新加坡社會治理對學校管理的啟示

李景濤

作為世界級的大都會，新加坡的社會治理模式被全球諸多國家、地區(qū)、經(jīng)濟體學習借鑒。筆者在了解新加坡的治理體系和模式后，深感有許多地方值得在辦學治校中學習借鑒。本文選取了一些對學校管理有啟發(fā)借鑒的做法加以介紹，以期對學校管理者有所啟迪和幫助。

新加坡模式

1965年新加坡獨立之初，與同處中國正南方的緬甸、老撾、泰國、越南、菲律賓、柬埔寨、馬來西亞、印度尼西亞相比，地最寡、力最弱，以華人為多數(shù)的種族結構最獨特，資源最匱乏，安全環(huán)境也最脆弱。如今，新加坡歷經(jīng)不斷發(fā)展變化，已由貧窮落后的第三世界國家躍升為人均GDP名列世界前茅的發(fā)達國家。在錯綜復雜的內(nèi)外局勢下，避免了政治衰敗，建立并長期保持了良好的政治、經(jīng)濟、社會秩序，成為全球社會治理最為成功的國家之一。新加坡的驚人成就離不開其首任總理李光耀和他主導的“新加坡模式”。新加坡的國家治理是一整套以國家制度能力為旨向的體系、結構與過程的搭配，其治理體系及經(jīng)驗模式主要表現(xiàn)在以下幾個方面——

制度體系

新加坡建立起了國家基本制度中的八大機制體系，即“維護國家安全與公共秩序的強制機制，動員與調(diào)度社會資源的汲取機制，培育與鞏固國家認同和社會核心價值的濡化機制，在數(shù)據(jù)與人、財、物之間建立對應關系的認證機制，維護經(jīng)濟與社會生活秩序的監(jiān)管機制，確保國家機構內(nèi)部的控制、監(jiān)督與協(xié)調(diào)的統(tǒng)領機制，維護社會分配正義的再分配機制，將民眾參與納入制度化管道并協(xié)調(diào)不同利益的吸納整合機制” ，奠定了現(xiàn)代國家建設與治理的堅實基礎，實現(xiàn)了“小邦大治”。

人心濡化

新加坡是個多種族聚集、多元文化交匯的國家，維持種族和睦一向是政府的重點任務。只有形成全體國民廣泛接受的認同感和價值觀，才有可能降低國家治理成本。濡化是指培育與鞏固國家認同和社會核心價值。首先，新加坡提出“一個民族、一個國家、一個新加坡”的口號，提倡五大共同價值觀，把國家至上、種族和諧列入其中，培育國家認同。其次，是注重以優(yōu)良傳統(tǒng)價值觀維護社會道德觀念，倡導“忠孝仁愛禮義廉恥”（“八德”）。此外，新加坡把國民教育當作治理社會和提高國民素質(zhì)的重要舉措。

嚴刑峻法

“嚴刑峻法”是新加坡社會治理的一把利劍，執(zhí)法守法觀念深入人心。一方面，務實是“嚴刑峻法”的“精髓”，其制定法律往往從實際出發(fā)，強調(diào)“管用”。法律調(diào)節(jié)范圍延伸到社會各個領域，“無事不立法”。另一方面，信奉“重罰之下，必有怯者”的理念。人們的生活習慣、行為作風、兩性關系，只要是被主流道德排斥的行為，就會立法予以禁止。以法律的強制力保護了社會主流道德，并由此培養(yǎng)出人們講秩序、守紀律的習慣，使新加坡成為擁有良好道德風尚的法治國家。

精英治國

“精英治國”是新加坡一直堅持的治國理念。由于國家小、缺資源、生存基礎脆弱，且時刻面對各種威脅，所以才需要強勢而精英的大政府居中協(xié)調(diào)并善用資源；若非如此，社會便會分裂與動蕩。新加坡信奉“讓最優(yōu)秀的人治理國家”。新加坡在政治、經(jīng)濟、教育、科技等各個領域都極為重視吸納精英人才，以此來治國理政、發(fā)展經(jīng)濟、培養(yǎng)人才、促進科技創(chuàng)新等。而且對各類人才都有選拔、培訓、管理的制度程序，既有硬性約束監(jiān)督，又有柔性激勵關懷，形成了良好的人力資源開發(fā)和管理機制。

以民為本

新加坡人民行動黨自執(zhí)政起，就走親民的為政之道。人民行動黨深知，得民心才得政權。為贏得民心，新加坡政府堅持以民為本的宗旨，廣征民意，真解民憂。一方面，注重與民眾的雙向溝通，切實發(fā)揮基層組織的作用，建立起精細的吸納融合、協(xié)調(diào)服務機制。另一方面，在住房和教育方面推出了一系列得民心的措施：讓居者有其屋，并通過組屋政策促進了家庭和睦、種族和諧；在教育方面，推行雙語政策及兼顧個人發(fā)展和社會貢獻的雙重教育目標，提出的重思考的學校、好學習的國民的愿景，受到民眾的認可與支持。

新加坡社會治理對學校管理的啟示和借鑒

治大國若烹小鮮。一所學校就仿佛一個“小社會”，我們在辦學中可以從新加坡的社會治理中受到啟迪、汲取經(jīng)驗。

構建現(xiàn)代學校制度體系，奠定辦學治校的堅實根基

治國需要首先建立起國家基本制度體系，治校亦是如此。現(xiàn)代學校制度體系是現(xiàn)代學校管理的核心，是學校依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的根本保障。構建現(xiàn)代學校制度體系，對于提高學校治理能力、促進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重要意義。在內(nèi)容上，要重點體現(xiàn)學校章程、內(nèi)部治理結構、決策程序、監(jiān)督和評價機制等元素。在措施上，既要加強頂層設計和制度研究，又要兼顧實踐探索和宣傳培訓，還要加強過程的督促檢查，以確保制度真正落到實處。

強化規(guī)則與秩序，營造良好的治理氛圍

俗話說，無規(guī)矩不成方圓。規(guī)則和秩序是良好治理的基礎，一如新加坡的“嚴刑峻法”，是非善惡分明、旗幟鮮明是強化規(guī)則和秩序的根本所在。學校管理既要立足法治，遵循法治思維，強化法治意識，形成剛性約束；也要兼顧德治，在是非善惡、誠信包容等方面加強教化，形成對契約精神的認同；還要趨向自治，在身邊細節(jié)、行為規(guī)范上下功夫，將規(guī)則意識和法治思維內(nèi)化于心、外化于行，摒棄人治思想，敬畏規(guī)則、遵守規(guī)則，形成自覺自愿、規(guī)范有序的良好治理局面。

注重國民教育與品德教育，落實立德樹人根本任務

國民教育和品德教育是國家和民族發(fā)展的重要基礎，但在我們的辦學治校中容易被虛化或淡化。黨的二十大報告提出，“育人的根本在于立德。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。我們要堅持為黨育人、為國育才，確保學校始終成為落實立德樹人根本任務、培養(yǎng)堪當民族復興重任的時代新人的堅強陣地；要堅持育人為本、德育為先，遵循育人規(guī)律，培養(yǎng)學生形成正確的世界觀和人生觀，讓學生能夠明大德、守公德、嚴私德，達至美好崇高的精神境界；要堅持學校、家庭、社會協(xié)同努力，培養(yǎng)學生樹立國家情懷、社會責任感，形成誠實守信、珍愛生命、懂感恩重尊重、知敬畏存戒懼等良好的品質(zhì)。

以學生為中心，深刻理解教育的本質(zhì)和內(nèi)涵

以學生為中心，是教育改革的方向，也是教育發(fā)展的必然趨勢。首先，我們要牢固樹立以學生為中心的教育理念，把學生的健康與快樂放在第一位，尊重學生的個性差異，注重發(fā)揮學生的潛能，增加學生的學習樂趣和全面發(fā)展空間。其次，在教學過程和教育活動中真正體現(xiàn)以學生為中心，突出學生的主體地位，關注學生理解接受的方式和程度，采取適合學生的教育方式，幫助學生健康成長。此外，改革對師生的評價方式，以學生的成人、成才作為評價的目標指向，采取形成性、發(fā)展性、多元化的評價方式。

吸納與融合，架起學生健康成長的橋梁

一是重視溝通。溝通是師生關系的橋梁，是促進學生發(fā)展的關鍵。教師只有與學生溝通，才能了解學生的思想狀況、學習情況、心理需求，才能幫學生答疑解惑。二是增進社會參與。我們要在社交能力、實踐和動手能力發(fā)展方面，為學生提供廣闊的平臺，發(fā)揮他們的特長和潛能，幫學生找到快樂和自信，為他們?nèi)谌肷鐣於ɑA。三是切實注重學生的情緒管理。當前，學生事故頻發(fā)，很大程度上是源于心理問題。當下，對學生的情緒管理越來越受到社會的關注和重視。我們不僅要注重情緒的認識、調(diào)節(jié)和控制，而且要掌握引導學生進行情緒識別、宣泄、轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)的方式方法。學生的情緒管理是做好學生心理健康教育的核心內(nèi)容，需要家庭、學校社會共同努力，幫助學生學會情緒管理，健康成長。

（作者單位：臨沂市工業(yè)學校）