全球教育治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢

闞閱

全球教育治理是在全球化不斷深入發(fā)展的背景下，為應(yīng)對越來越多的全球教育挑戰(zhàn)而采取的管理共同教育事務(wù)的諸多方法的總和。全球教育治理既是一種越來越走近我們教育生活和教育現(xiàn)實(shí)的教育現(xiàn)象，也是一種越來越走向各國教育改革和發(fā)展議程中心的政策實(shí)踐，還是一種越來越引起教育學(xué)術(shù)界關(guān)注的理論問題。

從治理的價(jià)值來說，當(dāng)前全球教育治理的核心價(jià)值因受到國家、種族、宗教、意識形態(tài)等因素的制約而難以形成充分的共識。真正的全球教育治理應(yīng)超越這些因素的束縛，包含道德、倫理、社會(huì)正義、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)層面。聯(lián)合國教科文組織“教育的未來”國際委員會(huì)提出的新的教育社會(huì)契約具有重要的啟發(fā)意義。通過構(gòu)建新的社會(huì)契約，使國際社會(huì)不僅不能放棄加強(qiáng)全球教育體系的責(zé)任，而且也不能放棄重新思考和設(shè)想全球教育體系的道德義務(wù)，從而加強(qiáng)社會(huì)各界對教育發(fā)展的關(guān)注。而新的教育社會(huì)契約基于的原則同樣是人的基本權(quán)利在教育中體現(xiàn)，即確保終身受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。

從治理的主體來說，國家仍是全球教育秩序與全球教育發(fā)展的重要倡議者、推動(dòng)者和建設(shè)者。英國學(xué)者托尼·麥克格魯曾用“扭曲的全球治理”來描述當(dāng)前各民族國家在全球體系中存在的權(quán)力、影響、機(jī)會(huì)與資源的極度不平等，這種狀況嚴(yán)重制約著全球治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。如果說20世紀(jì)70年代第三世界的興起及其對世紀(jì)新秩序的要求而形成的是早期形式的“多邊主義再分配”，那么包括中國在內(nèi)的新興國家的崛起，則是全球治理格局調(diào)整的新機(jī)遇。

從治理的規(guī)制來說，在一個(gè)全球教育挑戰(zhàn)日益加劇的社會(huì)中，國際制度對于全球教育的治理與穩(wěn)定、發(fā)展與進(jìn)步是至關(guān)重要的。全球教育治理正面臨治理有效性和包容性等方面的挑戰(zhàn)，以及治理失靈的困境。不同國家立場分歧、充滿對抗以及國際制度的不完善都限制了提供全球教育公共產(chǎn)品的能力。隨著全球教育治理權(quán)力的更替，我們應(yīng)努力尋求改變既有國際制度中不合理、不公正的因素并創(chuàng)新設(shè)計(jì)更好的國際制度，建立“符合新時(shí)代發(fā)展需要的，體現(xiàn)公平、正義和發(fā)展原則的，合法、有效和包容的”全球教育治理新體系。

我國已進(jìn)入全面深化改革、擴(kuò)大開放的新時(shí)期，教育正逐步走向擴(kuò)大全球治理改革議程的前沿。在習(xí)近平主席訪問聯(lián)合國教科文組織10周年之際，我們應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)與相關(guān)主體關(guān)系的發(fā)展，以更加積極的姿態(tài)全面有效地參與全球教育治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者系浙江大學(xué)教育學(xué)院院長）