科技創新支撐蘇北鄉村振興的實踐研究

摘要：鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的重要抓手，科技創新是支撐鄉村振興的核心動力。目前， 江蘇鄉村振興整體成效顯現，但蘇北地區還處于要素驅動發展階段，科技創新支撐鄉村振興方面還存在一定的問題。文章通過調研分析，梳理總結科技創新支撐蘇北鄉村振興的基本成效，從體系建設、科技創新能力、內驅力等多角度剖析科技創新支撐蘇北鄉村振興存在的問題，提出強化科技創新支撐

蘇北鄉村振興力度的策略建議。

關鍵詞：鄉村振興;科技創新;農業科技;科技支撐

中圖分類號：F323.3" 文獻標志碼：A

0 引言

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，統攬了之前我國的“三農”政策，是對鄉村地位和作用的重新肯定，把鄉村放在與城市同等的地位。十九大報告明確了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興，加快建設農業強國。習近平總書記指出，農業現代化關鍵在科技進步。2022年中央一號文件強調，必須大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關;推進種業領域國家重大創新平臺建設;強化現代農業產業技術體系建設，為科技創新支撐鄉村振興指明了方向[1]。

江蘇是魚米之鄉、農業大省，依托領先的區域科技創新能力，在科技賦能鄉村振興方面已進行了積極探索。《江蘇省鄉村振興促進條例》聚焦鄉村振興重點領域、突出問題系統謀劃，作出符合江蘇特色的布局[2]。2023年， 江蘇第20個省委一號文件發布，40條舉措加快建設農業強省，提出強化科技創新支撐， 加快提高農業物質技術裝備水平;開展農業關鍵核心技術攻關[3]。江蘇農業科技水平逐步提升，鄉村振興科技支撐平臺體系也在不斷健全完善。然而，江蘇蘇南、蘇中、蘇北3大區域發展不平衡的問題較為突出， 區域性差異較大，尤其是蘇北地區，基礎設施、公共服務和科教資源都較為薄弱，區域創新及科技發展方面都存在著明顯的短板，與全面實現農業農村現代化要求相比有一定差距。因此，本文在蘇北開展調研，在綜合分析蘇北鄉村振興現狀的基礎上，對科技支撐蘇北鄉村振興存在的問題進行了探討，提出科技創新支撐蘇北鄉村振興的合理建議。

1 科技創新支撐鄉村振興的作用機制

科技創新支撐鄉村振興是一個有機的系統，鄉鎮政府、農業科技企業、涉農高校院所、農業科技服務機構、農民和農業科技人才等各個主體之間的相互影響、相互作用。宋寶勝[4]等立足鄉村振興戰略實施對科技創新現實訴求的視角， 闡述了科技創新支撐鄉村振興戰略實施的內在邏輯。高強等[5]分析了鄉村通過推動技術進步與科技創新、促進農村資源要素合理配置、提高農業生產效率等為鄉村振興提供持續動力的理論思考，并提出了以有志農民為主體的內生動力激勵機制。黃承偉[6]闡述了中國式現代化與鄉村振興道路的理論邏輯，提出發展智慧農業、大力建設數字鄉村、以農業高效高質發展推進農業現代化的必然之路。楊玉敬[7]表示，科技創新從支撐產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興5個方面形成合力，才是鄉村振興戰略實施的第一推動力。付廣青[8]等強調了加強組織領導、推進新型智庫建設、強化決策支持、增加資金投入、培養新型農民等可為鄉村高質量提供不竭動力。萬成龍[9]等分析了破除機制體制障礙、加強農業科技能力培育、優化鄉村人才隊伍建設等推動鄉村振興的現實力量，強調了賦予鄉村振興發展動能的科技創新重要作用。筆者認為，在科技創新支撐鄉村振興這個系統性工程中，鄉鎮政府發揮協調者、組織者的作用，負責開展城鄉規劃建設， 貫徹落實相關法規政策，為科技支撐鄉村振興提供保障;農業科技企業發揮創新主體作用，轉移轉化和推廣應用農業新技術、新品種、新成果;涉農高校院所發揮農業科技人才、農業研發條件等資源集聚的優勢， 為鄉村振興提供農業科技成果供給;農業科技服務機構則發揮媒介作用，幫助應用、推廣、示范新技術，培養培訓新型農業生產者，加速農業科技成果向農業新產品、新市場、新業態的轉化;各類農業科技人才和新型農民則作為所有創新活動、經濟活動的微觀實施者，推動整個系統的運行。

2 科技創新支撐蘇北鄉村振興的成效調研

2.1 省級層面投入持續加大

江蘇省科技廳、農業農村廳、財政廳等有關部門協同聯動， 圍繞支撐蘇北鄉村振興的要求不斷加大對蘇北農業科技投入力度，支持蘇北農業科技創新。自2007年起設立省農業科技自主創新資金， 圍繞農業現代化資助開展創新研究與集成示范項目。省科技廳持續設立省重點研發計劃（現代農業）和省創新支撐計劃（鄉村產業振興）項目，支持農業科技創新，并牽頭在蘇北實施了“七大農作物育種”等國家重點研發計劃項目。省財政每年安排專項資金實施農業重大品種創制項目，組織省內優勢育種單位圍繞主要食用農產品種類開展重大新品種創制，提升主要農業品種自有率，安排專項資金用于支持農業龍頭升級改造和引進農產品精深加工技術裝備，其中70%以上投向了蘇北。

2.2 農業科技創新服務體系不斷完善

調研發現，全省擁有70多家涉農高校和科研院所，通過與地方聯合共建研發中心、共同實施科研項目等方式，根據支撐鄉村振興的需要開展農業科技創新活動，在蘇北形成了較多的農業科技創新服務平臺。例如，南京農業大學等7家涉農高校在蘇北成立了多家省級高校新農村發展研究院。目前，蘇北已經初步構建起覆蓋面較廣的農業技術推廣網絡，累計以農業企業、專業合作社為主體建有科技服務超市400多家，基本覆蓋主要涉農縣（市、區）。

2.3 農業科技園區快速發展

蘇北各市依托江蘇明顯的園區經濟優勢， 以現代農業科技園、農業科技示范園、農業科技創業載體等為抓手，著力推動農業科技創新成果集成、熟化、示范推廣和轉化應用，在支撐鄉村振興方面取得了較好的效果。蘇北全域已建有900多家現代農業示范區和農業科技園區，其中有8家國家農業科技園區， 園區集聚農業科技企業和創新創業平臺， 園區農民人均純收入明顯高于當地農民平均水平。另外，蘇北依托農業科技園區大力建設發展星創天地等現代農業眾創空間，線上線下結合，服務鄉村振興中的農村創新創業需要。目前，獲得國家備案的星創天地已覆蓋70%以上的涉農縣（市、區）。

2.4 人才服務取得良好成效

江蘇組織大批科技創新領域的專家人才組團服務于各種鄉村振興活動，取得了明顯效果。圍繞蘇北重點產業發展布局和鄉村振興示范鎮村建設要求，委派專業本領強、業務素質高、服務意識強的科技骨干人才，組建專家服務組，深入蘇北開展對口服務，通過技術指導、決策咨詢、聯合攻關等形式，推廣新技術、新品種、新工藝，提高蘇北科技創新發展水平。

2.5 美麗鄉村建設成效顯現

省委、省政府把美麗鄉村建設作為“三農”工作的重點環節，充分運用最新科技創新成果，為鄉村建設提供技術支撐。有關部門大力推動光纖寬帶網絡、4G 無線網絡在蘇北農村地區的部署建設，使蘇北農村信息化等基礎設施建設水平快速提升，寬帶覆蓋率逐年提高， 已達95%以上， 寬帶接入能力普遍由 10 Mbps 提升至100 Mbps 。蘇北各市還積極應用技術創新成果，服務農村環境整治等鄉村建設工作，深入實施美麗宜居鄉村建設工程，持續開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點、村莊生活污水治理試點， 并開發村莊生活污水治理信息系統，制定生活污水治理水污染物排放標準，蘇北縣域污水處理設施建設、生活垃圾無害化處理率近100%。

3 科技創新支撐蘇北鄉村振興的存在的主要問題分析

盡管科技創新支撐蘇北鄉村振興成效初顯，并形成了一些成功的經驗，但調研同時也發現， 由于蘇北農業農村地域分布、區域創新體制機制等原因，蘇北農村科技創新發展程度總體處于相對落后位置，科技創新支撐鄉村振興方面還存在一定的問題。

3.1 科技創新內驅動力尚未充分激發

從農業科技企業看，最核心的問題是蘇北農業企業主導農業科技創新的動力不足，企業擁有自主研發機構的占比不到1%，企業基礎研究經費投入占銷售收入的比重不到0.1%。這是制約蘇北農業企業科技創新長足發展的重要原因之一。

從農業科技管理體制看，農業科技綜合管理部門和農業科技行業管理類部門聯合攻關方面配合不足， 重大科研難以突破，統籌調度科技資源存在一定難度和阻力。另外， 由于部分農業科研機構公益性職能降低，公益性技術研發受到影響，農業科研單位研發的積極性也受到影響。

3.2 支撐鄉村振興的科技創新能力不足

與蘇南等其他發達地區相比，蘇北各市承擔農業科技相關的省級以上課題項目和所獲獎項都較少，且研究多集中于傳統技術領域，在農業高新技術方面的研發與創新較少。另外，雖然江蘇在科技人才集聚和新型農民培育方面走在全國前列，但蘇北普遍存在農村人才特別是農業科技人才缺乏的問題，人才集聚不足。一方面，鄉村空心村、空心戶現象較多， 留守鄉村的以老人、婦女、兒童為主，農業生產招人難。另一方面， 由于條件差、待遇低等問題，涉農高校畢業生和農業科技人員大都不愿扎根蘇北鄉村開展科技服務工作。蘇北農業科技園區管理者反映，科技人才不足是當前園區面臨的最大困難，特別是缺少既精通農業技術又具有市場經營管理才能的復合型人才。

3.3 支撐鄉村振興的科技成果轉化落地困難

目前， 我國農業科技成果實際轉化利用率僅為40%左右，與發達國家70%以上轉化利用率的水平相比差距明顯。蘇北農業科技成果轉化率和推廣度都在全國處于相對落后的位置，難以有效支撐蘇北鄉村振興中農業科技的創新發展。一是農業技術研發與產業需求不完全匹配，針對性不強，有效供給不足，創新成果與市場需要脫節，一些研究沒有根據產業需要開展，農戶生產過程中迫切需要的適宜性技術供給不足。二是現有涉農企業大多希望拿到成熟技術投入生產，研發階段投入少，片面追求經濟利益，導致科技成果轉化效率整體偏低。三是專業化科技成果轉化機構數量太少，現有機構大多僅是提供簡單信息對接和交換，難以真正促進技術、資本和市場資源的有效整合。

3.4 新型的農業科技服務網絡建設還不完善

近些年，江蘇農業和農村社會化科技服務體系建設取得長足成效，但蘇北的農業農村科技服務體系還不能適應農業生產經營方式新變化的需要，新型的農業科技服務網絡建設還不完善。伴隨農業新品種、新技術、新材料的加速迭代，家庭農場、大戶、合作社等生產經營新形式的出現，傳統單一品種、大面積種植形式逐步向多品種、特色化、小面積種植推廣，從傳統的水稻、小麥向多品種經濟作物發展，建立在單一品種、大面積種植形式之上的傳統農業技術推廣服務體系已經難以滿足現代農業生產的實時化、差異化技術需求。另外，農業科技項目投資風險大、周期長，社會資本往往不敢投不愿投，好技術、好成果也難以推廣應用。

3.5 農民對先進技術的接受程度偏低

蘇北鄉村農業科技創新與技術采納者素質銜接不充分，農業科技創新研發沒有考慮實際操作者的接收能力，沒有一套成熟的操作流程，一些技術在操作過程中流程復雜，技術要求高，農戶普遍文化程度低， 接納水平有限。現代農業生產需要具有較高科學素養和技術知識技能的新型農民，但當前蘇北鄉村從事農業生產的年輕人少，各地政府雖然組織了各類農民免費培訓活動，傳授農業生產新技術，但效果卻不太好。許多農民的傳統小農意識較強，開展農業科技投入、提高農業效益的主動性和積極性較弱。

4 強化科技創新支撐蘇北鄉村振興力度的策略

4.1 以政策激勵科技創新內驅動力提升

依據科技供給主體的不同，分類實施有針對性的激勵制度，積極推動政策措施落實落地，充分發揮科技創新對蘇北鄉村振興的支撐引領作用。政府要完善涉農工作人員培訓與考核制度，避免出現形式主義或工作脫節現象。一是增強主體帶動驅動力。要突出農業企業和涉農企業的創新主體地位，進一步整合各類創新載體，完善配套功能服務，積極進行科技型農業和農業高新技術企業培育，鼓勵加大研發投入， 努力實現優勢領域、關鍵技術的重大突破。二是增強平臺孵化驅動力。加快推進科技創新驅動平臺建設， 并制定完善平臺運營管理制度，提升服務能力水平， 促進平臺可持續、高質量發展。三是增強項目支撐驅動力。要堅持以科技項目提升“卡脖子”技術需求攻關能力，助力鄉村振興中的主導產業提質增效。

4.2 以創新資源供給增強科技創新能力

針對制約科技創新支撐蘇北鄉村振興的核心問題，統籌部署蘇北科技創新的重點任務，加強生物技術、信息技術和智能裝備技術攻關。圍繞保障主要農產品有效供給， 培育具有自主知識產權的重大新品種，通過加強優良品種選育不斷提升良種貢獻率和產業競爭力。圍繞提升農業產業核心競爭力， 以營養健康、智能高端、高效安全為目標， 重點開展農產品加工、現代農業裝備、“互聯網+”現代農業等關鍵共性技術攻關，提高產品附加值和物質技術裝備水平，加強產業融合技術創新。加大涉農高校、科研院所的協作，鼓勵聯合攻關，研究出實用性強的農業科技成果， 充分發揮高校、科研院所技術轉移聯盟的作用。同時，政府要全面調動科技人員投身鄉村振興工作的積極性，加強激勵政策引導，制定相應的考核辦法，建立健全服務保障機制。

4.3 大力提升科技創新成果轉化效率

第一，鼓勵高校科研院所以科技創新解決鄉村振興的實際需求，將科研成果與鄉村振興對科技的需求有效對接。第二，農業企業、高校院所開展產學研深度合作，積極促進農業科技成果轉化。利用大數據“互聯網+”的模式進行成果分享和宣傳，完善農業科技成果轉化的激勵政策，建立市場導向、利益共享、盡職免責的高校院所科技成果轉化政策體系，探索建立專門的管理制度和監管機制，保障高校和科研院所以及科研人員的權益，進一步激發科研人員進行科技創新成果轉化的積極性。第三，技術轉移機構、涉農高校院所要建立高水平、專業化的科技成果轉化人才隊伍，培養高水平農業技術經紀人。強化大學生村官的選派機制，重點加強大學生村官服務意識和農村建設的能力，使大學生村官成為科技創新支撐蘇北鄉村振興實踐的“領頭羊”、農民朋友的“知心人”、建設新農村的“先行者”。

4.4 構建新型農業科技服務支撐體系

首先，要適應蘇北鄉村振興的新形勢新需求，大力發展新型農業科技服務業，鼓勵和支持社會資本投資建設一批專門開展農業科技服務的企業、機構，培育一批科技型龍頭企業。其次，要加大對農業科技服務超市的投入力度， 完善全省農業科技服務超市網絡，加快實現科技服務超市主要農業產區縣（市）、鎮（街道）全覆蓋。進一步推動科技服務超市向特色產業和新型經營主體集聚。為優化科技服務的星創天地布局，可積極建設星創天地等農業類專業眾創空間、科技企業孵化器、加速器和產業園區，為農業科技創新創業提供政策咨詢、業務指導等便捷實惠的高效服務，促進蘇北鄉村振興中農業產業新模式、新業態的發展。最后，完善農業技術創新聯盟運行機制，充分發揮聯盟作用，服務農業創新發展。

4.5 積極提升農民科學技術知識和素養

重視農村和農民的科技知識普及，發揮電視和微博、微信、抖音、頭條等新媒體平臺的作用，加強科學技術知識和科技富民典型的宣傳推廣，使廣大農民了解科技、相信科技，依靠科技開展農業生產經營，提高收入水平。要發揮農村科技服務超市、鄉鎮技術推廣綜合服務中心等平臺的作用，結合地方實際開展有特色、接地氣、契合農民需求、村民喜聞樂見的科技培訓活動，提升農民整體的科技知識水平。要發揮村鎮、社區等基層黨組織的作用，結合鄉村文明建設，通過黨員帶頭示范，引導農民深入了解農業生產現代化等國家和省有關政策措施，形成有利于科技支撐蘇北鄉村振興的現代鄉村文化氛圍。

參考文獻

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[8]付廣青，裘實.農業科技創新支撐鄉村振興戰略實施的主要任務與對策建議[J].江蘇農業科學，2022（6）：248-252.

[9]萬成龍， 陳語涵.鄉村振興背景下推進農業科技創新的現實困境與破解路徑[ J].現代化農業，2023（10）：76-78.

（編輯 何 琳）

Practical research on technological innovation supporting rural revitalization in northern Jiangsu

Zhu Yamei， Wang Fei， Li Xuhong

（ Productivity Centre of Jiangsu Province， Nanjing 210042， China）

Abstract： The rural revitalization strategy is an important lever for the work of agriculture， rural areas， and farmers in the new era， and technological innovation is the core driving force to support rural revitalization. At present， the overall effectiveness of rural revitalization in Jiangsu is evident， but the northern region of Jiangsu is still in the stage of factor driven development， and there are still certain problems in supporting rural revitalization through technological innovation. The article conducts research and analysis to summarize the basic effectiveness of scientific and technological innovation in supporting the revitalization of rural areas in northern Jiangsu. From multiple perspectives such as system construction， scientific and technological innovation capabilities， and internal driving forces， it analyzes the problems that exist in scientific and technological innovation supporting the revitalization of rural areas in northern Jiangsu. It proposes strategic suggestions to strengthen the support of scientific and technological innovation for the revitalization of rural areas in northern Jiangsu.

Key words： rural revitalization; technological innovation; agricultural technology; technological support