俄羅斯職業教育改革與數字化轉型

普隆金娜·奧莉婭 彭麗華 田小勇

摘? ?要：俄羅斯聯邦政府近年來通過構建和完善職業教育體系，執行和落實職業教育標準，補充和保障職業教育師資等途徑，加強對于勞動力市場當前和未來不同層次人才的培養和評估。同時，俄羅斯出臺系列政策，推進職業教育數字化轉型：以教師數字素養提升為基礎，為數字化教學賦能；以學生數字素養培養為目標，為數字化學習蓄能；以產教融合發展為依托，為產業數字化轉型賦能。這些舉措為俄羅斯加快職業教育的優化升級、推動職業教育的合作共創貢獻力量。在中俄新時代全面戰略協作伙伴關系逐步深化的背景下，兩國可從進一步從促進職業教育政策交流、建立職業教育跨國網絡和跨機構合作平臺、聯合開發人才培養方案等方面來實現數字化共同轉型。

關鍵詞：俄羅斯；職業教育；數字化轉型；交流合作

中圖分類號：G719.5? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.10

俄羅斯職業教育歷史久遠，職業教育曾為蘇聯時期國家工業化發展培養了大批專業人才；蘇聯解體后，俄羅斯步入新的歷史發展階段，為應對國家政治和經濟危機，俄羅斯政府著手調整職業教育體制，加強職業教育與勞動力市場的聯系，職業教育隨之進入改革發展的新時期，并呈現出新面貌。[1]在繼承蘇聯職業教育傳統的基礎上，俄羅斯結合本國國情與國際職業教育的發展趨勢，逐步形成以“大職業教育”為基本理念，以終身教育為指導思想的獨具特色的職業教育體系。[2]

一、俄羅斯職業教育改革

（一）構建和完善職業教育體系

1992年，俄羅斯頒布《俄羅斯聯邦教育法》（以下簡稱《教育法》）。作為教育體系的重要組成部分，《教育法》在界定教育關系、規范教育行為、保障教育工作者和受教育者的合法權益等方面起著不可替代的作用。《教育法》將俄羅斯職業教育分為初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育、高等后職業教育和補充教育四個階段，各階段互相銜接，共同構成俄羅斯職業教育體系。[3]隨著俄羅斯的產業結構調整，勞動力市場對高技能人才需求凸顯。自2006年起，俄羅斯提出“優先發展職業教育”戰略倡議，從教育政策和投資角度對初等和中等職業教育的優先發展予以支持。2013年，俄羅斯修訂后的《教育法》根據國家和職業教育自身發展的需求，對俄羅斯職業教育體系進行調整，包括提高初等職業教育水平，并將其納入中等職業教育體系，即改四階段職業教育為三階段，并增加應用型學士的培養。

為提供社會所需的應用型專業人才，俄羅斯頒布相關學習實踐的規劃綱要，致力于改變傳統實習模式，將理論學習和實踐應用相結合，鼓勵學生進入實際工作場所，通過實踐提升專業技能。2014年，俄羅斯聯邦教育與科學部發布《師范教育現代化綱要》，提出要重點強化師范生實踐能力的培養，增加在中小學實習的時間，并在大中小學合作網絡互動中培養應用型學士。2018年，俄羅斯聯邦教育與科學部發布《高等師范教育國家標準》，規定了學士階段的三個課程模塊，并在模塊二中將“實踐”劃分為教育實習和生產實習兩部分，明確實踐學分。同時，為保障學生實習質量，學校為學生安排實習指導教師，幫助學生制定工作計劃、傳授職業經驗。[4]

（二）執行和落實職業教育標準

職業教育的國家標準制定和完善是職業教育現代化的關鍵，對規范職業學校教學、深化課程改革、提升人才培養質量等具有重要意義。俄羅斯職業教育國家教育標準作為聯邦層面的正式標準，由國家批準并規范全國職業教育方案的規劃，該標準以能力為本位，包括教育方案、教育結果、教育方案實施條件等指標維度，從國家層面到職業院校層面形成自上而下一體貫通的實施路徑。[5]

俄羅斯職業教育國家教育標準的制定秉持“多方參與，各司其職”的原則，由俄羅斯聯邦教育部負責，俄羅斯聯邦教育部國家教育標準委員會制定開發，主要參與對象包括聯邦執行機構、聯邦行政當局、教育和科學組織、雇主協會和公共組織等代表。同時，為提高職業教育國家教育標準的操作性，俄羅斯聯邦方法協會開發示范性基本教育計劃，提供針對特定科目與專業模塊的教學計劃示例，實現了職業教育國家教育標準在方法論層面的操作性提升。俄羅斯職業教育國家教育標準從宏觀層面明確職業教育的培養標準，為地方政府和州教育部門針對性制定特定人才培養標準提供參考。基于職業教育國家教育標準與示范性基本教育方案，職業院校層面制定基本教育計劃。基本教育計劃以滿足當地勞動力市場需求為根本，鼓勵教師、行政人員和企業雇主等多方主體參與，從教育內容、組織和教學條件、教學計劃等方面對院校職業教育發展提供指導。

進入數字化轉型階段，俄羅斯聯邦教育部①于2021年4月發布新《中等職業教育標準》（草案），對中等職業教育的教學模式、課程結構、培養過程、學時分配作出新規定。[6]該草案于2023年9月1日正式生效。新標準要求學生畢業時應具備以下專業能力：能夠使用現代技術進行檢索、分析和解釋；能夠在不同情境下選擇適當方法解決職業活動中遇到的問題；能夠與團隊成員進行有效的互動和協作。在俄羅斯社會經濟轉型、數字技術驅動的影響下，新《中等職業教育標準》為俄羅斯職業教育提供了發展方向，推動職業教育領域的改革并取得顯著成效。

（三）補充和保障職業教育師資

近年來，為貫徹國家教育標準，俄羅斯已開始將高等院校作為職業教師師資的新來源，并在高等院校開設專門的專業，以培養職業院校的師資，從而提升職業教育的教師水平。同時，開展校級師資培訓工作，利用國際合作項目培訓職業教育師資提升職業院校教師能力和保障職業院校人才培養質量。

為迎合知識經濟發展對新型人才的需求，俄羅斯啟動師范教育現代化戰略，將重點放在培養新型教師和提升教師培養質量方面。師范院校的人才培養模式逐漸轉向以能力為導向的范式，以培養符合職業教育發展需求的新型教師。其中，教育實習作為未來教師培訓的關鍵環節，不僅有助于聯系理論與實踐，提升培養質量，而且是培養專業技能和教學能力的必要步驟。在確保職業教育教師的權益上，一方面，俄羅斯著重提高教師待遇，每年評選千名以上的俄羅斯聯邦職業教育榮譽工作者。另一方面，俄羅斯改革職業教育教師薪酬制度，以提高其工作積極性。2012年11月26日，俄羅斯聯邦政府批準通過《2012—2018年國家（市政）機構工資制度逐步完善方案》，明確提出實施勞動激勵制度，包括在勞動合同中明確主要職責、活動績效指標、達到既定指標后的工作報酬條件，旨在提高勞動效率，實現教師薪酬的穩步增長。[7]

二、職業教育數字化轉型發展路徑

隨著數字化轉型的浪潮席卷全球，以人工智能為代表的數字技術在推動社會形態系統性轉型的同時重塑了職業教育系統結構。為應對數字技術對俄羅斯職業教育帶來的挑戰，自2017年起，俄羅斯聯邦教育與科學部出臺系列職業教育數字化轉型戰略，以促進數字技術與職業教育的融合，推動改革教學環境、重構教學流程、重塑學習體驗、更新管理模式，進一步提升俄羅斯職業教育質量，實現對數字時代所需的高素質專業人才的培養。[8]與此同時，隨著教育數字化的發展，俄羅斯職業教育在推動職業教育與行業需求緊密對接、加強國際合作聯系等方面也取得進展。

（一）以教師數字素養提升為基礎，為數字化教學賦能

教師隊伍的數字素養對于數字技術和教育教學的融合實踐具有重要影響。為確保數字化轉型的全面推進，俄羅斯政府于2018年推出“未來教師”項目，該項目明確在2018—2024年構建一個全國教師信息系統網絡，完善全國教師專業發展體系，加強對教師數字技術的培訓，以充分利用數字化技術為教學賦能。[9]該項目對教師使用現代化數字技術、加大對計算機科學和工程技術等學科領域教師教學活動的培訓力度等方面作出規定。具體來看，俄羅斯在提升職業教育教師數字素養方面的行動主要包括以下兩方面。

一是持續開展教師數字技術培訓項目。一方面，俄羅斯聯邦教育與科學部通過提供數字能力自測工具，幫助教師對當前的數字技術使用水平進行自我評價。2018年，俄羅斯HAFI數據分析中心制定俄羅斯教師數字素養的在線測評工具，該工具可通過對教師數字能力進行分析，生成個性化能力提升建議。[10]另一方面，為解決當前教師教學任務重、教師培訓時間長等問題，俄羅斯聯邦教育與科學部免費開放在線數字技術培訓課程。為保障教師研修質量，課程還提供了結業數字證書，只有達到結業要求的教師方能獲得結業證書。新冠疫情期間，為幫助俄羅斯教師盡快掌握數字技術，教師數字技能培訓成為俄羅斯教育領域的重點工作。2019年3月11日，俄羅斯聯邦各地區取得的階段性項目成果得到社會各界的認可，“未來教師”項目也得到進一步落實。

二是配備數字技術支持人員、激發教師教學的數字技術使用熱情。遠程教育平臺可以通過數據管理功能幫助教師有針對性地開展教學工作，為教育教學提供便利。然而數字化操作因為其復雜性對于許多教師來說仍然存在一定挑戰。為幫助教師克服數字技術使用的問題，以實現熟練掌握數字技術完成教學和管理等工作，俄羅斯職業院校配備數字技術人員，輔助教師解決技術使用難題。針對職業院校尤其是高齡教師出現的數字素養倦怠問題，俄羅斯各州、地方教育部門和院校紛紛出臺激勵政策，如提高教師使用混合教學、虛擬實驗室等的課時費等，以激發教師的數字技術使用熱情。

（二）以培養學生數字素養為目標，為數字化學習蓄能

隨著俄羅斯聯邦政府的“現代數字教育環境建設項目”“俄羅斯電子學校”“教育數字化轉型戰略”等系列政策，對學生數字素養提出新的要求。為提升職業院校學生數字化素養，俄羅斯提供高質量數字教育內容和數字教育服務，并建立一套完整的教育服務系統。

俄羅斯職業數字化與不斷變化的技術發展保持同步。一是開放系列在線學習平臺，以MOOC、E-learning、Udemy等為代表的在線學習平臺為學生提供廣泛的教育課程和數字資源。學生可以在這些平臺上找到與職業相關的課程，包括技術培訓、管理和商業、醫療保健等，實現知識獲取和技能提升。二是應用職業教育移動應用程序，為提供更靈活便捷的學習體驗，俄羅斯開發系列移動應用程序，幫助學生輕松訪問學習資源，實現隨時學的學習環境。三是開發虛擬實驗室和模擬軟件，模擬真實的工作環境和操作過程，尤其是讓職業學校的學生能夠在虛擬環境中進行實踐操作和技能訓練，例如，在計算機網絡實驗室進行網絡配置和故障排除，或在模擬的醫療實驗室進行臨床操作，能夠幫助學生提高知識水平和實踐能力。

此外，俄羅斯計劃于2030年實現可訪問人工智能技術服務的教育數字化管理系統，涵蓋數字助理服務、數字檔案服務等內容。開展學生數字助理服務有助于為學生提供個性化的學習材料和學習計劃，數字助理服務能夠根據學生學習水平和興趣愛好制定學習計劃，提供符合學生能力和興趣的教育資源，并拓展多樣化培訓模式。數字助理服務強調學生的自我發展和教育，學生可以對掌握知識的程度進行自我診斷。同時，提供學生數字檔案服務，在征得學生和家長同意的情況下，使用學生數字檔案記錄學生在讀成績，并用于學生升學。此外，俄羅斯成立數字教育中心，為青少年提供信息技術領域相關培訓，培訓內容涵蓋人工智能、編程等，針對性提升學生的數字素養。俄羅斯2018—2024年“青年職業專家”項目是數字技術賦能學習的重要項目之一，該項目為高級培訓中心和實驗室配備現代技術，在信息通信技術等專業領域，通過展示性考核，即在實驗室里進行考試，來發展學生的職業技能。[11]

（三）以產教融合發展為依托，為產業數字化轉型賦能

普京總統提倡推動“工業升級”“數字經濟”“產業體系”等系列經濟戰略的實施，這在提高俄羅斯經濟發展活力和穩定性的同時，也擴大了社會崗位規模。隨著崗位需求不斷增長，社會呼吁職業院校提供高水平技術人才，這激發了職業教育的發展潛力，為提升職業教育在社會中的地位發揮了重要作用。在俄羅斯聯邦教育部的政策驅動下，俄羅斯于2019年建成了700所“數字化職業大師園”，用于職業教育學生的實踐操作；到2024年，計劃逐步擴大“數字化職業大師園”的輻射范圍至5000所，以滿足職業教育學生進行數字化操作和實踐的需求。[12]

職業教育作為與經濟產業結合最緊密的教育類型，對滿足社會人才需求作出重要貢獻。近年來，職業教育為俄羅斯青年提供良好的職業發展機會，越來越多的學生選擇到職業學校就讀。為幫助職業院校畢業生解決就業問題，俄羅斯鼓勵有能力的企業與職業院校簽訂合作協議。“產教集團”作為職業教育合作的新模式，通過聯合職業院校和相應的生產性機構，依托地區資源優勢，發揮數字技術作用，協商制定教學計劃，組織職業教育活動，保證人才培養質量，助力實現人才供給與需求平衡。2022 年9月1日，俄羅斯啟動“職業人才”項目，項目計劃建立行業性的教育生產集群，將中等職業學校和企業聯合起來，預計到2024年建立210個教育生產中心，進一步促進產教融合的發展。[13]

在俄羅斯進行職業教育改革時，將市場滿意度視為重要的評估指標。2008年，俄羅斯制定首個《俄羅斯聯邦國家資格框架》，為校企合作開展資格評價提供依據。為更好地培養學生，使其適應人才市場的需求，職業學校在設計課程和確定教學內容時，進行市場調查并與相關行業企業進行溝通。考慮到設備更新、產業升級和國家產業結構調整等因素，并根據市場需求進行專業設置，俄羅斯的職業教育能夠滿足各方對技能型人才的需求。[14]為進一步促進校企合作，職業院校積極引入企業資格鑒定，邀請企業為職業院校畢業生制定地區性技能要求，研制測試材料，評價職業學校的畢業生質量，有助于進一步實現校企緊密合作。

三、啟示

在職業教育領域，中俄圍繞旅游、鐵路、機械等相關專業展開廣泛合作，包括互派留學生、境外辦學、短期訪學、舉辦技能比賽等合作形式，目前已形成較為穩定的合作模式。自2015年起，俄羅斯圣彼得堡國立交通大學與湖南鐵道職業技術學院開展合作辦學，并于2017年開設鐵道機械、城市軌道交通車輛技術、機械設計與制造3個專業，持續多年招收中俄合作辦學專業學生。兩所學校共同制定人才培養方案、選派高質量師資團隊參與教學，并對教學資源共建共享、留學專業對接、短期交流等相關問題進行商討，聯合培養熟悉中俄語言和文化、掌握高鐵技術技能的國際化人才，服務中俄高鐵項目。多年來，中俄兩校在有關鐵路專業人才培養方面的訪問交流中加強了解，為合作項目的可持續發展奠定了堅實的基礎。[15]

當前正值深化中俄新時代全面戰略協作伙伴關系的關鍵時期，面對數字化轉型帶來的挑戰，建立穩定的合作伙伴關系至關重要。為此，中俄可以圍繞以下三個方面展開合作建設。第一，積極推動中俄職業教育政策層面的相互了解。在雙方對數字化轉型有充分理解的基礎上，建立合作機制，共同開展教育項目和培訓計劃。第二，共商共建數字人才培養方案，開展跨校、校企合作，為學生提供多元化的學習和實踐機會。同時，建立職業教育領域的跨國網絡和跨機構合作平臺，通過在線論壇和比賽等方式促進知識和經驗的共享。第三，聯合開發人才培養方案，共同制定課程大綱、開發教學資源，以培養學生的全球化視野、跨文化能力和專業技能。第四，中俄政府部門在推動職業教育國際合作方面應發揮重要作用，包括提供資金支持、政策引導和法律保障，通過推動構建統一職業教育標準和協同創新實踐，評估合作交流的效果，以提高學生的就業競爭力和學習成果，進而彰顯職業教育特色，提升職業教育話語權。

注釋：

①2018年5月15日，俄羅斯總統普京簽署《關于聯邦行政機構的組織結構》法令，明確普通教育和高等教育將由不同的機構主管，聯邦教育督察署和聯邦青年事務署將直屬于俄羅斯聯邦政府管轄。聯邦教育與科學部的職能將分別由俄羅斯聯邦教育部、俄羅斯聯邦科學與高等教育部兩個新的部門承擔，這有利于發展不同類別的教育體系，致力于科學問題研究的科學院將被納入聯邦科學與高等教育部。

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Vocational Education Reform and Digital Transformation in Russia

Pronkina Olga1? ?PENG Lihua2? ?TIAN Xiaoyong3

（1. School of Foreign Affairs and Law， Gansu University of Political Science and Law， Gansu 730070， China;

2. Shanghai Academy of Global Governance & Area Studies， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China;

3. School of Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China）

Abstract： The Government of the Russian Federation attaches importance to the training and assessment of current and future personnel at different levels of the labour market by building and improving the system of vocational education，implementing and enforcing vocational education standards，and supplementing and guaranteeing the qualifications of vocational education teachers.At the same time，Russia has launched a series of strategies for the digital transformation of vocational education to accelerate the optimization and upgrading of vocational education in Russia and promote the cooperation and co-creation of vocational education. This is achieved through the enhancement of teachers digital literacy as the basis for empowering digital teaching， the cultivation of students digital literacy as the target for empowering the digital learning， and the integration of industry and education as the basis for empowering digital transformation of the industry. Under the background of the gradual deepening of the China-Russia comprehensive strategic collaborative partnership in the new era， the two countries can achieve the transformation of digitalization of vocational education by promoting mutual understanding at the policy level of vocational education in China and Russia，establishing transnational networks and platforms for cross-institutional cooperation in the field of vocational education，and jointly developing talent cultivation programs.

Keywords： Russia；Vocational education；Digital transformation；Exchange and cooperation

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷