)送備案的違規(guī)行為，進(jìn)一步明確處理程序。此外，《辦法》對(duì)具有重要地理方位意義、地名的專名和通名、地名文化遺產(chǎn)、歷史地名等概念進(jìn)行了解釋說明。