從全國兩會部署要求中領悟養老服務怎么看、如何干

☉ 民政部養老服務司

養老服務是黨中央高度重視、社會廣泛關注、人民群眾十分關切的重要民生課題，是今年《政府工作報告》的高頻詞，也是全國人大代表、政協委員熱議的話題。全國兩會對養老服務作出的新部署、提出的新要求，需要廣大養老服務工作者深入學習領會、全面貫徹落實，努力讓億萬老年人及其家庭有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

養老服務怎么看

兩會期間，習近平總書記圍繞發展新質生產力、提升民生保障水平等發表系列重要講話。政府工作報告強調，要堅持在發展中保障和改善民生，注重以發展思維看待補民生短板問題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經濟增長點。我們要按照黨中央、國務院確定的總體要求和政策取向，更加全面、完整、準確思考謀劃養老服務工作。

一是要堅持民本思維，從踐行以人民為中心的發展思想高度思考謀劃養老服務工作。習近平總書記指出，一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。養老服務就是讓老年人安享幸福晚年的工作。我們要立足當前老年人的急難愁盼，把握未來老年人需求變化趨勢，找準工作著眼點、政策發力點，加快完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，更加有力有效滿足廣大老年人多層次、多元化的養老服務需求。

二是要堅持系統思維，從實施積極應對人口老齡化國家戰略全局思考謀劃養老服務工作。應對人口老齡化，關鍵在于建立健全社會保障、養老服務、健康支撐三大體系。完善社會保障體系，解決的是養老錢從何來的問題；完善養老服務體系，解決的是在哪養老、誰來提供服務的問題；完善健康支撐體系，解決的是怎樣醫養康養的問題。在這三大體系中，完善養老服務體系是積極應對人口老齡化的最基本要求，亟需加力推進。

三是要堅持發展思維，從促進經濟社會高質量發展大局思考謀劃養老服務工作。習近平總書記指出，養老服務業既是關系億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。政府工作報告從事業、產業雙重屬性，對養老服務工作作出全方位部署。立足事業屬性，強調要推進建立長期護理保險制度，加強城鄉社區養老服務網絡建設，加大農村養老服務補短板力度，履行好兜底線、保基本職責；立足產業屬性，提出要促進養老服務擴容提質，在滿足老年人養老服務需求中促進投資、拉動消費、帶動就業，發展銀發經濟，推動創造新的經濟增長點。要堅持養老事業、產業雙輪驅動，既要發揮有為政府作用，遵循盡力而為、量力而行、久久為功的原則，發展養老服務事業，又要發揮有效市場作用，適應新質生產力要求和人口老齡化帶來的消費需求變化，積極釋放養老服務的經濟功能，以發展養老服務為牽引，拉動養老服務設施設備和適老化環境建設，撬動老年人產品用品研發，推動形成業態豐富、形態多元、規模巨大的養老產業生態鏈。

養老服務如何干

政府工作報告部署了今年養老服務工作重點任務。當務之急，就是要按照“具體化、項目化、清單化、責任化”和“可量化、可操作、可考核、可評比、可評估、可督查”的要求，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓好落實。

一是要深化養老服務改革。聚焦到2035年建立成熟定型的中國特色養老服務體系，確保全體老年人享有基本養老服務的戰略目標，推動養老服務系統性、前瞻性、整體性改革。進一步研究厘清政府、市場、社會、家庭和個人的責任關系，強化政府在養老服務中“兜底線、?；尽钡闹匾氊?，發揮市場在養老服務中的積極作用，發揮社會力量構建養老服務互助共濟社會支持網絡的重要作用，強化家庭和個人在養老中的第一責任，建構責任清晰、各歸其位、同向發力的中國特色養老服務模式，形成清晰公平穩定的養老預期；進一步研究明晰居家、社區和機構養老之間的關系，統籌推進養老服務需求側與供給側改革，為老年人提供全老齡生命周期的養老服務方案；進一步研究明確醫養康養之間關系，促進養老服務高質量發展，更好滿足老年人整合性服務需求；進一步加快補齊農村養老服務短板，推動形成城鄉各具特色、聯動發展的養老服務格局。

二是要加快完善養老服務網絡。推動居家社區機構相協調、醫養康養相結合，是養老服務網絡體系建設的基本要求。要順應廣大老年人在家養老的傳統習慣和強烈愿望，大力發展居家養老服務，研究制定居家養老服務清單和質量標準規范。實施家庭適老化改造，改善居家養老環境。以開展老年人助餐服務專項行動為抓手，帶動發展助醫、助潔、助浴、助急以及上門康復護理等服務。以實施居家和社區基本養老服務提升行動為抓手，積極發展社區養老服務，加快建設街道（鄉鎮）區域養老服務中心，加快布局社區嵌入式養老服務機構與設施。以實施公辦養老服務能力提升項目和城企聯動普惠養老專項行動為抓手，分層分類有序發展機構養老服務，做好面向特困老年人和經濟困難家庭老年人的集中照護服務，大力扶持發展面向普通家庭老年人的普惠養老機構與服務，有序發展面向中高收入家庭老年人的養老服務，在實現兜底服務保障有力、普惠服務人人可及、高端服務充分供給目標上邁出堅實步伐。

三是要強化養老服務要素支撐保障。協助推動建立長期護理保險制度，加強保險與救助、福利制度的銜接。聯合研究制定有關政策，引導金融機構支持養老服務和銀發經濟，推動發展商業性護理保險、養老機構責任險，共同做好養老金融“大文章”。適應養老照護領域人才需求，加強職業技能培訓，完善養老護理員職業技能等級認定制度，研究探索養老服務領域專業技術人員職稱制度。加強養老民生科技研發應用，支持優先發展老年人護理照料、生活輔助、功能代償增進等老年輔助科技產品，支持人工智能、生物傳感、人機交互等新技術在老年輔助設備器具中的集成應用，開展基本養老服務綜合平臺試點，推動智能化養老社區和智慧養老服務網絡平臺建設。實施養老機構安全生產治本攻堅三年行動，統籌推動養老服務高質量發展與高水平安全。