強(qiáng)化省域宣傳職能，支持基層圖書館發(fā)展

周云岳 趙耀 鄧輝

摘 要 在公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展背景下，省級(jí)公共圖書館作為省域公共圖書館服務(wù)體系的核心，肩負(fù)提升基層圖書館宣傳能力的責(zé)任。論文闡述了高質(zhì)量發(fā)展階段基層圖書館宣傳工作的重要性和面臨的困境，分析了省級(jí)圖書館強(qiáng)化區(qū)域宣傳職能的必然性，從公共圖書館事業(yè)發(fā)展速度快、工作亮點(diǎn)多、不均衡性突出三個(gè)方面，介紹了陜西省圖書館強(qiáng)化宣傳職能的背景。最后，從行業(yè)交流、系統(tǒng)性調(diào)研、基層專業(yè)素養(yǎng)提升等角度，詳細(xì)總結(jié)了陜西省圖書館加強(qiáng)全省基層圖書館宣傳能力的具體方法和相關(guān)成效。

關(guān)鍵詞 圖書館宣傳；省級(jí)圖書館；基層圖書館；圖書館職能；陜西省圖書館

分類號(hào) G258.21

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2024.02.002

Strengthen the Provincial Publicity Function and Support the Development of Grassroots Libraries： Taking Shaanxi Provincial Library as an Example

Zhou Yunyue， Zhao Yao， Deng Hui

Abstract Under the background of high-quality development of public cultural services， provincial public libraries， as the core of provincial public library service system， have the responsibility to improve the publicity ability of grass-roots libraries. This paper expounds the importance and difficulties of the publicity work of grass-roots libraries in the stage of high-quality development. It analyzes the inevitability of strengthening the regional publicity function of provincial libraries， and introduces the background of strengthening the publicity function of Shaanxi provincial library from three aspects： rapid development of public library， many bright points of work and outstanding imbalance. Finally， from the perspectives of actively organizing and participating in industry exchanges， it systematically investigating the development status of the province， and improving the professional quality of grass-roots talents， this paper summarizes the specific methods and effects of Shaanxi Provincial Library to improve the publicity ability of grass-roots libraries in the province.

Keywords Library promotion. Provincial library. Grass-roots library. Library functions. Shanxi Provincial Library.

0 引言

在公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展階段，公共圖書館應(yīng)當(dāng)重視宣傳工作。隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的發(fā)展，讀者不僅時(shí)刻受到各類媒體信息的沖擊[1]，閱讀時(shí)間也受到使用各類電子產(chǎn)品的擠占，導(dǎo)致公共圖書館的社會(huì)需要不斷被削弱、價(jià)值定位也不斷被質(zhì)疑，公共圖書館亟需通過各類宣傳吸引公眾關(guān)注，提升自身服務(wù)的社會(huì)影響力、知曉率和美譽(yù)度[2]。因此，公共圖書館通過學(xué)術(shù)研究、會(huì)議交流、媒體報(bào)道等形式宣傳業(yè)內(nèi)典型案例、先進(jìn)做法、問題困境和解決方案，能夠提升政府關(guān)注度、增加業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)圖書館行業(yè)整體進(jìn)步。

基層公共圖書館（以下簡(jiǎn)稱“基層圖書館”）與省級(jí)、市級(jí)公共圖書館相比，受新聞媒體和學(xué)術(shù)關(guān)注相對(duì)不足，自身應(yīng)用新媒體平臺(tái)和學(xué)術(shù)內(nèi)生動(dòng)力也相對(duì)較弱，亟需外力扶持。省級(jí)公共圖書館（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)圖書館”）作為省域公共圖書館服務(wù)體系的核心，應(yīng)針對(duì)基層圖書館事業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，強(qiáng)化自身區(qū)域宣傳職能，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)行業(yè)的引領(lǐng)作用，幫助省域內(nèi)基層圖書館快速、健康發(fā)展。近些年，陜西省圖書館（下文簡(jiǎn)稱“陜圖”）通過行業(yè)交流、人才培訓(xùn)、系統(tǒng)性調(diào)研等方式，不斷加大全省基層圖書館宣傳工作的扶持力度，取得了大量可喜成績(jī)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)做法在中西部地區(qū)具有良好的示范效應(yīng)和研究?jī)r(jià)值。

1 省級(jí)圖書館強(qiáng)化區(qū)域宣傳職能的必然性

隨著我國(guó)公共圖書館體系化建設(shè)日臻完善，2021年文化和旅游部等三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對(duì)基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、服務(wù)提質(zhì)增效等方面工作提出了更高要求，但是，我國(guó)基層圖書館事業(yè)由于受運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、績(jī)效考核機(jī)制不健全、部分地區(qū)政府投入保障不足等因素影響，存在服務(wù)效能不佳、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題[3-4]。基層圖書館宣傳工作面臨著各類困境，省級(jí)圖書館需要針對(duì)基層圖書館事業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，通過發(fā)揮自身經(jīng)驗(yàn)、平臺(tái)及人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域宣傳職能，才能助力基層圖書館更加有效地交流工作經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)效能，并獲得相關(guān)行政管理部門的關(guān)注和重視。

1.1 強(qiáng)化宣傳職能是角色定位和時(shí)代要求

省級(jí)圖書館職能隨社會(huì)和公共圖書館事業(yè)發(fā)展不斷變化。上世紀(jì)80年代公共圖書館信息中心職能十分關(guān)鍵，此時(shí)省級(jí)圖書館的職能側(cè)重于決策參考咨詢服務(wù)，服務(wù)對(duì)象以本省黨政軍領(lǐng)導(dǎo)及高中級(jí)專業(yè)研究人員為主[5]。21世紀(jì)，隨著國(guó)家全民閱讀戰(zhàn)略的不斷深化，在2010年實(shí)施全國(guó)公共圖書館免費(fèi)開放前夕，省級(jí)圖書館作為省域公共圖書館事業(yè)代表，需要強(qiáng)化自身社會(huì)教育、倡導(dǎo)社會(huì)閱讀、信息服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)和諧等職能[6]，為行業(yè)做出服務(wù)表率。2015年后，國(guó)家更加重視公共文化服務(wù)工作，先后頒布實(shí)施了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《公共文化服務(wù)保障法》等重要政策法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系化建設(shè)，此時(shí)省級(jí)圖書館需要通過扮演省域文獻(xiàn)信息資源保障中心、培訓(xùn)和研究中心、工作協(xié)調(diào)中心等角色，強(qiáng)化自身區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)職能[7]，而區(qū)域宣傳則是省級(jí)圖書館發(fā)揮省域示范引領(lǐng)作用的重要手段。

1.2 發(fā)揮宣傳作用是業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求

2019年底，文旅部頒布的《省級(jí)圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范》[8]對(duì)省級(jí)圖書館部分區(qū)域宣傳職能作出了詳細(xì)規(guī)定。例如，業(yè)務(wù)研討與交流是公共圖書館宣傳彼此工作的重要形式，而《省級(jí)圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范》規(guī)定省級(jí)圖書館每年應(yīng)根據(jù)圖書館事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)及本地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定業(yè)務(wù)研討與交流不少于3次。同時(shí)，第七次公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定也對(duì)省級(jí)圖書館部分區(qū)域宣傳職能作出了要求。例如，對(duì)省級(jí)圖書館每年以圖書館或圖書館學(xué)（協(xié)）會(huì)名義主辦、協(xié)辦或承辦的省級(jí)及以上學(xué)術(shù)會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)研討會(huì)等業(yè)務(wù)交流活動(dòng)的數(shù)量、賦分進(jìn)行了精細(xì)量化。最后，部分地區(qū)公共圖書館立法對(duì)省級(jí)圖書館宣傳引領(lǐng)職能也作出了明確要求。例如，2023年頒布的《甘肅省公共圖書館條例》第十三條規(guī)定，省人民政府設(shè)立的省圖書館主要承擔(dān)六項(xiàng)主要職能，其中包括“開展圖書館協(xié)作、學(xué)術(shù)交流和研究”。

1.3 重視宣傳工作有利于發(fā)揮引領(lǐng)作用

首先，省級(jí)圖書館強(qiáng)化區(qū)域宣傳職能有利于發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。省級(jí)圖書館參與的跨省域交流較多，也較為了解全省公共圖書館事業(yè)實(shí)際情況，因此可以結(jié)合全國(guó)發(fā)展觀察和總結(jié)省域基層圖書館創(chuàng)新亮點(diǎn)和困難矛盾。此外，省級(jí)圖書館擔(dān)負(fù)全省業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，可以通過學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等平臺(tái)有效組織各類研討會(huì)。其次，省級(jí)圖書館強(qiáng)化區(qū)域宣傳職能有利于發(fā)揮人力優(yōu)勢(shì)。省級(jí)圖書館相對(duì)于基層圖書館有更豐富、更高層次的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，而基層圖書館事業(yè)產(chǎn)生的創(chuàng)新亮點(diǎn)、困難矛盾又可以為省圖書館提供研究素材和理論創(chuàng)新方向，從而彼此互利。再次，省級(jí)圖書館強(qiáng)化區(qū)域宣傳職能有利于發(fā)揮宣傳經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)圖書館相對(duì)于基層圖書館，既更熟悉使用自媒體平臺(tái)，也和電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體溝通交流較多，可以利用豐富的經(jīng)驗(yàn)，幫助基層圖書館提升宣傳能力。最后，省級(jí)圖書館強(qiáng)化區(qū)域宣傳職能有利于發(fā)揮引領(lǐng)作用。省級(jí)圖書館通過宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新案例，能夠利用其較為完備的文化綜合服務(wù)陣地，充分放大案例的“樣板”作用，輻射帶動(dòng)基層圖書館發(fā)展，進(jìn)而顯著推動(dòng)全省服務(wù)效能提升。

2 基層圖書館宣傳工作的重要性

2.1 關(guān)系著公共圖書館體系建設(shè)

目前，基層圖書館密切影響著我國(guó)公共圖書館服務(wù)的總體知曉率和美譽(yù)度，其重要性不言而喻。首先，縣級(jí)圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大。根據(jù)《2020中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年我國(guó)共有3196個(gè)公共圖書館，其中省、市、縣三級(jí)公共圖書館分別有39個(gè)、379個(gè)和2777個(gè)（以上三項(xiàng)數(shù)據(jù)不含國(guó)家圖書館和各級(jí)少兒圖書館，下同），縣級(jí)圖書館總體占比86.9%。其次，基層圖書館服務(wù)群眾數(shù)量較多。2019年全國(guó)各級(jí)公共圖書館總流通近9億人次，其中省、市、縣三級(jí)公共圖書館總流通人次分別為0.9億、2.8億和5.3億，縣級(jí)圖書館總體占比58.9%[9]。最后，基層圖書館是我國(guó)縣域總分館制核心，起到公共文化服務(wù)“最后一公里”的樞紐作用。在2016年原文化部等中央五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》[10]、2018年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》等重要法規(guī)文件實(shí)施后，我國(guó)縣域總分館制積極推進(jìn)，因此目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、農(nóng)村（社區(qū)）圖書室、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)都納入了縣級(jí)圖書館分館和服務(wù)點(diǎn)，并成為總分館制一環(huán)。

2.2 關(guān)系著基層圖書館事業(yè)發(fā)展

宣傳對(duì)基層圖書館事業(yè)發(fā)展重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，基層圖書館需要通過宣傳營(yíng)銷提升服務(wù)效能。目前，我國(guó)公共圖書館的居民持證率、覆蓋率和閱讀率都偏低，嚴(yán)重影響了公共圖書館社會(huì)價(jià)值[11]，同時(shí)短視頻及各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)又不斷擠占讀者休閑時(shí)間和注意力，因此網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共圖書館界要增強(qiáng)宣傳理念和營(yíng)銷意識(shí)，幫助更多群眾了解圖書館所提供的優(yōu)質(zhì)閱讀資源和多樣化服務(wù)[12]。第二，基層圖書館需要充分利用各類宣傳渠道交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。近年來我國(guó)基層圖書館各項(xiàng)投入不斷增加，但服務(wù)效能提升卻相對(duì)緩慢，區(qū)域發(fā)展不均衡問題也比較突出[13-14]，需要通過各類宣傳渠道加強(qiáng)交流，促進(jìn)制度創(chuàng)新、借鑒技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。第三，基層圖書館需要媒體宣傳，強(qiáng)化政府保障力度。在部分地區(qū)，財(cái)政保障對(duì)基層圖書館發(fā)展至關(guān)重要，會(huì)顯著影響基層圖書館場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)和人員投入[15]。另外，《人民日?qǐng)?bào)》等重要媒體的報(bào)道也會(huì)顯著提升政府對(duì)公共服務(wù)的關(guān)注和投入[16]，因此基層圖書館需要利用媒體宣傳不斷擴(kuò)大自身影響力。

3 基層圖書館宣傳工作面臨的困難

3.1 媒體對(duì)基層圖書館報(bào)道相對(duì)不足

根據(jù)第七次公共圖書館評(píng)估，由于縣級(jí)圖書館的機(jī)構(gòu)數(shù)是省級(jí)圖書館的71.2倍，因此媒體對(duì)基層圖書館報(bào)道總數(shù)應(yīng)是省級(jí)圖書館的7倍左右則較為合理，然而實(shí)際中媒體對(duì)基層圖書館報(bào)道相對(duì)偏少。如《中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)》（CCND）收錄了自2000年以來《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)文化報(bào)》各級(jí)重要黨報(bào)、行業(yè)報(bào)及綜合類報(bào)紙500余種。在CCND中以“省圖書館”（含省圖書館、自治區(qū)圖書館、首都圖書館、上海圖書館、天津圖書館、重慶圖書館、南京圖書館、桂林圖書館八個(gè)主題詞）、“基層圖書館”（含基層圖書館、縣級(jí)圖書館、縣圖書館、區(qū)圖書館、旗圖書館五個(gè)主題詞）等主題詞檢索2000年以來的相關(guān)報(bào)道，分別得到641條和546條數(shù)據(jù)。由此可看出數(shù)量龐大的基層圖書館在媒體關(guān)注度方面缺乏足夠的“吸引力”。

3.2 學(xué)術(shù)研究對(duì)基層圖書館關(guān)注相對(duì)不足

基層圖書館具體細(xì)分領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究空白較多。以新媒體領(lǐng)域相關(guān)研究為例，新媒體平臺(tái)早已成為公共圖書館重要服務(wù)媒介，且在第六次、第七次公共圖書館評(píng)估中新媒體服務(wù)都是考核內(nèi)容。在CNKI中分別以“省級(jí)圖書館”“基層圖書館”（含基層圖書館、縣級(jí)圖書館、區(qū)級(jí)圖書館）等主題詞檢索2015—2022年發(fā)表的學(xué)術(shù)期刊論文，其中研究省級(jí)圖書館微博、公眾號(hào)、抖音三種新媒體平臺(tái)相關(guān)主題論文分別為37篇、41篇、24篇，而基層圖書館分別只有8篇、21篇、4篇。

3.3 基層圖書館內(nèi)生宣傳動(dòng)力相對(duì)不足

其一，基層圖書館運(yùn)用自媒體能力不足。以“山東圖書館決策參考咨詢”公眾號(hào)發(fā)布的2023年9月份全國(guó)縣級(jí)圖書館[17]和市級(jí)以上公共圖書館[18]微信檢測(cè)報(bào)告為例，1878個(gè)納入監(jiān)測(cè)的縣級(jí)圖書館公眾號(hào)推文瀏覽量為499萬人次，而納入監(jiān)測(cè)的462個(gè)市級(jí)以上公共圖書館公眾號(hào)推文瀏覽量為827萬人次，因此縣級(jí)圖書館公眾號(hào)瀏覽人數(shù)偏低。其二，基層圖書館館員專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)不足。基層圖書館不僅面臨從業(yè)人員缺乏圖書館學(xué)專業(yè)背景的困境[19]，而且存在人才流失、職業(yè)倦怠等問題[20]。基層圖書館員相對(duì)缺乏學(xué)術(shù)素養(yǎng)，導(dǎo)致基層圖書館學(xué)術(shù)論文發(fā)表較少。第七次公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，縣級(jí)圖書館、省級(jí)圖書館分別發(fā)表12篇和230篇論文為滿分，因此全國(guó)基層圖書館發(fā)表論文總數(shù)應(yīng)是省級(jí)圖書館3.7倍左右；但CNKI收錄2022年發(fā)表作者單位為“縣圖書館”或“區(qū)圖書館”的論文數(shù)卻只有333篇，而作者單位為“省圖書館”的論文數(shù)則超過600篇。

4 陜西省基層圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省人口近4000萬，下轄10個(gè)地級(jí)市、107個(gè)縣區(qū)，共118個(gè)公共圖書館。近些年陜西全省公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展速度快、工作亮點(diǎn)多、區(qū)域差距大三方面特點(diǎn)。陜圖根據(jù)以上特點(diǎn)，不斷調(diào)整自身職能定位，力圖更好地帶動(dòng)全省公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)揮全方位引領(lǐng)作用。

4.1 陜西公共圖書館事業(yè)高速發(fā)展

陜西省公共圖書館事業(yè)高速發(fā)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是全省館舍設(shè)施完成提檔升級(jí)。2018年至今陜西省共新建、改擴(kuò)建圖書館68家，占全省公共圖書館總數(shù)的57.6%。其中，陜圖高新館區(qū)2022年投入運(yùn)營(yíng)，使陜圖館舍面積總數(shù)位居全國(guó)第二、西部第一；陜西省榆林市、渭南市、漢中市三地市級(jí)館投入運(yùn)營(yíng)，解決了三地長(zhǎng)期沒有市級(jí)圖書館的困境；西安市雁塔區(qū)、新城區(qū)、未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)等一批新館逐步開放，填補(bǔ)了西安市中心城區(qū)長(zhǎng)期沒有基層圖書館的空白。二是全省一批新型文化空間猶如雨后春筍般投入運(yùn)營(yíng)。2018年至2022年，陜西省縣級(jí)館通過引入社會(huì)力量的方式共建新型閱讀空間452個(gè)，平均每個(gè)縣級(jí)圖書館新建4個(gè)。其中，佛坪圖書館在高鐵站、高速路游客中心、民宿等場(chǎng)館建立了體系化文旅融合新型閱讀空間；安康市圖書館利用全市創(chuàng)建國(guó)家公共文化示范區(qū)的機(jī)遇，牽頭全市公共圖書館利用公園、商城、小區(qū)會(huì)所等場(chǎng)地建設(shè)“安康閱讀吧”，助力安康市在國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建和復(fù)核工作評(píng)分中獲得西部地區(qū)第一名。三是服務(wù)效能快速提升。2022年陜西省各級(jí)公共圖書館克服疫情等不利因素，服務(wù)人次大幅提升19.7%。以省圖書館為例，2021年陜圖閉館3次共62天，2022年閉館7次共134天，閉館時(shí)間增加161.1%，但由于高新館區(qū)于2022年4月24日投入運(yùn)營(yíng)及各類創(chuàng)新服務(wù)，陜圖2022年全年服務(wù)人數(shù)同比反而增加21.1%。

4.2 陜西公共圖書館事業(yè)亮點(diǎn)頻出

一是體系化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2022年底，陜西全省縣級(jí)以上公共圖書館建成分館1479個(gè)。陜西全省縣級(jí)館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和村圖書服務(wù)點(diǎn)建設(shè)覆蓋率基本達(dá)到98%以上，總分館制布局基本完成。同時(shí)，陜西公共圖書館體系化建設(shè)實(shí)現(xiàn)特色突破。例如，千陽縣由縣委、縣政府主導(dǎo)機(jī)制改革，通過印發(fā)《千陽縣關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施方案》《千陽縣公共文化專項(xiàng)資金管理辦法》等舉措，要求由縣圖書館統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，解決了長(zhǎng)期以來縣域總分館制管理部門之間融合度不深、資源投入浪費(fèi)等問題[21]，實(shí)現(xiàn)了真正意義的“五統(tǒng)一”，被第七次公共圖書館評(píng)估文旅部專家組高度評(píng)價(jià)。二是品牌活動(dòng)豐富多彩。2018年至2021年，陜西縣級(jí)圖書館共開展各類活動(dòng)88.74萬場(chǎng)，并形成多個(gè)具有社會(huì)影響力的品牌活動(dòng)。例如，延安市圖書館利用“蘇陜協(xié)作”的契機(jī)，主動(dòng)與鳳凰出版集團(tuán)接洽，合力打造“延安娃娃”原創(chuàng)繪本大賽，挖掘和傳承紅色文化、傳統(tǒng)文化，并出版了一些叢書。同時(shí)，全省公共圖書館深挖少兒服務(wù)并培育相關(guān)品牌，大量少兒精品活動(dòng)獲得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。例如，吳起縣圖書館組織豐富多彩的少兒活動(dòng)得到文旅部充分肯定，榮獲2022年“全國(guó)文化和旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

4.3 陜西公共圖書館事業(yè)發(fā)展不均衡

一方面，陜西各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不均衡深刻影響著全省公共圖書館事業(yè)均等化服務(wù)。2022年，陜西全省有18個(gè)縣級(jí)館，年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)低于1萬元，14個(gè)館低于5萬元。大量基層圖書館存在“有新館，沒新書”的問題。部分市縣館由于缺少新書，甚至每個(gè)月接受投訴和退證超過100人次。同時(shí)，大量圖書館缺少運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，無法保障降溫取暖設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更無力組織大型活動(dòng)。與此同時(shí)，陜西省榆林地區(qū)神木市由于煤礦資源豐富，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，2022年神木圖書館年財(cái)政撥款高達(dá)1800萬，其中購(gòu)書經(jīng)費(fèi)265萬元，比陜西全省購(gòu)書經(jīng)費(fèi)較低的32家縣級(jí)館總和還多。另一方面，各地基層圖書館管理水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)思維也有較大差異，部分基層圖書館服務(wù)效能低下，大量基層圖書館員專業(yè)素養(yǎng)不足，存在“服務(wù)沒高峰，缺亮點(diǎn)”“活動(dòng)同質(zhì)化、低端化”等問題。

5 陜圖強(qiáng)化區(qū)域宣傳職能的主要做法和成績(jī)

5.1 積極組織行業(yè)交流，分享工作經(jīng)驗(yàn)

5.1.1 舉辦行業(yè)會(huì)議，搭建宣傳平臺(tái)

組織大型行業(yè)會(huì)議可以為基層圖書館交流學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)。2023年，陜圖先后組織“第七屆百縣館長(zhǎng)論壇”和“首屆黃河流域圖書館高質(zhì)量發(fā)展論壇”兩次全國(guó)性大型會(huì)議，積極宣傳陜西全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展。以第七屆百縣館長(zhǎng)論壇為例，2023年陜圖協(xié)調(diào)中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)于5月23日至26日在陜西省榆林市橫山區(qū)舉辦“第七屆百縣館長(zhǎng)論壇”。此次會(huì)議，通過會(huì)議研討和現(xiàn)場(chǎng)觀摩兩種方式，讓與會(huì)代表全方位了解了陜西基層圖書館事業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)；陜西省文旅廳副廳長(zhǎng)劉海榮以“縣級(jí)圖書館總分館制現(xiàn)狀及思考”為主題在大會(huì)致辭，陜圖館長(zhǎng)周云岳以“陜西省基層圖書館發(fā)展機(jī)遇、成績(jī)和挑戰(zhàn)”為主題作主旨報(bào)告，為會(huì)議達(dá)成“橫山共識(shí)”提供了陜西智慧[22]。

5.1.2 參與行業(yè)會(huì)議，發(fā)出陜西聲音

長(zhǎng)期以來，陜圖領(lǐng)導(dǎo)秉持“走出去”理念，認(rèn)真觀摩外界發(fā)展，同時(shí)講好陜西故事。僅2023年，陜圖有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就在各類行業(yè)會(huì)議發(fā)言十余次，全面分享陜西全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)及面臨的挑戰(zhàn)。其中，陜圖館長(zhǎng)周云岳在2023年11月10日“第十八屆全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市、較大城市圖書館館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”上發(fā)表關(guān)于《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中省級(jí)圖書館職能的思考與實(shí)踐》的講話，不僅分享了陜西省基層圖書館發(fā)展成績(jī)和困難，而且詳細(xì)闡述了關(guān)于公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中省級(jí)圖書館職能的思考與實(shí)踐。該報(bào)告不僅得到了與會(huì)代表高度認(rèn)可，國(guó)家圖書館也組織有關(guān)單位學(xué)習(xí)交流。

5.1.3 鼓勵(lì)案例分享，緩解發(fā)展不均

陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“陜圖聯(lián)盟”）是陜圖引領(lǐng)全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要組織平臺(tái)。陜圖聯(lián)盟成立于2010年11月1日，成員共118個(gè)，全省公共圖書館加盟率100%。陜圖聯(lián)盟每年定期舉辦年會(huì)，并根據(jù)全省基層圖書館實(shí)際發(fā)展困難和工作亮點(diǎn)，邀請(qǐng)代表分享工作經(jīng)驗(yàn)，緩解省域發(fā)展不均衡問題。以2023年陜圖聯(lián)盟年會(huì)為例，會(huì)議根據(jù)第七次公共圖書館評(píng)估中，陜西全省基層圖書館扣分較多的業(yè)務(wù)，針對(duì)性地邀請(qǐng)神木市圖書館、寶雞市圖書館、安康市圖書館等代表就文化志愿服務(wù)、殘障人士服務(wù)、圖書館改建、文旅融合發(fā)展、新媒體宣傳、聯(lián)合自建特色數(shù)據(jù)庫(kù)等6個(gè)方面分享工作案例。

5.1.4 組織獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，宣傳全省亮點(diǎn)

組織專業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，既可有效宣傳基層工作成績(jī)，又可極大提升基層館員工作積極性，并增加社會(huì)關(guān)注度。以陜圖組織承辦“陜西省閱讀文化節(jié)”為例，該文化節(jié)由陜西省文旅廳主辦，每年9月28日至10月28日舉行。“陜西省閱讀文化節(jié)”是陜西省規(guī)格最高的省級(jí)閱讀活動(dòng)，截至2023年共舉辦十一屆。從2022年起，陜圖根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件關(guān)于推動(dòng)新型公共文化空間的要求，積極協(xié)調(diào)在“陜西省閱讀文化節(jié)”設(shè)置“三秦最美公共閱讀空間”評(píng)選活動(dòng)，極大推動(dòng)了全省新型文化空間建設(shè)。2023年“三秦最美公共閱讀空間”活動(dòng)，不僅收到全省125家圖書館拍攝的新型文化空間視頻作品，而且得到各級(jí)政府和媒體的大力支持和宣傳。

5.2 系統(tǒng)調(diào)研全省現(xiàn)狀，解決基層發(fā)展困境

5.2.1 常態(tài)化組織線下線上調(diào)研

常態(tài)化調(diào)研工作是省級(jí)圖書館了解和宣傳基層工作的基礎(chǔ)。陜圖安排發(fā)展研究部（聯(lián)盟辦公室）組織常態(tài)化線下線上調(diào)研，并安排專職部門負(fù)責(zé)全省調(diào)研工作，積極響應(yīng)國(guó)家“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的工作號(hào)召，有效填補(bǔ)了《省級(jí)圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范》相關(guān)空白。實(shí)地調(diào)研方面，陜圖在以往工作的基礎(chǔ)上，從2022年起撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要求發(fā)展研究部（聯(lián)盟辦公室）每年分主題組織4次全省實(shí)地調(diào)研，保證陜圖能夠及時(shí)、系統(tǒng)地了解全省公共圖書館發(fā)展取得的成績(jī)和面臨的問題。例如，2023年8月發(fā)展研究部（聯(lián)盟辦公室）以“文旅融合”為主題，組織11名相關(guān)人員前往漢中市佛坪縣、洋縣等地調(diào)研，形成《文旅深度融合背景下全省公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展路徑與對(duì)策研究調(diào)研報(bào)告》呈報(bào)省文旅廳。線上調(diào)研方面，陜圖發(fā)展研究部（聯(lián)盟辦公室）每個(gè)月整理各館公眾號(hào)發(fā)布的活動(dòng)信息，整理匯編成《陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟工作簡(jiǎn)報(bào)》。《陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟工作簡(jiǎn)報(bào)》至今已編制七十余期，成為主管部門和社會(huì)各界了解全省公共圖書館工作的重要資料。

5.2.2 積極整合高校力量參與調(diào)研

針對(duì)科研能力弱等問題，陜圖以學(xué)術(shù)“館員導(dǎo)師制”為依托，積極邀請(qǐng)西北大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、西安文理學(xué)院等省內(nèi)高校知名專家共同調(diào)研，從基層篩選、挖掘和提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)工作，并鼓勵(lì)高校專家通過學(xué)術(shù)論文、研究專著等形式宣傳基層較為優(yōu)秀的案例，進(jìn)而達(dá)到陜西高校學(xué)術(shù)資源和省圖平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙方互贏的目的。近些年陜圖整合高校力量參與調(diào)研成果豐碩。例如，長(zhǎng)安大學(xué)金棟昌團(tuán)隊(duì)調(diào)研陜西榆林府谷縣圖書館與郵政局合作的“同城快遞”服務(wù)模式[23]，并撰寫了《府谷實(shí)踐：農(nóng)村“書服到家”的公益合作創(chuàng)新》一文；段小虎指導(dǎo)陜圖研究團(tuán)隊(duì)對(duì)神木市公共文化服務(wù)相關(guān)工作的調(diào)研成果，結(jié)集成《神奇神木 文潤(rùn)麟州：公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的神木實(shí)踐》一書。

5.2.3 主動(dòng)向社會(huì)各界反饋調(diào)研成果

陜圖主動(dòng)向新聞媒體和主管部門反饋各類調(diào)研成果。其一，近些年陜圖主動(dòng)與國(guó)家重要媒體對(duì)接，不僅把陜西省各級(jí)公共文化事業(yè)取得的成績(jī)向各類媒體推介，也敢于向媒體發(fā)聲，直面發(fā)展中存在的問題與挑戰(zhàn)。例如，僅在2023年12月，陜西嵐皋縣、旬陽市、寧陜縣、漢陰縣等地公共文化服務(wù)創(chuàng)新案例和亮點(diǎn)工作就先后登上《中國(guó)文化報(bào)》；同時(shí)，陜圖又根據(jù)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)公共文化服務(wù)與群眾需求脫節(jié)、服務(wù)效能偏低等問題，向媒體提供思路，促成《公共文化服務(wù)要順應(yīng)群眾需求》[24]等評(píng)論文章發(fā)表。其二，陜圖積極向上級(jí)主管部門宣傳反饋基層圖書館專項(xiàng)資金被挪用、人員保障不足、設(shè)施被非法侵占等問題。雖然《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》明確了各級(jí)政府保障公共圖書館運(yùn)行的義務(wù)，但西部地區(qū)基層圖書館設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)問題仍然比較突出[25]，需要省級(jí)文化部門介入糾錯(cuò)。因此，近些年陜西省圖書館利用公共圖書館評(píng)估、示范區(qū)創(chuàng)建等發(fā)展契機(jī)，通過向上級(jí)主管部門反映實(shí)際情況，有效解決了部分基層圖書館經(jīng)費(fèi)被侵占等問題。

5.3 組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層專業(yè)素養(yǎng)

5.3.1 常態(tài)化組織各類專業(yè)培訓(xùn)班

陜圖根據(jù)基層圖書館人才隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)偏低的情況，立足實(shí)際、發(fā)揮特長(zhǎng)，每年常態(tài)化舉辦各類新媒體（融媒體）服務(wù)和學(xué)術(shù)研究培訓(xùn)班，提升基層圖書館宣傳內(nèi)生動(dòng)力。在新媒體服務(wù)方面，陜圖網(wǎng)絡(luò)影響力位居全國(guó)公共圖書館前十、省級(jí)圖書館第五，開通了微博、微信公眾號(hào)、抖音、B站等多個(gè)新媒體服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用新媒體服務(wù)經(jīng)驗(yàn)較為豐富。從2017年起陜西省圖書館發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，每年在全省“閱讀推廣人”、數(shù)字資源、“三區(qū)”人才等相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)中設(shè)置新媒體服務(wù)課程，幫助基層圖書館提升新媒體服務(wù)能力。目前，陜西省未央?yún)^(qū)、府谷縣、碑林區(qū)等地基層圖書館公眾號(hào)影響力常年位居全國(guó)前百，各類新媒體服務(wù)培訓(xùn)效果初步顯現(xiàn)。在學(xué)術(shù)研究方面，由陜西省圖書館學(xué)會(huì)牽頭，每年深入基層從課題申報(bào)、資料收集、論文寫作等多個(gè)角度培訓(xùn)基層圖書館人員科研能力，并為基層圖書館提供學(xué)術(shù)寫作咨詢服務(wù)。2023年，陜西省圖書館學(xué)會(huì)就先后在商南縣、吳起縣、神木市等地講授學(xué)術(shù)寫作報(bào)告8場(chǎng)，提供學(xué)術(shù)寫作相關(guān)咨詢20次。

5.3.2 以項(xiàng)目為依托培養(yǎng)人才隊(duì)伍

近些年，陜圖以項(xiàng)目為依托，提升全省學(xué)術(shù)研究能力。其一，依托“館員導(dǎo)師制”培養(yǎng)市縣級(jí)圖書館學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物。陜圖從2022年起根據(jù)自身和全省科研能力較弱的情況，借鑒佛山圖書館已有經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行學(xué)術(shù)研究“館員導(dǎo)師制”[26]。陜圖聘請(qǐng)西北大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、西安文理學(xué)院、國(guó)家圖書館研究院等5位研究領(lǐng)域涉及公共文化、智慧圖書館、古籍修復(fù)等方向的高校和科研院所專家為學(xué)術(shù)導(dǎo)師，聘期兩年，通過擬定選題、舉辦學(xué)術(shù)沙龍、寫作輔導(dǎo)等形式指導(dǎo)館員進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。其中，每期“館員導(dǎo)師制”從市、縣級(jí)圖書館選拔2至5名學(xué)員，旨在幫助市縣級(jí)圖書館培養(yǎng)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物，進(jìn)而更好挖掘基層工作亮點(diǎn)。其二，依托館刊組稿形式培養(yǎng)市縣級(jí)圖書館學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。全省公共文化服務(wù)取得的諸多成果，為學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)提供了豐富的研究選題。比如陜圖根據(jù)全省公共文化成績(jī)和實(shí)際需求，積極協(xié)調(diào)由陜西省圖書館學(xué)會(huì)出版編輯委員會(huì)牽頭，組織省、市、縣級(jí)圖書館學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)挖掘、提煉陜西省第一至四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)亮點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作不僅可以通過館刊組稿的形式系統(tǒng)性展現(xiàn)示范區(qū)創(chuàng)建成績(jī)，而且能充分提升基層學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)研究水平。

6 結(jié)語

“省級(jí)圖書館應(yīng)該服務(wù)于全省，而不僅是一個(gè)城市的省級(jí)公共圖書館”[27]，是省級(jí)圖書館的核心定位和發(fā)展導(dǎo)向。近些年，陜西省圖書館根據(jù)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和體系化建設(shè)難點(diǎn)均在基層的實(shí)際情況，不斷調(diào)整工作方向，思考解決方案，謀求通過全方位支持提升基層圖書館宣傳能力來強(qiáng)化全省引領(lǐng)作用。在全省公共圖書館體系中發(fā)揮“大腦”和智庫(kù)作用，緩解全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展不均衡問題，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、均等的公共文化服務(wù)。所謂“積土成山，風(fēng)雨興焉”，陜西省圖書館以“功成不必在我”的價(jià)值邏輯，始終扎實(shí)地將現(xiàn)有省級(jí)圖書館常見協(xié)作協(xié)調(diào)職能常態(tài)化和體系化，同時(shí)不斷加強(qiáng)工作創(chuàng)新，為全省基層圖書館事業(yè)跨越發(fā)展持續(xù)助力賦能。

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周云岳 陜西省圖書館黨委書記、館長(zhǎng)。 陜西西安，710061。

趙 耀 陜西省圖書館辦公室主任、館員。 陜西西安，710061。

鄧 輝 陜西省圖書館發(fā)展研究部副主任、館員。 陜西西安，710061。

（收稿日期：2024-01-05 編校：曹曉文，劉 明）