以改革創新不斷釋放民政發展動能

☉ 李明生

德貴日新，智者不襲常。隨著經濟社會發展水平的不斷提升，人民群眾對民政服務的需求全面升級，民政工作既要解決政策供給“有沒有”的問題，又要解決服務質量“好不好”、環境安全“穩不穩”的問題。

破題之道，惟有持續深化改革創新。習近平總書記既從整體上強調各級民政部門要堅持改革創新，又對社會救助、養老服務等具體民政工作作出重要指示批示，深刻闡明了民政工作發展的動力源泉，指明了民政改革創新的前進方向。江西省各級民政部門認真貫徹習近平總書記重要指示批示和重要論述，遵循經濟社會發展規律，堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進社會救助制度改革、養老服務綜合改革、婚姻殯葬移風易俗、兒童福利機構優化提質和創新轉型發展等工作，推動民政改革創新由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化轉變，不斷滿足人民對美好生活的向往。

深刻理解時與勢 以戰略眼光準確識變

察勢者明，趨勢者智。黨的二十大著眼全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，對民生保障和社會建設作出重要部署，為民政改革發展提供良好契機。同時，對社會救助、養老服務、慈善事業等專項民政工作提出明確要求，并納入社會保障體系、收入分配制度、健康中國建設等通盤考慮、統籌推進。這為民政改革發展注入強大勢能，民政工作主責主業更加聚焦，發展空間更加廣闊。從總體上看，民政服務對象從兜底型向普惠型轉變；保障內容從物質保障拓展至兼顧精神保障；資源配置從依靠行政指令發展到更多引入市場資源、社會資源機制；治理方式從行政主導邁入到法治化軌道，從傳統方式向信息化數字化智能化轉變。從具體業務上看，社會救助從簡單的生活救助向綜合救助延伸；社會組織管理從注重數量增長、規模擴張向注重能力提升、作用發揮轉型；養老服務從滿足生活照料需求向滿足多層次、多樣性、個性化需求轉變；兒童福利從關注孤兒、事實無人撫養兒童延伸至面向所有需要幫助的困境兒童、留守兒童、流動兒童等；慈善事業從社會保障體系的重要補充演變成第三次分配的重要方式；婚姻管理服務從單純的婚姻登記拓展至和諧婚姻家庭和文明新風建設，等等。

民政發展形勢在變，要看到變中有機，變局中蘊含新局。各級民政部門要主動適應新變化，站位全局看民政、跳出民政看民政，改變既往工作套路，創新理念思路，用好改革開放這個關鍵一招，推動制度創新、服務轉型、資源優化，使民政工作更好順應時代要求、符合發展規律、滿足群眾期盼。

統籌兼顧破與立 以系統思維科學應變

破與立是辯證統一的關系，在破與立中前進是事物發展的基本規律。該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破。一方面，要有“立”的擔當，圍繞“社會政策要托底”，持之以恒抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎牢社會救助安全網、困境兒童關愛保護網、殘疾群體兜底服務網。另一方面，要有“破”的魄力，打破觀念和體制機制束縛，圍繞高質量發展這條主線，認真謀劃、推進重點領域改革，研究提出一批務實管用、可行有效的改革舉措，打造一批可復制、可推廣、能引起共鳴的典型案例。

破立并舉、乘勢而上，江西民政如何把握民政事業高質量發展新機遇？一要盤活存量。堅持按需培育、統籌優化，圍繞民政重點工作培育社會組織、購買社會服務，構建廳（局）機關、直屬事業單位、直管社會組織、基層民政服務站“四位一體”工作格局，破解行政資源不足難題。二要做大增量。用足用好社會組織、慈善及福利彩票等抓手，破解民政事業持續發展動能問題。在社會組織管理方面，要培育支持社區社會組織、志愿服務組織，引導社會組織資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜；在慈善方面，要制定促進慈善事業發展若干措施，發揮好樞紐型慈善組織的骨干和輻射帶動作用，建立線上線下雙線聯動募集機制，推動慈善募捐和項目實施省、市、縣三級協調聯動，大力發展互聯網慈善、社區慈善，促進人人公益、隨手公益、指尖公益成為潮流，不斷做大慈善捐贈規模；在福利彩票方面，要推進福利彩票機構管理體制改革，健全薪酬激勵、銷售站點動態調整和星級評定等制度，多措并舉拓寬渠道、擴大銷量。三要挖掘潛量。推動老齡事業和養老服務全面提檔，開展養老服務提質升級、銀發經濟創新發展、老年社會參與擴面“三大行動”。持續深化鄉鎮敬老院資源優化配置，打造區域性養老服務中心，推進“一老一小幸福院”建設。大力發展老年助餐，舉辦銀發經濟博覽會、老年藝術節，協助設立銀發經濟產業園區。深化“精康融合行動”、區域性救助管理中心、婚喪領域移風易俗等試點工作，以改革點燃發展引擎。推進婚姻登記場所進景區、進公園，舉辦地名大會，擴大民政影響力。四要用好杠桿。抓住地方政府專項債券政策“窗口期”，同步用好涉老投融資“工具箱”，發揮杠桿作用，彌補民政基礎設施建設財政資金不足問題。

牢牢把握知與行 以危機意識主動求變

問題是時代的聲音。突出問題導向，解決實際問題，是改革的鮮明特征，也是改革的重要經驗。通過深化改革解決迫切問題，首先要以“知”的一面認清形勢。當前，全省民政工作面臨服務對象錨定不夠精準、供需匹配不夠科學、服務質量水平不夠高，以及法治化、標準化、信息化相對滯后，部門之間政策銜接、資源整合、數據共享等協調聯動不足等問題。其次，必須主動求變，破除思維定勢，深化改革創新，抓實“行”的一面。

民政改革進入深水區，需要基層民政干部敢作善為，爭當知行合一的“干將”和改革創新的“闖將”。一要摸清需求抓改革。大興調查研究之風，落實“四下基層”制度，樹立“策劃+規劃+設計”思維，做到老百姓熱切期盼什么、事業發展迫切需要什么，改革就抓住什么、推進什么。二要分類施策抓改革。綜合考慮不同區域、不同層級、不同群體實際情況，處理好制度設計與因地制宜、政策統一性與差異性、試點探索與示范引領的辯證關系，做到“一把鑰匙開一把鎖”，確保改革舉措“精準滴灌”、扎實落地。例如，社會救助對象致困原因與擺脫困境的救助需求不盡相同，救助政策應更具針對性，構建分層分類的救助體系必要且迫切。三要高效協同抓改革。民政工作點多、面廣、線長，光靠民政部門單打獨斗行不通，需要建立健全改革協同推進機制，發揮老齡委等議事協調機構作用，將深化改革攻堅與促進制度集成、資源共享結合起來，形成橫向互動、上下聯動的改革合力。要爭取黨委政府支持，將民政工作納入地方中心工作、民生工程，推動更多資源、資金向民政領域投入。四要永續不止抓改革。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。當前，民政改革在農村養老服務設施持續運營、流動兒童服務、公益性公墓精細化管理、慈善資金閉環監管、服務類社會救助等領域面臨著諸多新挑戰，需要民政干部秉承“認真+用心+堅持”的工作態度，開動腦筋、鼓起勇氣、下大力氣，不斷向改革要動能、要方法、要效率，啃下“硬骨頭”，不斷釋放民政發展活力。