防范村集體經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理中違紀(jì)與職務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)

余東林

村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，黨和政府出臺(tái)了一系列支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化，村集體經(jīng)濟(jì)合作社作為其中重要力量，在增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切黨群關(guān)系、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面扮演愈發(fā)重要的角色。隨著惠農(nóng)政策、資金投入等方面的支持，村集體經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理中違紀(jì)與職務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯，如何化解防范其中風(fēng)險(xiǎn)，是擺在當(dāng)前農(nóng)村各級(jí)黨組織和廣大黨員干部面前的一項(xiàng)重要課題。

村集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展中的四個(gè)難點(diǎn)

峨眉山市轄128個(gè)行政村，現(xiàn)成立有37個(gè)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、91個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，全市共有集體經(jīng)濟(jì)組織成員95376戶共286663人。各村集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)盤活、入股分紅、管理服務(wù)等方式在2023年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入3501.6萬元。但近年來，部分村社干部利用職務(wù)便利向村集體經(jīng)濟(jì)合作社“伸黑手”“動(dòng)奶酪”，挖空心思、變著法子斂財(cái)謀利的違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生，此類問題主要有以下四種表現(xiàn)形式。

公私財(cái)產(chǎn)不分，合作社變“個(gè)人社”。近年來，在積極推行村黨組織書記“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職的情況下，很多村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，因其個(gè)人能力和特殊身份，導(dǎo)致村干部往往成為合作社的實(shí)際“掌控者”。利用手里掌管著巨額資金、資產(chǎn)的職務(wù)便利，挖集體“家底”，鼓個(gè)人“腰包”，讓集體合作社變?yōu)椤皞€(gè)人社”。

制度執(zhí)行隨意，合作社“白條”入賬。合作社雖然制定了章程，成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，看上去構(gòu)架健全、制度完備，但因缺乏監(jiān)管，制度執(zhí)行不嚴(yán)，形同虛設(shè)，往往個(gè)人亂作為導(dǎo)致合作社的管理隨意，尤其部分人員財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，個(gè)別合作社原始憑證審核手續(xù)不完備。

建而不管，合作社“野蠻”生長(zhǎng)。主管部門對(duì)合作社的管理上還存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重項(xiàng)目安排、輕運(yùn)作指導(dǎo)的問題。有些村合作社成立之初想法很好，但是并未嚴(yán)格考察、無詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃等；有的村為了享受補(bǔ)貼等其他目的而注冊(cè)經(jīng)濟(jì)合作社，沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)或是后續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理跟不上，導(dǎo)致合作社“野蠻”生長(zhǎng)，最后成為“爛攤子”。

盲目投資，“拍腦袋”決策。在大量資金和政策傾斜、基層政策監(jiān)管層面欠缺的情況下，村集體經(jīng)濟(jì)組織在資金的使用中盲目性和隨意性是較為常見的問題。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制欠缺的情況下，因回收難度較大、回收的時(shí)間較長(zhǎng)等問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)投資的資金無法進(jìn)行有效回收，無法對(duì)投資的具體情況進(jìn)行把控，容易引發(fā)不必要的損失。

規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理的四點(diǎn)思考

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感，必須深挖集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗背后深層次原因，靶向糾治，標(biāo)本兼治。筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手。

壓緊壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要更加突出黨組織是經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)核心、合作社要在黨領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的定位，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要事項(xiàng)需經(jīng)村黨組織研究討論制度，經(jīng)濟(jì)合作社班子既對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，更對(duì)黨組織負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)調(diào)查研究，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查和具體指導(dǎo)，避免建而不管、管而不嚴(yán)。定期聽取經(jīng)濟(jì)合作社黨組織履責(zé)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)合作社遇到的問題；對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社腐敗問題易發(fā)多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼管黨治黨責(zé)任落實(shí)，防止貪污、截留、挪用和虛報(bào)項(xiàng)目套取資金，防止集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被少數(shù)人控制、滋生腐敗。明確村黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)施路徑，把黨組織設(shè)置、黨的活動(dòng)等具體要求寫入合作社章程，壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)村由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)督”提級(jí)到“區(qū)縣一級(jí)監(jiān)督”，可以一定程度上避免鄉(xiāng)土社會(huì)的人情干擾，有利于推動(dòng)基層監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)完善制度。開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治，聚焦村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行中設(shè)置不規(guī)范、民主決策不規(guī)范、章程制定不規(guī)范、收益分配不規(guī)范、資產(chǎn)處置不規(guī)范等主要方面問題，分類精準(zhǔn)對(duì)照處置問題，以整改契機(jī)梳理現(xiàn)有制度，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)層面規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和保障機(jī)制等各項(xiàng)基本制度，進(jìn)一步健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社管理體制、財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度。各行業(yè)主管部門應(yīng)打破壁壘、整合力量，深入基層查找制約村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)聯(lián)合出臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化管理制度，加大監(jiān)管力度。

整合力量抓好監(jiān)管，形成監(jiān)督合力。建立市紀(jì)委、市委組織部、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門統(tǒng)籌的聯(lián)合監(jiān)督檢查體制機(jī)制，推進(jìn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合作社等村集體經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合監(jiān)督，明確年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，共同選派人員力量組成監(jiān)督組赴各村開展審計(jì)監(jiān)督。適時(shí)組織召開聯(lián)席會(huì)議，并邀請(qǐng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人參加，會(huì)商研究解決審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)問題限期整改，同時(shí)分析研判問題成因，堵塞漏洞。另外，可以整合“樂山市農(nóng)村集體‘三資監(jiān)管平臺(tái)”等，因地制宜開發(fā)順應(yīng)基層需要的村集體經(jīng)濟(jì)組織管理信息化平臺(tái)，將書面文書管理模式逐步轉(zhuǎn)化為信息化管理模式，方便村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者了解掌握經(jīng)營(yíng)操作是否符合有關(guān)要求，從而規(guī)范管理。

嚴(yán)查強(qiáng)處震懾，配強(qiáng)監(jiān)督力量。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)防腐敗滋生，首先要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。堅(jiān)持以小切口推動(dòng)大治理，聚焦村經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)域腐敗問題開展專項(xiàng)治理，圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、使用、經(jīng)營(yíng)、分配、監(jiān)督過程中存在的貪污受賄、謀取私利、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)流失等侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題開展問題線索“大起底”“回頭看”，堅(jiān)決清除害群之馬。同時(shí)，落實(shí)差異化考核，提升村級(jí)紀(jì)檢專干待遇，增強(qiáng)干勁；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌抓好“派單制”工作，用好跨村交叉督查，破解農(nóng)村基層熟人社會(huì)、人情掣肘等監(jiān)督難題，讓同級(jí)監(jiān)督強(qiáng)起來。