企事業(yè)單位任職回避現(xiàn)象透視

許然

“我想當(dāng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的行長(zhǎng)，繼承我的爸爸。因?yàn)槲业臓敔斒侵袊?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的行長(zhǎng)，我的媽媽是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長(zhǎng)，所以我想繼承我們的家產(chǎn)。”日前，一名小學(xué)生在班上講述自己夢(mèng)想的視頻引發(fā)輿論關(guān)注。

童言無(wú)忌，但這段話卻觸動(dòng)著大眾敏感的神經(jīng)。很快，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行新聞發(fā)言人證實(shí)，視頻中的學(xué)生確實(shí)是該行員工的孩子，其父親是某縣支行行長(zhǎng)，母親是某市分行機(jī)關(guān)部門(mén)副主管。而孩子爺爺是支行普通員工，外公曾擔(dān)任過(guò)另一縣支行行長(zhǎng)，兩人均退休多年。

就外界關(guān)注的任職回避問(wèn)題，該發(fā)言人表示，孩子父母目前處于異地工作狀態(tài)，其工作崗位符合監(jiān)管要求和農(nóng)發(fā)行任職回避制度規(guī)定。

這再次將任職回避的話題引入公眾視野。不同的國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)于任職回避的規(guī)定有何不同？任職回避制度已實(shí)施多年，外界為何依舊會(huì)出現(xiàn)譬如“三代煙草人”“好工作代代相傳”等關(guān)于“近親繁殖”現(xiàn)象的調(diào)侃？

回避規(guī)定不盡相同

“任職回避”早已有之。隨著公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員任職回避的要求，以及中央組織部等單位對(duì)事業(yè)單位工作人員管理回避規(guī)定，絕大部分央企、國(guó)企在招聘時(shí)，也會(huì)參考這些管理要求，對(duì)“親屬回避”提出明確要求。

記者通過(guò)梳理一些大型央企與國(guó)企發(fā)現(xiàn)，不同企業(yè)所執(zhí)行的回避規(guī)定不盡相同。有的企業(yè)把這一要求直接放在招聘信息中，而有的則是在資格審查環(huán)節(jié)讓求職者填寫(xiě)親屬所在單位，后續(xù)再進(jìn)行篩選。

從招聘信息來(lái)看，一些央企、國(guó)企及其下屬單位將親屬回避條款限定在本單位。比如，中核集團(tuán)旗下的中國(guó)輻射防護(hù)研究院在2022年的公開(kāi)招聘中提出，凡與院正式職工之間有直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系等親屬關(guān)系之一的，不得招聘到院入職。

中國(guó)航天科工二院25所（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）在2023年發(fā)布的招聘啟事中指出，具有回避關(guān)系（夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系等）且一方已在本單位工作的另一方不得應(yīng)聘。

此外，南方電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司在2023年的春季校園招聘以及南方電網(wǎng)資本控股有限公司在2024年的校園招聘均要求，具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得同時(shí)在應(yīng)聘單位工作。

相比之下，一些央國(guó)企的限定范圍更窄。比如，為打破體制內(nèi)好職位“世襲制”問(wèn)題的桎梏，多地?zé)煵輰Ｙu(mài)局在高校畢業(yè)生招聘公告中要求，如果所應(yīng)聘單位系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)成員與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得應(yīng)聘該崗位。

有的企業(yè)還將任職回避規(guī)定限定在具體崗位所屬部門(mén)。中國(guó)華能集團(tuán)有限公司能源研究院在2020年的招聘公告中指出，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，有夫妻、本人或配偶直系血親在能源研究院工作的，或有三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系在招聘崗位所在部門(mén)工作的，不得報(bào)名參加招聘。

對(duì)于一些特殊的崗位，回避規(guī)定更為詳細(xì)。2022年國(guó)家能源集團(tuán)公司總部部分崗位系統(tǒng)內(nèi)部招聘規(guī)定，總部員工之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)的崗位工作或者在有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作；其中一方擔(dān)任副主任級(jí)以上職務(wù)的，另一方不得從事紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)等工作。

在面向全社會(huì)公開(kāi)招聘紀(jì)檢監(jiān)察組部分崗位的過(guò)程中，中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司規(guī)定，航天科工總部員工的配偶及直系血親不能參加上述崗位的應(yīng)聘。

“換句話說(shuō)，只要相關(guān)親屬不是領(lǐng)導(dǎo)成員或不在同一個(gè)部門(mén)，還是有機(jī)會(huì)被錄用的?！睂?duì)此，一名業(yè)內(nèi)人士表示，上述任職回避并不意味著完全不讓系統(tǒng)內(nèi)的職工子女報(bào)名錄取。

規(guī)避手段翻新，隱蔽性增強(qiáng)

有專家指出，近年來(lái)隨著黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)于親屬任職回避條款的細(xì)化與全覆蓋，家族式腐敗滋生的空間正在被壓縮。但這些回避制度都體現(xiàn)在制度層面，具體在落實(shí)和實(shí)際操作中，也存在一些官員利用職權(quán)換手摳背、交叉安排親屬工作的規(guī)避手段。

比如，中國(guó)投資公司原黨委委員解某通過(guò)其他公職人員出面說(shuō)情干預(yù)，幫助外甥的朋友謀求職務(wù)提拔。為此，解某安排對(duì)方兒媳在其管理的公司掛名領(lǐng)薪。此外，在一些地方整治“吃空餉”現(xiàn)象的專項(xiàng)活動(dòng)中，也發(fā)現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞小圈子，互相幫襯提攜，通過(guò)交叉安排、內(nèi)部照顧等方式互換親屬子女在對(duì)方單位“吃空餉”。

在一些企事業(yè)單位，由于自己所在單位有嚴(yán)格的親屬任職回避制度，“關(guān)鍵少數(shù)”便安排親屬進(jìn)入合作單位或系統(tǒng)內(nèi)的其他公司上班。這些崗位普遍薪資待遇可觀，崗位權(quán)力較大。

2021年4月，湖南省長(zhǎng)沙先導(dǎo)投資控股集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉繼雄被查。辦案人員透露，劉繼雄不經(jīng)過(guò)集體研究，先后安排19名親友進(jìn)入集團(tuán)及下屬公司擔(dān)任要職，并多次利用職務(wù)影響力為親屬承攬工程謀取利益。

隨著企事業(yè)單位招考制度不斷完善，安排人事的手段也更具隱蔽性，一些所謂的“蘿卜招聘”“個(gè)人簡(jiǎn)歷式招聘”浮出水面。

此前，甘肅財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院在公開(kāi)招聘事業(yè)編制工作人員中，最終被錄取人為該校的一名代課教師。面試的教材也是錄取人所授課程。作為應(yīng)聘者之一的劉某質(zhì)疑其為“蘿卜招聘”，從2021年提起行政復(fù)議，到蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院作出終審判決，確認(rèn)該校在招聘中的行為違法。

某市紀(jì)檢干部告訴記者，這些規(guī)避手段的隱蔽性極強(qiáng)，表面上看很難發(fā)現(xiàn)背后的問(wèn)題。特別是在一些資源壟斷性的央國(guó)企，由于系統(tǒng)內(nèi)部相對(duì)封閉，“關(guān)鍵少數(shù)”在經(jīng)營(yíng)決策、用人上擁有較大權(quán)力，加之缺乏公開(kāi)、透明的監(jiān)督機(jī)制，于是便出現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部“近親繁殖”的現(xiàn)象。

這在2022年江西“周公子”朋友圈事件中可見(jiàn)一斑。若不是他本人在微信朋友圈炫耀其官場(chǎng)、企業(yè)的人脈，外界很難得知其親屬都在該省交通系統(tǒng)工作。

需加大監(jiān)督與追責(zé)力度

上述紀(jì)檢干部表示，“近親繁殖”易形成家族式腐敗窩案。從近年來(lái)查處的一些案件來(lái)看，有些干部把親屬安插在財(cái)務(wù)、采購(gòu)等重要崗位上，為自己的貪腐之路大開(kāi)方便之門(mén)。

為規(guī)避“近親繁殖”現(xiàn)象導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題，多地多部門(mén)建立履職回避長(zhǎng)效工作機(jī)制。比如，2020年，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》，建立統(tǒng)一的事業(yè)單位人事管理回避制度。

2019年，原銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職回避工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全履職回避制度，將履職回避作為合規(guī)文化、廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

地方上，山東省委組織部、國(guó)資委曾聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，該省管?chē)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職，需回避夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系；國(guó)企的人事、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等敏感部門(mén)，禁止領(lǐng)導(dǎo)人員的親屬進(jìn)入等。

紙面規(guī)定如何真正落到實(shí)處，才是關(guān)鍵。“只有完善好外部監(jiān)督機(jī)制，腐敗滋生的空間就會(huì)縮小?！北本┐髮W(xué)公共政策研究中心副主任莊德水說(shuō)，要落實(shí)好親屬回避制度，既需要讓招聘過(guò)程接受全社會(huì)監(jiān)督，還需加大追責(zé)力度，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的個(gè)人以及親屬嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

當(dāng)然，也有一些聲音表示，“回避”不等于“杜絕”。關(guān)鍵崗位該回避的確實(shí)應(yīng)回避，但像一些扎根專業(yè)技術(shù)一線的技術(shù)崗位，需要發(fā)揚(yáng)并傳承這種工匠技術(shù)，并不需要百分百回避近親屬。