在科技領軍人才引進中開展知識產權評議的思考與探究

摘要：人才是推動科技創新的“第一資源”，也是企業可持續高增長、防風險的重要保障，更是科技型企業快速發展重要支撐。各地為了能夠高標準、低風險引進各類科技人才， 需要不斷優化評審體系。文章從科技領軍人才政策、人才評價維度現狀出發，重點分析了開展知識產權評議的組織保障、重點內容、操作路徑，為各地在引進科技領軍人才中加入知識產權評議提供借鑒。

關鍵詞：科技領軍;人才引進;知識產權;管理

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A

0 引言

黨的二十大報告中指出：教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。人才是促進科學技術不斷創新的“第一資源”， 既是科技企業保持高增長、高附加值的重要保障，也是科技企業抵抗經營風險的重要支撐。文中所指的科技領軍人才，是指具備優秀的知識背景，掌握關鍵技術并具有獨立知識產權，能夠對地區實施創新驅動發展戰略和提升經濟高質量發展起到引領支撐作用的科技人才。總的來說，科技領軍人才一般具有經驗儲備強、創新能力高、行業影響力大、產業貢獻度多等特征，被各級政府相關部門視為重點引進對象。據經驗判斷，一個頂級人才可以引來一個團隊，一個團隊可以成就一家知名科技公司，一家知名科技公司可以突破一個“卡脖子”技術， 突破一項“卡脖子”技術就可以帶動一個產業鏈的集聚，相關產業鏈的集聚就可以帶動整個區域的創新能力、提升城市的綜合競爭力、促進當地經濟的快速發展。

科技人才評價制度是人才培養發展的基本機制， 是推進國家科技體制改革的主要內容。習近平總書記提出，人才測評工作堅持“破四唯”和“立新標”并舉，促進形成以創造價值、創新能力、社會奉獻為主導的高科技人才測評體制。2022年11月， 國家部委聯合出臺的相關工作方案，針對人才評價“破四唯”后“立新標”不到位、評價方式創新不到位等問題，給出了明確的答復， 明確了以道德為評估的主要標準，在做好對科技人才科技精神、專業品德等評估的基礎上，對完成國家重要攻關任務、基礎研發類、應用研發類、社會公益性研發類的4種人員進行分開的評估方法[1]。目前，科技人才評價體系已進行了頂層設計并在一定范圍內進行了嘗試，將在總結經驗的基礎上逐漸擴大到各行各業。

目前， 國家、各省市出臺的針對重大經濟活動開展知識產權評議的工作管理辦法都將“人才引進”納入管理范疇。如國家知識產權局頒布的有關管理措施中，列入具體專利評估工作內容的就包括了人才引進工作;江蘇省出臺的有關專利考評方案中，對重要科技創新組織和企業吸引等納入考評范圍;廣東出臺的專利分析考評指南中，分別規范了對民營企業和高等院校考評的具體步驟和重點;浙江省印發的分析評議辦法中明確，開展人才管理和引進為重大經濟科技活動，加強對引進人才擁有的知識產權，開展有效性、相關性、風險性、安全性等評議[2];深圳市出臺的相關評議辦法，其評議對象包括重要創新人才或團隊引進活動，具體包括引進人才團隊的科技成果真實性、科技創新性分析[3]。

1 國內針對科技領軍人才引進的現狀分析

目前，全國主要城市對人才的渴望已經上升到前所未有的高度，基本建立了以屬地黨、政主要領導牽頭的人才工作領導小組，相關職能部門主要責任人為領導小組成員，下設人才工作領導小組辦公室，具體負責人才相關日常工作， 向下轄地區進行輻射，統籌人才、科技與項目協同推進。一般職能部門包括組織部門、教育部門、科技部門、人社部門、衛健部門、團委部門等，覆蓋了主要推動科技創新管理職能部門，也是科技人才相關重點培育部門。

近年來，各級政府部門相繼出臺各類引才政策吸引各類人才到本地創新創業，政策內容涵蓋了項目經費資助、生活安家補貼、金融資金賦能、子女當地教育、家庭醫療保障、人才樂居生活等內容?？傮w來看， 大致分為3種類型：一是資金保障型，二是區位優勢型，三是產業配套型（見表1）。（1）資金保障型主要是指地方政府部門通過項目評審的形式產生科技領軍人才，給予人才10萬～1000萬元不等的項目獎勵， 額外給予部分安家補貼、購房補貼等資助。如廣州花都區給予人才可申請免租入住最高200 m2 的房子， 購房同等條件下，可最高優惠50%購買人才住房，最高可享受300萬元購房優惠;杭州市針對確定的人才和團隊，政府補貼財政資金最高500萬元。上海市浦東新區發布《“明珠計劃”實施意見》， 面向全球著力引進一批站在國際科技前沿、引領科技自主創新的海外高層次人才，給予“個人及團隊資金資助”“重大項目扶持”“創業發展扶持”和“綜合配套”4大類12項支持措施。一次性資助上，最高可獲得200萬元的獎勵;貢獻獎勵上，入選者可獲得最高500萬元的獎勵;項目補貼上，重大項目最高1億元補貼。（2）區位優勢型主要是指地方政府部門依據獨特的地理優勢和城市能級，給予人才落戶、個稅減免等政策服務。如北京市緊緊圍繞“四個中心”戰略定位，堅持政治站位，重點聚焦高精尖產業發展，支持重點企業壯大，給予引進落戶或工作居住證（人才綠卡）[4];上海市探索建立對畢業于國內高水平大學的應屆本科畢業生， 符合一定條件的可直接落戶;深圳市來粵港澳大灣區工作的人才享受15%的個人所得稅減免優惠。（3）產業配套型主要是指地方政府部門依據地方產業布局和特色，定向吸引特定產業領域人才到本地創新創業。如蘇州市專門設置區域重點產業領軍人才，綜合考量市轄區縣的區域特點，設置了生物醫藥、納米材料、5G 技術、智能制造裝備、先進半導體、機器人、航空運載設備等11個產業專項;廣州南沙出臺了“1+3+N”人才政策體系，針對重點產業專項， 出臺了集成電路產業人才政策、生物醫藥產業人才政策、航運產業人才政策等。

從上述人才政策來講，各地都在結合自己優勢產業，緊跟前沿科技，招攬人才團隊，分層次、差異化給予人才獎勵資金，助力企業發展。各地引進的模式和方向基本上差不多，但如何評價，如何更加科學的評價，是一個值得深思的問題。

2 國內針對科技領軍人才引進開展評議的現狀分析

近年來，從國家到地方都在全力做好科技類人才引進和培育工作，這些人才的扶持經費動輒幾百萬， 最高可上億元，甚至上不封頂。以蘇州為例， 目前，蘇州人才總量超370萬人，而科技領軍人才僅4000余人，僅占人才總量的千分之一。這些人才的經費最低可以獲得50萬以上項目資金，最高可以獲得1億元以上的扶持。面對如此重要的科技領軍人才，如何評估、評議、評選，是各級政府部門需持續研究的課題。

經過文獻檢索和歸納分析，在現行體制機制下， 形成了兩種評價類型，一種是系統評價型，另一種是線下評審型。具體如下：

2.1 系統評價型

系統評價型主要是依托互聯網平臺，借助各類數據庫及檢索方法，對人才、項目進行全方位打分的一種評價方式。如國家自然科學基金委從2000年開始就組建科學基金網絡信息系統，歷經20多年的建設和探索，該系統實現了基金項目電子化申請、同行專家在線評議、在線輔助、基于大數據分析與決策、人才畫像速成等功能，有效提升基金項目的全流程精細化管理水平和輔助決策能力[5]。

2.2 線下評審型

線下評審型主要采用面對面溝通，更多體現人與人之間的交流，讓專家對人才從過往成績、實際運作、運維思路等全方面考量。大致分為4大階段，分別是申報初審階段、專家評審階段、實地考察階段、公示入選階段。（1）初審階段。對申報材料進行資格審查， 按照申報條件進行初步篩選和分組。（2）專家評審階段。根據不同產業的不同特點， 分別邀請技術專家、管理專家、風投專家或財務專家組成不同的評審專家組， 由評審專家組分組進行評議打分。（3）實地考察階段。對于專家一致推薦的人才項目，另外組織考察組逐一進行實地考察，主要考察人才的創新創業環境、企業目前經營情況和財稅狀況、項目落實和進展情況等。（4）公示入選階段。對通過了評審、考察等環節的擬支持人才項目，在本地主流媒體、政務網等網站進行公示，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

3 國內針對科技領軍人才評議存在的主要問題

3.1 缺乏全面的評議維度

目前，主流的兩種評價方式，均不能實現全面的評議評價。如系統評價型，雖然一定程度上解決了人才考核不全面，人才了解不充分的弊端，但既沒辦法與人才面對面溝通，也沒辦法實地了解項目運作;線下評審型，雖然可以解決系統評價的存在的弊端，但受專家學識、精通領域的局限、項目分組的不客觀等因素影響，會存在對人才評審的誤判。因此，兩種評議方式各有利弊，都不夠全面。

3.2 缺乏有效的知識產權評議

對科技領軍人才開展知識產權評議是一件耗時耗力的工程，需要投入較多的時間和精力，但目前國內“搶人大戰”無處不在，人才評選節奏不斷加快，沒有辦法滿足對科技領軍人才開展系統性知識產權評議，多種情況下僅停留在知識產權的“有”和“無”或人才及企業申請的專利關鍵詞與科研項目的關聯度上進行考量。

4 科技領軍人才引進中開展知識產權評議的建議

科技領軍人才的評議離不開大量真實客觀數據的支持，除了一些客觀性的指標，如注冊資本、持股比例、擔任職務等外，還需要重點評議人才的知識產權， 因為僅僅一個專利的糾紛就可能導致企業官司不斷， 甚至無法繼續經營。為了降低人才引進分享，建議在科技領軍人才引進中，加入知識產權評議相關考核維度，降低科技領軍人才引進風險。具體來說，可以從以下幾個方面開展工作。

4.1 分析評議工作的組織保證

地方政府人才管理部門需要將“知識產權分析評議”納入科技領軍人才引進評價體系，積極組建知識產權分析評議領導小組。小組成員包括項目負責人、信息采集員、質量管控員等，這些人員要具有法律、技術、產業、市場方面的專業知識。具體來講，項目負責人應具備統籌策劃能力、質量管控能力、處理突發狀況能力以及任務按時統籌推進能力。其他人員應具有相應專業知識背景、擁有初步檢索與甄別能力及撰寫報告的能力。具體操作過程中可以委托第三方機構，該機構應當具有獨立的服務場地和基礎設施、完善的管理規章制度和滿足服務需求的檢索分析工具和信息來源[2]。

4.2 分析評議的主要內容

分析評議的內容可以包括誠實守信、基礎信息和前瞻預判3方面。誠實守信主要針對擬引進人才所關聯知識產權的完整性、真實性和穩定性進行實質審查;基礎信息主要針對擬引進人才的專利風險、專利價值和專利維護等方面進行評價;前瞻預判主要是借助一些公開平臺對擬引進人才的創新能力、團隊綜合能力和人才發展方面進行評價。通過上述3個方面內容，可以較為全方面的評議一個人才的專利價值。

4.3 分析評議的主要流程

此流程主要針對引進方確定了擬引進人才的范圍與方向，相關評議主要集中在對人才引進風險和引進價值的分析，大致流程如下：一是申報環節。該環節需要申請人提供與項目關聯的專利技術，列明專利狀態，對專利是否存在糾紛或是否侵權他人作出聲明。二是審核與評議環節。該環節需要借助第三方機構，對申報人的申報信息進行全面審查。該環節主要分為3個階段，分別是預審、初審、復審。其中，預審主要是對填報資料進行資格審查，重點審查所填信息的完整性和真實性。初審需要借助第三方的信息平臺對相關技術進行查證與分析，判斷相關技術的前瞻性與穩定性。復審主要是針對存在較大分歧的項目，組織專家團進行集中會審與討論。經過上述環節，形成一份人才技術報告供主管部門或線下評審專家參考與評判。

5 結語

知識產權是科技企業成長壯大的立身之本。擁有持續創新能力，懂得知識產權保護，是未來科技企業保持生命活力的重要因素。所以評價一個人才技術的先進程度，首先需要評估他的知識產權價值。

知識產權保護是從企業自身出發獲取企業長遠發展的動力。保護以專利為代表的知識產權有利于調動科研工作者從事科技研究、探索自然科學的積極性，有利于為企業帶來穩定持續的良好效益，有利于促進企業開展國際間貿易合作。目前，科技人才引進中存在的風險主要表現在兩個方面：一是由于需求方和被引人才之間的信息不對稱，需求方所引進的人才有可能是虛假人才、問題人才，花了大量的時間與資金，卻沒有引來好的項目源;二是由于被引人才的已有專利技術成果可能存在競業限制、權屬糾紛、職務發明等情況。若未知的情況下引進了人才，不僅可能會導致一些經濟糾紛，甚至還會導致項目無法開展， 造成大量資源浪費。

從現實意義來看， 目前科創板上市企業，要求企業必須具有科創屬性，而知專利技術是企業科創屬性的“硬”指標和“軟”實力。在科創板科創屬性問詢中，證監會的審核人員會格外關注企業的知識產權相關問題。據統計，2020年上海科創板終止上市的科技企業有41家，其中超50%的終止企業均與知識產權問題相關。具體來講，知識產權相關問題，包括了與公司主營業務有關的專利數量、公司專利申請的連續性與合理性、知識產權的歸屬、專利技術主要來源、知識產權相關的技術信息是否準確披露、知識產權是否存在法律侵權糾紛等[6]。

參考文獻

[1]光明日報.八部門印發《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》：“破四唯”后“立新標”[ EB/ OL]， （2022-11-10）.[2024-01-16] https：//www. gov. cn/xinwen/2022-11/10/content_5725973. htm.

[2]孫英偉，王翔，郝家寶.高層次科技人才引進中的知識產權分析評議制度[ J].中 國高校科技， 2020（5）：45-49.

[3]深圳市市場監督管理局.深圳市重大經濟科技活動知識產權評議辦法[ EB/OL].（2017-05-03）[2024-01-16]. http：//amr. sz. gov. cn/xxgk/zcwj/scjgfg/ zscqgl/zscqgz/content/post_1968199. html.

[4]范小秋，王雨桐.國際沖突加劇背景下的科技人才政策—基于京、滬、深、杭、蘇的比較分析[ J].江蘇科技信息，2021（3）：5-8.

[5]高文洋，劉義鵬， 王子強.關于建設智慧化科技人才評審系統的思考[J].學會，2022（2）：41-45.

[6]鄔悅群，李培旭.從科創板科創屬性評價看中小企業的創新發展[J].科技與金融，2022（6）：80-87.

（編輯 姚 鑫）

Thinking and exploration of carrying out intellectual property evaluation in the introduction of technology leading talents

Bai Haifang1， Fan Xiaoqiu2

（1. Patent Examination Cooperation （ Jiangsu） Center of the Patent Office， CNIPA， Suzhou 215011， China;2. Suzhou Science and Technology Service Center， Suzhou 215011， China）

Abstract Talent is the“ first resource ”to promote technological innovation， an important guarantee for sustainable high growth and risk prevention of enterprises， and an important support for the rapid development of technology-based enterprises. In order to attract various types of scientific and technological talents with high standards and low risks， local governments are also constantly optimizing their evaluation systems. Starting from the current situation of policies and evaluation dimensions for technology leading talents， this paper focuses on analyzing the organizational guarantee， key content， and operational path of conducting intellectual property evaluation， so as to provide reference for local governments to carry out intellectual property evaluation in the introduction of technology leading talents.

Key words technological leadership; talent introduction; intellectual property rights; management