數字經濟下西部地區經濟高質量創新發展的路徑研究

摘 要：數字經濟的發展，為西部地區經濟高質量發展提供了較為明晰的路徑。從其底層架構和辯證關系來看，西部地區在高質量發展的過程中應當注意發展與平衡的關系，使成果得到廣泛的共享。論文基于對數字技術推動經濟發展的分析，給出了西部地區經濟高質量發展的實踐路徑，即：堅持法治引領，確保科學技術的使用處在社會主義法治的規制下；堅持跨地域一體化發展，以“飛地經濟”模式構建內陸“出海口”；以提高西部地區數據素質為方向，鞏固現有發展成果；形成互相嵌入式的經濟發展模式，實現西部地區在數字化時代下的新發展格局。

關鍵詞：數字經濟；高質量發展；新發展理念

中圖分類號：F062.5 文獻標志碼：A" " " " ""文章編號：1005-9679（2024）01-00-06

A Study on the Path of High Quality Innovative Development of the Western Region Digital Economy

DOU Wu FENG Baiyun

（Law School， Guangxi Normal University， Guilin 541000，China）

Abstract：The development of the digital economy has provided a clear path for high-quality economic development in the western region. From its underlying architecture and dialectical relationship， the western region should pay attention to the relationship between development and balance in the process of high-quality development，so that the achievements can be widely shared. Based on the analysis of digital technology driving economic development， this article provides a practical path for high-quality economic development in the western region，which is to adhere to the rule of law and ensure that the use of science and technology is regulated by socialist rule of law；adhere to cross regional integration development and build an inland \"sea outlet\" through the \"enclave economy\" model；with the aim of improving the data quality in the western region and consolidating existing development achievements. Ultimately， a mutually embedded economic development model will be formed to achieve a new development pattern for the western region in the digital age.

Keywords：digital economy；high quality development；new development concept

0 引言

黨中央國務院建設性地提出了“新經濟”的概念，富有前瞻性地提出了未來應著眼于新型技術產業界，推動體制機制創新，進而實現產業鏈的全面重塑。2019年又進一步完善其內涵，提出未來經濟發展，需要堅持創新，鼓勵創新。在此基礎上，2020年5月《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中提出：西部大開發需要建成大保護、大發展的高質量發展格局。黨的二十大報告進一步提出，需要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。

“高質量發展”在提出之時便受到了學界的廣泛關注，學界普遍認為：高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。當前，中國正處于經濟結構轉型期的關鍵時刻，破解地區之間存在的二元經濟結構，縮小地域之間的發展差距是實現共同富裕、西部大開發戰略的目的。近年來，粗放式、野蠻增長式的經濟發展模式已經無法適應當下的經濟發展需求，生態環境的進一步惡化以及產業結構的單一化問題嚴重。更為緊迫的是，西部地區豐富的資源沒有得到充分有效的利用。而數字經濟就能很好地解決這一問題，其擁有的包容創新、資源稟賦、開放便捷的特點，剛好與高質量發展的內涵相契合，可以為西部地區經濟的高質量發展提供新的借鑒思路，發揮西部地區的后發優勢，爭取在2035年追上其他地區，同步實現現代化。

為此，近年來在數字化的加持下，西部經濟發展高歌猛進，搭上了時代的快車，信息技術與其他產業不斷耦合，數字時代所帶來的紅利不斷被釋放出來。不過，互聯網和大數據在與西部產業不斷耦合的過程中，也有一些亟待解決的痛點問題。因此，需要明晰數字技術對于西部經濟高質量發展的影響，完善治理機制，推動實體經濟與數字經濟有機結合。

1 數字經濟與西部經濟高質量創新發展的底層架構

數字經濟的概念，早在2016年的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》中便已提出，指的是使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。從這個角度來看，數據技術是基石，數據基礎設施是支撐，數據信息是關鍵，它們分別在西部地區經濟高質量發展中扮演著不同的角色。

1.1 數據技術：西部經濟高質量發展的“發動機

數據技術的穿透性、結合性以及高效性特點，使得計算機的作用除了直接提高生產率，其對社會生活的影響幾乎無所不在。在技術領域中，數據技術顯著提高了信息傳遞以及再加工的效率，提高了知識創新的潛在可能性；在產業鏈領域中，數據技術由于其能高效整合供應鏈、快速整合資源，實現了制造業績效的快速提升；在市場經營領域，數據技術的運用進一步暢通了銷售渠道，并及時反映市場供求關系，降低企業的經營成本以及提高企業的經營效率。可以看出，數據技術的“三性”可以有效地在宏觀技術層面提高效率，在中觀層面推動產業鏈更新迭代，在微觀層面實現商業模式的創新，促進各經濟領域部門高效配合，最終實現經濟高質量發展的目的。

1.2 數據設施：西部經濟高質量發展的“能量源”

數據技術的建設，離不開完善的基礎設施。在經濟學中，基礎設施的完善程度與經濟增長成正相關關系，是一種不同于以往的新型基礎設施。在高質量發展的語境下，數據設施能夠最大限度地發揮其經濟效益價值，突破產業的累積效應，實現1+1gt;3的效果。該原理在于：新型基礎設施能夠助力推動產業的“破壞性創新”，即從內部開始不斷破除舊的構造并構建新的構造，其核心表現在于目前人工智能AI數據技術對于傳統經濟運行模式的革新以及對勞動市場供求的改變。

當前，西部地區數據基礎設施建設已經比較完善，實現了百分之百的網絡覆蓋，5G網絡的全面覆蓋也在持續推進中。新疆甚至還專門出臺了《新疆維吾爾自治區關鍵信息基礎設施安全保護條例》對數據設施進行法律規定。可以說，數據設施的建設工作，是縮小區域間“數據鴻溝”的關鍵所在，為西部地區的數字經濟發展提供了底層基礎。

1.3 數據要素：西部經濟高質量發展的“推動力”

數據要素由于有算法技術加持，具有與以往任何傳統生產要素所不同的特性。相較于土地、資金、勞動等生產要素來說，數據要素具有非競爭、實時獲取、低成本、無形特點，因此其對于經濟增長的作用機理較為復雜。學界有一種觀點認為：從短期來看，數據量較小，數據具有遞增的收益；而從長期來看，當數據量夠大時，必然帶來遞減的收益。即在市場競爭中，各市場經營者的競爭優勢不在于它的產品或者服務的好壞，而在于其數據擁有量的多少。數據量的多少，直接決定了經營者是否能進行“數據反饋循環”，從而使其更能適應市場需求的變化，從而進一步提高生產力。對于數據擁有量少的經營者來說，數據貧困可能使其競爭成本變高，進而導致其在市場競爭中處于下風。

從2020年的研究報告來看，西部地區算力發展指數，相對靠前的省份為四川省，排名第七，其余西部省份，除廣西、重慶、陜西外，都處于末尾，算力潛力未全面發揮出來。

2 數字經濟與西部經濟高質量創新發展的辯證關系

2.1 數據技術與西部地區經濟高質量發展

以馬克思主義基本原理的視角來看，數據技術確實具有調節生產關系、提高生產效率、促進經濟高質量發展的作用，遺憾的是，現階段西部信息技術的發展，遠沒有達到推動經濟高質量發展的要求。原因在于西部地區，現如今傳統經濟模式的比重仍較大。傳統經濟模式更加注重供給側結構對于經濟發展的作用，通過調整資源、資金以及技術的配比或投入數量調整生產規模。此種生產模式帶來的結果是中低端產品供給過剩、高端產品供給不足，同時自然資源的轉換效率低下，生態環境也遭到破壞。

近幾年，數字經濟的運用在一定程度上改善了西部地區的產業結構。就生產關系來說，在生產端，數據技術通過算法進行匯集、傳遞、加工、分類等步驟后，算法技術加持下的市場經營主體能夠快速掌握市場信息、工序和流程，進而能夠讓供給與需求快速對接匹配。數字經濟高歌猛進的這幾年中，西部地區越來越多的產品走出當地，面向其他省份。地域的限制以及市場的壁壘正在逐漸消失，市場一體化進程進一步加快，生產規模也逐步擴大。同時，西部地區居民消費觀念的轉變與新興產業結構相互耦合、市場信息與資源高效整合、傳統產業和產業鏈協同改造，各體系要素之間相互嵌入，共同推動形成經濟高質量發展的新發展格局，進一步統籌推進建設完備的基礎設施。

然而，需要看到的是，數據技術固然有許多好處，但它也存在著許多的問題。最直觀的是，數據的創造者無法從其創造的數據中獲取收益，數據的收集者是數字經濟的直接受益者。數字經濟的出現，改變了經濟社會對于勞動力的需求關系，同時資本依靠算法黑箱，強化了對于消費者剩余價值的剝削能力，甚至在一定程度上掩蓋了勞動價值實現的本質。數字化經濟的發展，導致在一些領域出現了強者通吃的情況，數據技術公司在追求“野蠻生長”中逐漸忘卻了“共享”的初心，走向了壟斷，出現了“大數據殺熟”的價格歧視現象。雙邊市場效應的特性使得數據平臺的邊際成本遞減，用戶數量堆疊，使得流量等非競爭要素可以悄無聲息實現市場壟斷，進而帶來嚴重的社會問題，加劇地區間的不平等。因此，在數據技術高速發展的當下，必須依靠法治，在西部構建起平等開放、互利共贏的市場競爭平臺，以期實現西部地區的后發優勢。

2.2 數據基礎設施建設與西部地區高質量發展

地區之間的發展，絕不是一個個孤立的個體，區域協調發展，包括西部地區的協調發展以及西部地區與其他地區的協調發展。數字經濟的顯著優勢就在于通過高效的信息傳遞機制實時地進行跨時空、跨地域交流，實現地區之間的有機聯動。數字經濟的一個顯著特征就是其空間溢出效應，可以快速地輻射其周圍地區塊。數據的流動離不開完善的基礎設施建設，在數據的流動方面，四川、陜西、重慶、貴州、寧夏、新疆和廣西等地已經搭建了省級政府數據開放平臺。同時，西部地區有41個地級市搭建了市級政府數據開放平臺。2020年，《貴州省政府數據共享開放條例》頒布，這是國內首部針對政府數據開放制定的地方法律。此后，西部地區的數據開放工作不斷向前推進。在數據交易方面，2015年，中國首個數據交易所貴陽大數據交易所正式成立。此后，陜西的西咸新區大數據交易所、廣西北部灣大數據交易中心和重慶的西部數據中心先后成立，西部地區的數據交易市場也在逐步發展。數據要素流動不僅能夠進一步釋放數據價值，還能夠促進其他要素的價值釋放，有效發揮人流、物流和資金流在區域經濟發展中的作用。

不難看出，國家近幾年一直在對西部地區數據基礎設施進行完善，以改變長期以來西部地區經濟增長對于投資較為依賴的情況。2019年《數字鄉村發展戰略綱要》明確提出建設數字鄉村的戰略目標。首先，基礎設施完善的意義在于可以促進西部地區城鄉融合一體化，在數據網絡的覆蓋下，城鄉生產生活的網絡化、智能化發展，最終會形成共治共享、互聯互通的融合發展新格局。其次，西部地區相對于其他地區來說，公共服務資源并無明顯優勢，數字技術的發展則可以很好地補齊這一短板，遠程教育、服務等新型公共服務載體的出現，有力夯實了西部地區經濟高質量發展的物質基礎。最后，西部經濟的高質量發展，離不開城鄉經濟的一體化，互聯網下鄉計劃進一步提升了農民的自我發展能力。當然，總體上來說西部地區目前與其他地區仍有差距，需要探索其他路徑來進一步發揮西部地區的后發優勢。

2.3 數據要素與西部地區高質量發展

自我國改革開放以來，尤其是黨的十八大，我國傳統生產要素與數據要素的深入結合，大大提高了市場主體的積極性。拿2021年產品和服務能力及民生核心指標人均國民總收入（GNI）來看，我國為11890美元，高于中等偏上收入國家的10363美元，正向著高等收入國家穩步邁進。但需要看到的是，要素市場分割情況仍然存在，經濟發展的地域性差異仍然較為明顯。一方面，雖然我國數據要素市場供給側較為充足，但必須看到的是，我國數據市場仍處于初級階段，仍然存在流通受阻、開放包容程度不高、交易量不足以及交易效率不高的問題。就拿數據要素的流通渠道來說，西部地區建立的數據交易所以及數據交易中心的數量相對于東部地區來說仍然較少，不僅存在區域性壁壘，還存在行業性壁壘。加之功能雷同、重復性建設的情形存在，使得西部地區的傳統行業在數字化轉型過程中，面臨著結構性失衡的進一步加劇。

此外，西部地區當下的產業多為初級結構形式，產品類型也較為單一且技術附加值較低，對于資源的加工利用效率相較于其他區域來說仍屬落后。此外，西部地區經濟發展模式還存在著同質化趨勢，相較其他區塊缺乏競爭力，遠遠沒有達到信息技術的運用而帶來的“破壞性創新”的程度。就拿勞動力市場來說，受戶籍、城鄉二元割裂、體制內流動壁壘的影響，勞動力市場的調節機制尚不能完全發揮作用，西部地區遠遠沒有達到依托數字時代進行高質量發展的維度，結構生態的不健全，導致西部地區在產業升級過程中，數據要素難以替換傳統產業的部分要素，跨越中間環節，實現傳統產業的顛覆性變革，西部地區發展的后發優勢難以體現出來。

3 數字經濟與西部經濟高質量創新發展的實踐路徑

3.1 數字化技術的立法規范

在全面依法治國的背景下，推進西部經濟高質量發展必須依靠完備的法律和規范體系。既要對數據技術進行規制，防范相關風險，又要總結寶貴經驗，引導數字技術朝著良性方向發展，有力夯實法治基礎，確保數據技術在發揮作用時，始終處于正確的軌道。

為此，需要加強對于數據技術在社會生產過程中的立法，要逐步建立技術運用的法律規范，以保障數據技術的正確運用。新《反壟斷法》已經明確平臺經營者不能利用數字技術進行不正當市場行為，但光靠《反壟斷法》難以有效解決在數字鴻溝下的權利保護問題。法律應該是一個有機耦合的整體，對于科學技術上的法律規制，需要以推動共同富裕為價值導向。因此，需要特別注重對于數據技術運用的規范。雖然目前西部地區的數字化技術現代化程度較低，但基于后發優勢理論，西部地區完全可以通過引進先進技術以達到快速現代化的目的，并從失敗案例中吸取經驗以實現跨越式發展。

比如，在數字技術的運用中，仍然存在著問題。如平臺只要掌握了足夠多的用戶以及相關市場信息，就能做到利用算法技術而準確實施差別定價。此時，固守市場支配地位的判斷標準則無法適應現實反壟斷的要求。需要說明的是，在數字時代的背景下，數據掌握的多寡并不是評判該市場主體具有支配地位的標準，因此主體的限縮不再具有適應性。對此應當適當突破對于主體認定的原有標準，擴大價格歧視主體的外延，除了對具備市場支配地位的主體進行限制，還應當考慮將能夠對其他經營者和消費者產生強制作用的非支配地位平臺主體劃入規制范圍。對于市場支配地位的認定，可以根據平臺經營者處理和掌握相關數據的能力，同時綜合考慮網絡效應、規模效應和鎖定效應等其他因素認定其市場支配力，繼而弱化市場份額的前置影響，確保平臺運算規則的公平合理。哈佛大學卡普羅教授提出的“不界定相關市場論”可以作為參考的標準，即直接跳過相關市場的界定，在市場份額推定標準的基礎上充分考慮市場進入壁壘與競爭狀況等因素的影響。在評估平臺在數字經濟市場的力量與地位時，應著重考慮市場模式與定價結構，關注非價格因素帶來的影響。傳統市場份額的要件條件將不可避免地導致立法目的與法律適用效果的偏差，平臺企業的市場支配地位認定還需考慮數據和轉換成本等。而對于平臺的法律性質則不能一概而論，需要結合具體場景，根據平臺的運營特征及所提供服務類型判別，再結合反壟斷法的基本制度、規制原則和分析框架對其進行規制。

3.2 區域一體化建設的實施

以空間來看，西部地區的經濟高質量發展與區域一體化建設密不可分。其他地區的產業輸出與西部地區產業的引進具有高度的契合性。就東部區域而言，改革開放后的率先發展，使得當下生產成本要素過高，競爭也更為激烈。同時，東部區塊的能源需求度更大，但其本身資源相對匱乏，且一直以來西部地區在內循環中扮演的都是資源輸出的角色，自身的優勢未能全面發揮出來。新時期，數字經濟的發展，必然帶來區域資源的再適配以及市場的再分工。國家戰略方向也要求產業之間需要進行合理布局、優化分工。為此，西部地區首先可以借鑒大灣區、長三角地區的聯動發展經驗，并加強與這些區塊的溝通合作，有序承接算法產業轉移并形成自己的產業業態。第一，西部地區要發揮自身的區域優勢，加強與其他國家的聯系與合作。在發展上，可以考慮通過信息技術，發展跨國業務，同時鋪設國際光纜輻射其他國家和地區。在智慧口岸建設方面，利用數字技術可以提升通關、物流等服務支撐能力。此外，西部地區還可以通過構建數字物流系統，推廣智能倉儲、智能運輸等技術，加快綜合保稅區和保稅物流中心的數字化升級。第二，區域一體化的建設不只是由內向外，更應該是由內向內，雙循環體系不可偏廢，否則西部地區的高質量發展格局也難以維系。為此，在“東數西算”工程的加持下，西部地區可以積極推動信息化轉型，尊重西部各地區的不同情形進行差異化的定位，為我國其他區域提供不同程度的算力資源支持。故在建設過程中，可以在西部建設國家級的數據中心，提高西部地區在數字時代的地位，以基礎設施全面鋪開強化西部地區在數字經濟時代中的全方面對接，進而打破西部地區的“資源魔咒”。

總之，西部地區經濟的高質量發展，離不開基礎設施建設的內部推力，將板塊內部的聯動效應外化為板塊之間的聯動發展，提高各大區塊之間的一體化程度。基于此，本文認為，在未來的實踐里，我國可以充分利用互聯網技術的高效性、便捷性，著力在數字化建設的基礎上，探索“飛地型”經濟模式，支持不同區塊的省份之間相互對接、串聯以落地“東數西算”戰略，“一對一”“多對一”以協助西部地區建設數字經濟產業示范區，從而實現其他地區的輻射效應，真正助力西部地區后發趕超，最終實現區域之間的平衡發展。

3.3 數據要素高效利用對策

數據要素，來源于使用數據技術的廣大人民群眾。科學技術的使用最終要造福于人民、服務于人民，發展的成果更是要全社會得到廣泛的共享。在當前鄉村振興的國家大戰略上，數字技術要與脫貧攻堅有效銜接起來。西部地區要鞏固以及拓展脫貧攻堅的成果，首先就是防范返貧的系統性風險發生。西部地區的經濟高質量發展，離不開西部廣大農村地區的經濟高質量發展。因此，在數據要素的發展層面上，西部地區政府在數字時代下，可以探索建立系統性的反貧大數據檢測平臺，做到每村每戶登記造冊，拓寬西部地區的基層數據要素，將人力、民政、農業、社會保障等方方面面納入同一平臺內。此平臺不單單是實時監測各農村地區對于共同富裕成果的鞏固程度，更重要的是能對收集來的數據進行進一步的歸納、挖掘并剖析，進而了解各個村莊之間的特殊性并進行針對性的處理。同時，政府還可以利用平臺進行智慧化管理，對各對象進行動態服務和管理，也可以就各地方利用科學技術發展產業提供相應的指導性意見，加強對地方工作指引的針對性，進而實現政府財政款項使用效率的最

大化。

在拓寬數據要素方面，西部地區要妥善處理好“數字鴻溝”問題，避免貧富差距的進一步擴大。因為數字化對于改造提升三次產業的作用具有本質上的差別，第三產業往往能最大化地利用數字化的優勢，產生經濟上的“乘數效應”。故在發展上，要特別注重要素主體的素質問題，以第二產業的創新發展達到推動第三產業發展的效果。雖然實踐中有的地方對于“數字鴻溝”問題進行了針對性的立法，但地區的立法難以系統性、針對性地解決不同地區、不同地域以及城鄉之間的差距。本文認為，要想解決“數字鴻溝”問題，需要國家進行系統性的立法。同時，西部地區的經濟建設需要黨組織的引領，在日常開展工作時將數字創新理念融入社會中去，最終實現“創新跟隨”向“創新引領”的轉變，促進西部地區經濟的高質量、高效率發展。

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作者簡介：竇武（1980—），廣西玉林市人，博士研究生，副研究員，碩士生導師，廣西師范大學發展規劃處處長，研究方向：民商法、學校法治建設，馮柏勻（1998—），海南省海口市人，廣西師范大學法學院碩士研究生，研究方向：民商法、經濟法。