“一帶一路”倡議下擴大教育開放：東盟國家是最重要的合作伙伴

周滿生

摘? ?要：“一帶一路”為擴大教育開放，增強國際人才培養與合作創造了條件、搭建了橋梁。中國與東盟國家在教育開放方面存在著深厚的合作基礎和潛力。多年來，中國與東盟國家在全民教育、高等教育、職業教育等領域開展了多樣的合作；也在產教融合、國際組織人才和新型數字化人才培養等領域實現了新拓展。展望未來，中國與東盟國家在人文交流領域可實現層次更高、力度更深、影響更強的制度型開放。

關鍵詞：“一帶一路”倡議；東盟；魯班工坊；國際組織人才培養；新型數字化人才培養

中圖分類號：G513? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.01

習近平主席在《建設開放包容、互聯互通、共同發展的世界——在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》中指出，“過去10年取得的成績彌足珍貴，經驗值得總結。我們深刻認識到，人類是相互依存的命運共同體。世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。我們深刻認識到，只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事。我們深刻認識到，和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，是共建‘一帶一路最重要的力量源泉”[1]。

作為推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺，“一帶一路”為擴大教育開放，增強國際人才培養與合作創造了條件、搭建了橋梁。東南亞國家與中國同屬亞洲，文化、風俗相近，文化和教育交流由來已久。東盟是中國“一帶一路”倡議的重要發源地。自2003年中國與東盟建立戰略伙伴關系以來，以經濟合作為重點，逐漸向政治、安全、文化、教育等領域延拓，中國與東盟不僅是重要的貿易和投資伙伴，在人文領域的合作也有了進一步的發展。中國與東盟在教育合作領域，利益沖突和價值沖突相對較少，存在進一步合作的扎實基礎。中國與東盟的教育合作既包括全民教育、高等教育、職業教育等傳統合作領域，也包括新的教育領域，如產教融合發展、國際組織人才和新型數字化人才培養等。

一、中國—東盟合作覆蓋各級各類教育

（一）全民教育領域特別是基礎教育領域的合作

中國與東盟十國在全民教育領域有長期的教育合作。1990年3月，在泰國宗滴恩舉行的世界全民教育大會通過了《世界全民教育宣言》和《滿足基本學習需要的行動綱領》。會議從社會發展的角度提出全民教育，倡導滿足兒童、青年及成人基本學習需要，強調全民基礎教育的重要性，動員和組織國際社會有關各方在全球范圍內為實現全民教育目標采取協調一致的行動。這兩個文件對1993年2月中共中央、國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》有重大影響。該綱要提出，到20世紀末，中國教育事業發展的總目標是：全民受教育水平有明顯提高；城鄉勞動者的職前、職后教育有較大發展；各類專門人才的擁有量基本滿足現代化建設的需要；形成具有中國特色的、面向21世紀的社會主義教育體系的基本框架。這個總目標極具時代性、全局性、前瞻性。中國政府也如期實現了這個總目標。中國實施全民教育進程明顯快于全球，中國對提高全球人類發展水平作出了貢獻。世界銀行統計數據顯示：1990—2012年，全球貧困人口減少了54.2%，提前3年完成了千年發展目標確定的極貧人口減半的目標，在這些減少的貧困人口中，中國貢獻了63%。[2]中國國家統計局數據顯示，2022年，全國學前教育毛入園率為89.7%、九年義務教育鞏固率為95.5%、高中階段教育毛入學率為91.6%。[3]中國基礎教育普及水平總體接近發達國家水平，更好地滿足了人民群眾“有學上”的需要。中國國家義務教育質量監測顯示，80%左右學生的學業表現達到中等以上水平；部分省份連續參加國際學生評估項目（PISA），總體成績名列前茅。中國是人口大國，也是發展中國家教育人口大國，學齡兒童數量龐大，是發展中大國辦大教育的典型。中國在基礎教育中的成就，特別是為上億的學齡人口提供免費、公平而有質量的九年義務教育方面所作的貢獻，也是對國際減貧事業的貢獻。東盟國家學齡兒童數量龐大，除新加坡外，基礎教育的發展并不是很理想，中國普及義務教育的經驗可部分為東盟國家借鑒。同時，基礎教育發展過程中出現的新問題，如流動人口子女和留守兒童的受教育問題也可以相互學習借鑒。

雙方在基礎教育階段科學教育領域的合作也大有可為。中國—東盟中心在促進多雙邊各領域交流與合作上發揮了橋梁作用，以載人航天相關的合作為例，2022年11月，神舟十四號三名航天員在太空中與中國和東盟國家青少年，在北京王府學校進行了一場“天宮對話”問答互動活動。來自中國以及文萊、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國、越南等東盟國家的青少年向航天員們踴躍提問，并一一獲得細心解答。該活動的主會場設在北京，另外分別在文萊、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國、越南等地設立分會場。中國和東盟國家青少年、媒體代表等近千人參與活動。在北京主會場與海外分會場連線中，東盟國家青少年代表就航天員在太空中最大的挑戰、是否可以使用手機并上網、如何喝水進食、男女航天員的差異、成為航天員最重要的素質等問題紛紛提問，三位航天員對此細心解答，也寄語青少年們的航天夢早日成真。[4]

（二）高等教育領域的合作

中國與東盟國家在高等教育領域有長期的合作，相互派遣了大量留學生。QS公司于2023年11月發布了2024年亞洲大學排名。[5]排名包含來自亞洲18個地區的856所高等院校，是QS對亞洲地區高等教育系統進行的最大規模的比較評估。本次排名基于11項評估大學表現的關鍵指標，以展現其學術地位、畢業生就業能力、研究質量和生產力、校園國際化程度，以及每所院校國際合作的多樣性。北京大學、香港大學、新加坡國立大學、南洋理工大學、清華大學排在榜單的前四位（南洋理工大學和清華大學并列第四）。馬來亞大學、朱拉隆功大學、印度尼西亞大學等也名列榜單前列。國際學生數量在國際上已成為評價一所大學國際化水平、國際影響力和國際競爭力的重要指標，位次越高，吸引的國際學生質量越好越多，國際學生質量越好越多，就越能提高大學的知名度。這些亞洲大學無論在與我國高校開展學術交流與合作，還是在接受我國留學生方面都有著杰出的表現。

（三）職業教育領域的合作

長期以來，中國對職業教育的認可度不高，基礎設施投入不足、生源和就業不佳，勞動力市場“招工難”和“就業難”問題同時存在，技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才匱乏，就業結構性矛盾突出。從2019年開始，中國發布了一系列推動職業教育發展的政策文件，對職業教育地位、辦學主體、培養目的、財政支持、未來發展方向等多方面做出進一步明晰。隨著“一帶一路”倡議的深入實施，道路、能源、電信、港口等基礎設施建設領域的技術技能人才需求不斷擴大。新加坡職業教育起步較早，逐步解決了發展過程中面臨的學校專業設置人才培養與社會脫節的問題，如積極與跨國公司簽訂人才培養合同，聯合制定培養方案，很快培養出一批實踐能力強的高技能人才，其經驗或可為我國解決職業教育結構性矛盾所借鑒。

二、中國—東盟教育領域合作的新拓展

（一）產教融合發展

中國可在專業人才培養方案、課程體系構建、師資和員工培養、實訓條件建設、教學組織等方面與東盟國家開展合作，構建辦學新機制，探索人才培養新模式，建設東盟國家開放交流的新平臺，制定緊密、實質的聯合培養機制，使培養目標與用人標準相銜接。通過多方互動、聯結與共享，真正達到產教融合，最終實現多方共贏與發展。例如，魯班工坊是一種創新型國際職業教育服務項目，是天津市率先主導推動實施的職業教育國際知名品牌。以魯班的“大國工匠”形象為依托，在泰國、印度、印度尼西亞等國家相繼設立魯班工坊。魯班工坊通過學歷教育與職業培訓的方式，將優秀的職業技術和職業文化傳播到世界各地，搭建起天津職業教育與世界溝通的橋梁。又如，上汽通用五菱汽車股份有限公司擁有中國在印度尼西亞投資最大的汽車制造基地，并在柳州市建立了中印汽車學院。該公司從印度尼西亞選拔并資助了260名學生到中印汽車學院接受汽車制造相關培訓，從而為印度尼西亞的生產基地及相關產業園區培養高素質應用型人才。

（二）國際組織人才培養

中國在培養國際組織勝任力人才方面與培養目標之間存在一定差距，具備國際組織勝任力的人才需求與供給不足之間的矛盾依然存在。中國亟需更多掌握議程設置能力、規則制定能力、輿論宣傳能力和統籌協調能力的人才，掌握全球話語，面向未來，以新的方式在全球治理中發揮作用。而東盟國家中的新加坡等國擁有大量的國際問題專家、國際組織兼職人員，他們在各種國際組織中工作，有豐富的國際組織工作經驗。與東盟國家的合作可以完善國際組織人才隊伍建設的政策與管理，將有助于發現、培養并選拔更多人才參與全球治理，推動構建人類命運共同體。

（三）新型數字化人才培養

作為全球數字經濟發展的熱點地區之一，東盟各國政府高度重視區域內數字經濟融合。2021年，東盟發布《東盟數字總體規劃2025》，旨在引領東盟2021—2025年的數字合作，將東盟建設成一個由安全和變革性的數字服務、技術和生態系統驅動的領先數字社區和經濟體。[6]數字經濟將成為中國—東盟合作新增長點。根據相關研究報告，預計到2025年，中國和東盟數字經濟總量有望達到9.58萬億美元。[7]隨著數字經濟進入全新發展階段，數字經濟時代新就業形態不斷涌現，技能鏈、人才鏈與產業鏈的深度融合對數字人才的需求呈現快速增長趨勢。數字經濟將成為中國—東盟合作教育新增長點。數字人才培養正從學科導向變為產業需求導向，人才培養的目標從服務數字經濟轉型轉變為支撐引領數字經濟發展。中國與東盟國家可以政府間合作為基礎，以校企合作為基本路徑，以人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、5G等數字人才培養為重點，有機整合政策、人才、技術、市場等多種要素資源，打造中國—東盟新型數字人才培養發展體系。

三、結語

人文交流領域合作要在多雙邊相互尊重和信任平等的基礎上才能持久開展，多雙邊應是合作共贏的好伙伴與和睦相處的好鄰居。在經濟全球化遭遇“頂風逆流”，單邊主義、保護主義輿論盛行時期，特別要尊重歷史，避免無謂的價值觀沖突。倡導層次更高、力度更深、影響更強的制度型開放；注重與高標準國際規則、管理標準對接。當前世界越來越多極化，國際交往中更多用的理念是去風險（de-risk），而不是脫鉤（break off relations）。國際教育交流與合作在某種程度上有助于化解政治與經濟領域的矛盾與沖突，可以增強互信，團結更多的民間乃至政府間力量。中國與東盟國家在人文交流的各個領域的合作尤其如此。

參考文獻：

[1]習近平.第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講[EB/OL].（2023-10-18） [2024-02-05].http：//news.china.com.cn.

[2]吳國寶，等.中國減貧與發展（1978-2018）[M].北京：社會科學文獻出版社，2018：13-14.

[3]國家統計局.2022年《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》統計監測報告[EB/OL].（2023-12-31）[2024-02-05].https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202312/t20231229_1946067.html.

[4]搜狐科教觀察.“天宮對話-神舟十四號航天員乘組與東盟青少年問答”活動在北京王府學校舉行[EB/OL].（2022-11-02）[2024-02-05].https：//www.sohu.com/a/601974010_ 120619005.

[5]QS.Rankings released！ QS World University Rankings： Asia 2024[EB/OL].（2023-11-08）[2024-02-05].https：//www.qs.com/rankings-released-qs-world-university-rankings-asia-2024/.

[6]董宏偉，王琪.《東盟數字總體規劃2025》與基礎設施建設[EB/OL].（2021-05-19）[2024-02-05].https：//www.secrss.com/articles/31303.

[7]中國報道.中國—東盟數字人才培養交流合作前景看好[EB/OL]. （2022-04-14）[2024-02-05].http：//www.chinareports.org.cn/djbd/2022/0418/27529.html.

ASEAN Countries are the Most Important Partners in the Expansion of Education Openness under the Belt and Road Initiative

ZHOU Mansheng1，2

（1.Former National Research Centre for Education Development， Beijing 100816， China;

2.Academic Committee of the China Society for Education Development Strategy， Beijing 100816， China）

Abstract： The Belt and Road has created conditions and built bridges for greater openness in education and enhanced international talent development and cooperation. There is a deep foundation and potential for cooperation between China and ASEAN in education opening. Over the years， China and ASEAN countries have carried out rich cooperation in traditional education fields such as universal education， higher education， and vocational education. Additionally， they have made significant progress in expanding industry-education integration， fostering international organization talents， and developing new digital talent training. Looking ahead， China and ASEAN countries should achieve higher-level， deeper and more influential institutional openness in the field of people-to-people exchanges.

Keywords： Belt and Road Initiative; ASEAN; Luban Workshop; International organization talent development; New digital talent development

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯