日本高等教育二十年創新發展戰略探析

汪琳玥 陳曉清

摘? ?要：日本高等教育體系面臨著一系列新的挑戰，第四次工業革命帶來的高層次人才需求，以及“少子化”“老齡化”等社會問題也進一步加劇了教育發展困境。文章通過分析其高等教育的發展環境和現狀，揭示其中蘊含的教育規律和發展邏輯；對日本高等教育近二十年改革創新發展戰略進行研究，從綜合發展戰略、科教育人戰略、國際化戰略、社會服務戰略四方面展開論述，探索其創新舉措和特色優勢，汲取相關經驗：重視本土化高等教育發展，以結構性思維謀篇布局；組建高校合作教育聯盟，激發共贏式“聯盟效應”；樹立跨學科交叉育人理念，直面社會創新型需求；大力發展國際化協作教育，提高人才國際競爭能力；依托區域間合作基地共建，搭建多類型社會服務平臺。

關鍵詞：日本；高等教育；創新發展戰略；高質量發展

中圖分類號：G649.3/.7? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.05

日本高等教育概念的內涵廣泛，涵蓋大學、短期大學以及高等專門學校等多元化教育機構。歷經一百多年的發展，日本高等教育不僅展現出其獨有的特性，而且在促進日本經濟和社會發展等方面發揮不可替代的作用。值得一提的是，近二十年來，日本出現諾貝爾獎得主密集“井噴”式涌現的局面。2001—2021年，日本連續新增19位自然科學獎得主，這一獨特現象引起人們對日本高等教育發展動態的廣泛關注。因此，國內外學術界也有諸多學者將研究焦點對準日本高等教育發展及其背后的戰略思路。2018年11月，日本教育委員會組織編寫的《日本面向2040年高等教育總體規劃》正式施行，該規劃成為此后高等教育改革的基本指南。[1][2]2023年，日本在第五次教育未來創造會議上提出未來高等教育人才培養的新方向，旨在解決當前日本面臨的創新創業后備力量不足等問題。除此之外，日本在近二十年內還陸續推出多項創新發展戰略，這些戰略共同描繪日本高等教育的當前樣貌與未來圖景，為國內外研究者提供探究日本高等教育發展環境與創新舉措的全新方向。基于此，本文通過深入分析近二十年來日本在應對高等教育發展難點時所采用的“破局之策”，全面探究案例樣本中的實踐對策，旨在為中國的高等教育發展和人才培養工作提供創新方案，推動高等教育實現高質量發展。

一、日本高等教育的發展環境與現狀

隨著“第四次工業革命”浪潮的到來，日本經濟和社會結構經歷了深刻變革，對高等教育發展提出新的挑戰與要求。與此同時，出生率下降和社會老齡化等問題也推動日本高等教育制度隨之做出調整。總體而言，當前日本高等教育已實現從數量擴張轉向質量提升的發展目標，并呈現出多樣化的發展態勢。

（一）社會發展對高層次人才的需求大幅提升

根據日本版“工業4.0”的首倡者藤原洋的定義，“第四次工業革命”指的是“用信息技術支撐可持續發展的產業革命”。[3]隨著信息技術取得突破性進展，日本的智能化生產水平得到顯著提升，制造業結構轉型升級對實現日本經濟中長期發展起到至關重要的作用。在此背景下，人工智能、物聯網等尖端技術得到廣泛應用，日本的經濟結構和社會結構也隨之發生重大轉變。與此同時，近二十年來，日本在科學探索與科技創新方面取得顯著成就，為更好地運用這些優勢資源，迅速適應智能化、國際化不斷升級的社會環境，日本社會長期關注著如何培養適應社會需求的高端人才。

產業結構與就業結構的迅速變革對高等教育領域產生深遠影響，社會對高層次人才的需求顯著提升。這一變化與高等教育的發展緊密關聯，對高等教育培養質量也提出新的挑戰。作為人力資源開發與高新技術研究的核心領域，高等教育機構在社會中發揮著重要作用。日本政府在2016年發布的《日本振興戰略-面向第四次工業革命》報告中明確指出，“第四次工業革命將給教育領域帶來各種變化。我們需要建立與時代相匹配的教育方法，同時注意發展現存的優秀教育傳統與引入信息技術的新教育方法二者之間的平衡。”[4]當前，日本所需的高等教育培養體系致力于雙重目標的實現：一方面，確保學生掌握專業領域的前沿知識與技能；另一方面，著重培養學生將所學知識融入社會發展的實踐能力，激發其主動探索、勇于發現和解決問題的創新能力，以及培養學生具有視野開闊和邏輯清晰的判斷力與表達力。近年來，隨著社會發展對人力資源結構需求的不斷增強，日本的高等教育發展規劃的核心目標在于培養適應時代需要的人才。因此，提升職業教育能力、重視推進產學研融合等策略，成為高等教育發展的必然趨勢。

（二）少子化社會對傳統高等教育模式產生沖擊

1992年，日本經濟企劃廳發布的《國民生活白皮書》中最先提出“少子化”概念，即“一個國家或地區生育率長期處于人口更替水平以下的狀態”[5]。進入21世紀后，日本的少子化與老齡化問題日益突出，成為亟待關注的社會難題。生育率下降的趨勢不僅阻礙社會和經濟的發展，也對學校教育體系的發展，特別是日本的高等教育制度產生深遠影響。雖然日本高等教育相較于其學前教育、義務教育等階段，受少子化影響的程度相對較輕，但仍然不可避免地受到一定沖擊，導致傳統的高等教育組織與實施模式在這樣的社會環境中不再適用。鑒于日本少子化趨勢的持續以及全球化的快速發展，為實現日本社會可持續發展，日本高等教育領域需要果斷采取創新手段，推動教學機構管理與教育政策轉型，以適應未來挑戰。

鑒于此，日本高等教育領域適時調整教育目標與培養結構，向有學習意愿和能力的年輕人開放更多接受高等教育的機會，同時推動高等教育模式向多樣化和高質量的方向發展。在這一過程中，日本的短期大學，曾經一度是眾多高中畢業生的熱門選擇，特別是在二十世紀八九十年代經歷了快速的發展。近年來，少子化和老齡化社會現象對短期大學入學人數造成顯著影響，其下降幅度超過普通大學。為應對這種趨勢，短期大學也向在職人群開放短期學習項目，并通過各種專項計劃，進一步提升國際學生管理水平，拓展生源渠道。然而，由于高等教育適齡入學人口減少，許多高校為達到招生指標，采取降低入學門檻的補償計劃，這導致教育質量下降等問題。

（三）高質量發展是當前日本高等教育發展的核心議題

隨著日本經濟高速發展和全球化浪潮席卷，國內外形勢的變革對人才素質和高等教育培養能力提出更高的要求。同時，少子化和老齡化現象使得日本形成“倒金字塔狀”的人口年齡結構，加上2011年“東日本大地震”和疫情的沖擊，使日本高等教育改革策略與創新發展的推進面臨諸多挑戰。為實現“創造一個可持續且充滿活力的社會”[6]的目標，日本高等教育必須妥善處理“質”與“量”的關系，將高質量和多樣化的高等教育發展作為核心目標。

自20世紀90年代起，日本高等教育逐步邁向普及化階段。為推動高等教育高質量發展進程，日本政府采取一系列措施，不僅促進高等教育向以學習者為導向轉變，還建立大學設立標準和質量監督的法律框架，包括建立標準化的學術管理和質量監管體系，以及鼓勵高等教育機構間開展合作與體系整合等創新方案。此外，為更好地促進社會變革，日本高等教育致力于推動探究性學習、STEAM教育、跨文化交流等領域的發展。通過實施常態化的高質量高等教育，日本成功地平衡了終身教育與短期學習項目之間的關系，從而順應社會和時代的變化趨勢。

二、日本高等教育發展戰略綜述

2006年12月15日，日本通過了新的《教育基本法》，并于同年12月22日正式頒布實施。[7]近二十年來，日本高等教育改革創新發展戰略圍繞《教育基本法》展開，涵蓋多種類型的發展計劃和戰略。這些計劃和戰略遵循《教育基本法》中闡述的教育目的和發展理念，以促進日本高等教育多樣化、國家化和頂尖化為要旨，形成一套相互協同、互為補充的高等教育發展戰略。本文選取一些具有代表性的戰略計劃作為研究對象，如表1所示。

（一）綜合發展戰略

1. 教育振興基本計劃

2008年，根據《教育基本法》中第17條的內容，日本政府特別制定“教育振興基本計劃”，旨在實現《教育基本法》中提出的教育振興路徑，并構建系統框架以促進日本教育發展。為實現這一目標，日本政府需要綜合調配國家公共資金和其他教育資助，確保提供必要的財政預算，從而保障對高等教育發展的經濟支持。2023年3月，日本教育委員會發布《關于下一階段教育振興基本計劃的報告》，明確日本高等教育階段的培養目標，即“掌握發現和解決問題的能力”“提升高等教育質量與管理水平”。[9]為順應這一趨勢，未來的高等教育改革必須著重于穩步推進高中與大學的銜接過渡，堅持以學生為本的教育實施理念，并促進高等教育機構中實用職業教育體系的發展。

2. 面向2040年高等教育總體規劃

2018年11月，日本教育委員會發布《面向2040年高等教育總體規劃報告》。該報告明確未來日本社會需要怎樣的人才，以及高等教育機構的發展方向，并闡述“日本的高等教育在未來將如何變化”，改革高等教育體系是未來發展高等教育的關鍵，成為日本高等教育改革的指南。[10]在國際社會快速變化的背景下，大學應當履行其教育和研究的基本職能，以促進日本社會未來發展。日本的高等教育功能與方案展現出豐富的多樣性，這種多樣性在未來的改革發展中應當受到鼓勵和支持。這將使得高等教育機構中的師生不再為傳統組織方式束縛，更具有流動性，招生對象年齡限制、文理分科界限等得以突破，從而確保高等教育與研究機構的靈活性。

（二）科教育人戰略

1. 世界頂級科學研究中心計劃

全球范圍內對于頂級人才的爭奪愈發激烈，導致世界各地的優秀研究人才出現聚集趨勢。為鞏固日本在科學研究領域的國際領先地位，日本文部科學省于2007年推出“世界頂級科學研究中心計劃”。該計劃旨在提升前沿領域科學研究水平，通過構建具備良好研究環境和嚴格研究標準的國際知名科學研究中心，吸引全球頂尖科學研究人才前來開展研究。[11]2020年12月以來，該計劃新增四項使命：鞏固前期的世界級研究成果、構建跨學科的多樣性前沿研究領域、創造國際化研究環境以及實施積極的組織結構變革。世界頂級科學研究中心的管理著眼于中心的可持續發展，為下一代的高層次人才培養提供科研支持。

2. 卓越研究生院計劃

2015年9月，日本教育委員會發布《引領未來的研究生教育改革審議意見摘要》，提出運用既有的政策資源和研究優勢，推行“卓越研究生院計劃”。[12]2018年，該計劃正式啟動，共有13所大學的15個項目入選其中。“卓越研究生院計劃”的目標在于培養卓越的研究生人才，即具有領先性的高級知識分子。他們需要引領創新與運用前沿知識，創造新的學術價值和實踐價值，并通過解決社會問題推動新的創新變革。作為日本高等教育改革的重要戰略舉措，該計劃鼓勵各大學充分發揮自己的特色與優勢，形成獨特的教育理念，致力于培養能夠為日本未來發展作出貢獻的高層次人才。

（三）國際化戰略

1. 大學的世界展開力強化戰略

隨著日本經濟與社會的發展，培養具備國際視野與國際競爭力的人才變得至關重要。2011年，日本文部科學省提出“大學的世界展開力強化戰略”，旨在促進與全球各地大學開展國際教育合作。入選該戰略的大學以項目的形式推動日本學生出國留學并接收國際學生。此舉不僅培養能夠在國際范圍發揮積極引領作用的國際化人才，而且強化大學的全球發展能力，進一步建立國際領先的高等教育體系。該戰略圍繞既定目標，支持A和B兩類項目。其中，Ａ類項目聚焦于推動日本學生海外留學以及接收國際學生，保障高等教育質量，并培養國際社會通用型人才；Ｂ類項目側重于與國外大學建立合作關系。[13]

2. 頂級國際化大學計劃

為提高日本高等教育的國際競爭力，同時為建設世界一流大學提供支持，日本文部科學省于2014年啟動實施“頂級國際化大學計劃”。[14]該計劃的核心在于優先支持開展國際化教育和研究的頂級大學，并通過與海外大學開展合作來促進高等教育改革的國際化大學。這一計劃涵蓋拓展與世界一流大學的交流合作的新舉措，以及推動高等教育人事管理和學術制度改革等。共有37所大學入選該計劃，包括13所A類“頂尖型”大學和24所B類“國際化牽引型”大學。[15]該計劃有利于推動管理體系與教務體系的變革，使頂級國際化大學符合國際普遍認可的話語體系與教育標準，進而帶領更多大學提升國際化水平。

（四）社會服務戰略

1. 地區（知識）基地整備計劃

根據“教育振興基本計劃”，日本文部科學省自2013年以來一直致力于提升大學及其他高等教育機構的社會開放性和地區服務性，以縮小日本在此方面與美國等國之間的差距。日本為此提出“地區（知識）基地整備計劃”，建立與地區聯系緊密、受地區信任的知識基地或知識中心。[16]2020年以來，該計劃得到進一步拓展，強調大學作為知識中心的身份，與其他大學、地方政府和當地企業開展合作，以此推動高等教育改革，充分發掘地區所需的人才資源。此外，該計劃還積極推進與就業政策相結合的教育方案，深化與當地企業的合作，旨在幫助適齡青年在當地獲得工作機會，從而振興區域經濟。

2. 支持知識密集型社會的人才培養計劃

進入21世紀以來，高等教育的全球化發展趨勢更加顯著，世界各地大學正在經歷從“教”到“學”的教育范式的轉變，重點在于構建激發學生主動學習意愿的高等教育體系。與此同時，互聯網的普及促使世界產業結構迅速向“知識集約型”轉變。2021年，日本文部科學省推出“支持知識密集型社會的人才培養計劃”，旨在創建一個可持續發展的系統，在大學內部構建一個面向“社會5.0時代”的全校改善循環體系，具體包括建立全校循環的教育管理體系、加強管理與運營體系的有效性以及有意識地增強與社會的互動等舉措。[17]該計劃旨在培養具備廣泛教育研究背景和深厚專業知識的人才，同時確保他們能有效應對未來社會和學術界的新變化和快速發展。

三、日本高等教育創新發展戰略的經驗啟示

本研究通過分析日本近二十年來的高等教育改革創新發展戰略，揭示其中蘊含的可持續發展理念與全方位育人邏輯。尤其是其中采用的一系列創新舉措，體現出日本政府與社會對高等教育的重視和支持，以及將培養具有國際競爭力的高層次人才視為推動經濟和社會發展的關鍵要素的定位。當前，我國的高等教育已進入普及化階段，并逐步轉向內涵式高質量發展道路。在此過程中，日本高等教育曾經遇到的難題或將成為我國即將面臨的挑戰。因此，從日本高等教育的創新發展戰略中汲取經驗啟示，可為我國高等教育創新發展提供參考。

（一）重視本土化高等教育發展，以結構性思維謀篇布局

盡管日本的高等教育戰略呈現出多樣化的特點，在各自的推進節奏和完成時間上也各有差異，但各戰略之間卻存在著緊密的聯系，相互補充，形成協同效應。在推進過程中，政府機構與教育機構、公眾與個人分別承擔不同的責任，各自發揮作用。例如，在“教育振興基本計劃”中提到：國家與地方政府主要提供財政保障和有效運用，公眾參與到教育管理中，共同應對新的挑戰。高等教育管理部門將“保障學生個性得以發展，能夠在廣泛的學科中選擇自己興趣所在的方面深入學習”也納入戰略之中。[18]

日本高等教育自發展之初就展現出強烈的自主意識。例如，雖然日本也有教會大學，但辦學權一直掌握在本國人手中。[19]“面向2040年高等教育總體規劃”多次強調，2040年日本的高等教育在世界中將發揮怎樣的作用至關重要。同樣，對于我國的高等教育發展而言，扎根中國大地辦世界一流大學是需要一以貫之堅持的原則。在此基礎上，國家的各項經濟、社會發展政策要更多地與高等教育發展戰略相協調，及時提供必要保障，這是高等教育內涵式高質量發展的必要條件。

（二）組建高校合作教育聯盟，激發共贏式“聯盟效應”

高校合作聯盟的實質內涵在于其開放性和共享性。對于日本高等教育而言，這種聯盟除了著名的筑波大學城等實體組織結構，還體現在各項綜合發展戰略當中。多項綜合發展戰略都提及一種“聯合執行計劃”，旨在構建一種高校間的合作體系。通過匯聚各自的教育優勢和研究資源，高校能夠共同打造具有吸引力的人才培養制度。具體而言，這種聯盟戰略涵蓋課程學分的互認和轉移、聯合認證的學位和畢業證書等措施。[20]通過建立超越基礎框架的合作協議和聯盟，高校間的合作得以深化，這對于進一步促進日本高等教育創新能力與社會服務能力至關重要。在日本的高等教育發展戰略中，常見的實施方案是優先資助一批高校，進行教育研究和模式創新探索，并通過論壇、會議等方式鼓勵高校間加強交流分享。在實施過程中，定期進行中期檢驗和階段性考察至關重要，這不僅有助于總結上一階段經驗，還能及時推廣優秀成果和做法，并為下一批次入選高校設置明確的遴選標準。

在我國教育部等部門出臺各項政策、舉辦各項論壇的引導下，我國高校近年來也更加重視高校合作教育聯盟的建立。例如，“基礎學科拔尖學生培養計劃2.0基地”所舉辦的學術研討與交流會等活動，都充分體現這一趨勢。我國可進一步在高校合作聯盟方向上持續發力，并致力于加強工作交流、實現資源共享和經驗互鑒。

（三）樹立跨學科交叉育人理念，直面社會創新型需求

隨著全球研究環境的不斷發展，各國社會對于創新型人才理論研究和實踐運用能力要求不斷提升。為應對這些挑戰，日本將跨學科交叉育人理念融入科教育人戰略中，以跨學科研究作為突破科學研究瓶頸、提升高等教育戰略有效性的重要舉措。在“世界頂級科學研究中心計劃”與“卓越研究生院計劃”中，日本均強調跨學科和跨組織的能力建設，以此作為全球研究環境和制度改革戰略的重要支撐。通過實施跨學科交叉育人方式，日本致力于推動前沿知識的多樣化拓展，具體包括植物學與化學的融合、機械工程與理論化學的交叉研究項目等，同時開放跨學科下午茶時間、混合實驗室、跨學科研討會等。[21]

除了構建跨學科交叉育人的項目和實驗條件外，更重要的是營造不同學科領域自由交流、融合發展的氛圍。這種融合理念在日本高等教育諸多創新發展戰略中占據重要地位。為推動高等教育教學的改革與創新，我國也開展一系列研究與改革實踐，旨在促進高等學校加強復合型人才培養。縱觀日本高等教育發展戰略可以看出，跨學科交叉育人對于學科發展具有雙贏效應，只有進行對雙方有益的研究和培養，才能確保這種戰略長久良性發展。

（四）大力發展國際化協作教育，提高人才國際競爭能力

日本高等教育國際化戰略旨在促進國際交流、拓展國際人才培養、提高高校國際競爭力和全球影響力等。近年來，日本在接收國際學生的數量和開展國際化教育交流等方面遇到一定阻礙。盡管如此，面對全球競爭的加劇和國際形勢的變遷，日本政府意識到高校與其他高等教育機構正面臨著前所未有的全球化挑戰。為應對這一挑戰，日本高等教育發展戰略補充并拓展了一系列國際化教育協作措施，包括擴充海外留學金資助制度、推動文化交流以及語言類課程創新等，力圖打造一個更為國際化的人才培養環境。

日本高等教育發展戰略均注重國際化發展，通過設立多語種課程等方式吸引外國師生參與，旨在提高高等教育的國際兼容性和通用性，拓展本土人才國際化視野，切實提高人才國際競爭力。相比之下，我國高等教育國際化協作主要通過“引進來”與“走出去”兩條途徑實現。通過與世界各地的高校建立合作與交流，構建高質量的國際化人才循環體系。在此過程中，我國可充分考慮到自身的學科發展優勢與優質教育傳統，培養具有中國特色、世界眼光的高層次人才。

（五）依托區域間合作基地共建，搭建多類型社會服務平臺

日本《教育基本法》中明確規定：將社會服務列為高等教育的職能之一。近二十年來，服務性學習在日本得到廣泛的推廣和應用，使高等教育機構與社會、地區之間的關系也更加緊密。為進一步推動這種合作關系，日本教育委員會在“面向2040年高等教育總體規劃”中提出建立一個“區域合作平臺”的設想，旨在構建一個大學、地方政府、企業等多方參與的對話和協作體系。為實現這一目標，“地區（知識）基地整備計劃”提出一系列創新舉措，旨在促進本地區的人才培養發展，并以高校為核心推動地區產業振興。[22]

在與社會服務有關的日本高等教育發展戰略中，日本文部科學省要求大學積極服務于地區發展，充當終身教育的平臺，并為社會發展提供知識基礎。因此，高等教育機構在與社區和其他區域性機構合作的過程中，應將解決地區發展問題作為核心任務，超越單純的學術研討和圓桌交流會。這種策略對于我國的高等教育發展也具有重要的借鑒，即在追求科學發展的同時，也應賦予高校發展的靈活性和自主性，進而提升其在科學研究和社會服務方面的能力，并在文化傳承等領域展現高等教育的獨特優勢。

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Analysis of the Innovative Development Strategies of Japanese Higher Education

in the Past Twenty Years

WANG Linyue? CHEN Xiaoqing

（School of Tao Xingzhi Teacher Education， Nanjing University， Nanjing 210023， China）

Abstract： The Japanese higher education system is currently facing new challenges brought about by economic and social development， especially the demand for highly skilled professionals brought about by the fourth industrial revolution and the dilemma of educational development caused by social issues such as “childlessness” and “aging”. This paper analyzes the development environment and the current situation of Japanese higher education by exploring the reform and innovative development strategies of Japanese higher education in the past two decades， and delves into the educational laws and development logic contained therein. The paper discusses four key aspects of comprehensive development strategy， science education and humanities strategy， internationalization strategy， and social service strategy. It selects typical representatives， explores the innovative measures and characteristic advantages of them， draws relevant experience and inspiration： emphasize the development of localized higher education and plan the layout with structural thinking; establish a cooperative education alliance among universities to stimulate a win-win “alliance effect”; establish the concept of interdisciplinary education and face the innovative needs of society; vigorously develop international collaborative education and enhance the international competitiveness of talents; build multiple types of social service platforms based on inter-regional cooperation bases.

Keywords： Japan; Higher education; Innovative development strategies; High quality development

編輯 呂伊雯? ?校對 王亭亭