檔案工作服務農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化路徑

摘 要：檔案工作服務農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，能夠緩解生態(tài)環(huán)境治理問題、培育村民環(huán)保意識、宣傳美麗鄉(xiāng)村嬗變之路。湖州形成了“納入式”服務基層生態(tài)環(huán)境治理專項行動、建立垃圾分類信用檔案引導村民環(huán)保行為、形成專題性檔案支撐生態(tài)環(huán)境治理工作、融入鄉(xiāng)村資源建設凸顯美麗鄉(xiāng)村建設成效等經(jīng)驗。檔案部門可從圍繞中心大局主動對接國家重大戰(zhàn)略部署、源頭推進農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境檔案規(guī)范化管理、設立基層生態(tài)環(huán)境治理專題檔案庫、活化鄉(xiāng)村文化記憶資源講好鄉(xiāng)村故事等方面做出嘗試。

關鍵詞：檔案治理；生態(tài)環(huán)境治理；鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村

分類號：G279.27

Archival Undertakings Serve the Modernization Path of Rural Ecological and Environmental Governance： a Research Based on the ’’Huzhou Experience’’

Wang Xiangnv， Cao Hui

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai 200444 ）

Abstract： Archival undertakings serve the modernization of rural primary-level ecological and environmental governance， which can help to alleviate ecological and environmental governance problems， cultivate villagers’ environmental awareness， and promote the evolution of beautiful villages. Huzhou creates the ’’Huzhou model’’ of rural primary-level archival management. In this process， it has formed the experience of ’’incorporating’’ special actions to serve primary-level ecological and environmental governance， establishing garbage classification credit files to guide villagers’ environmental behaviors， forming thematic files to support ecological environment governance， and integrating into rural resource development to highlight the effectiveness of beautiful rural area development. Archival departments can make attempts from the aspects of actively matching with major national strategic arrangements according to the overall development landscape， promoting standardized management of rural primary-level ecological and environmental archives at the source， setting up primary-level ecological and environmental governance thematic archives， and activating rural cultural memory resources to tell the stories of rural areas.

Keywords： Archival Governance； Ecological and Environmental Management； Rural Revitalization； Beautiful Countryside

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在謀劃農(nóng)村政治、經(jīng)濟與文化等各方面的發(fā)展。[1]自2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來[2]，中央和地方相繼出臺了一系列政策，彰顯著新發(fā)展階段加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理、推進綠色鄉(xiāng)村發(fā)展的時代重要性?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體制……助力提升農(nóng)村基層治理能力。[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作作為一項重要的、持續(xù)性的工作，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮著信息存儲與保障作用。各地在戰(zhàn)略推進的實踐過程中，因地制宜地發(fā)展出多種模式，如“湖州經(jīng)驗”[4]“越城模式”[5]“張家港模式”[6]等具有本土特色的檔案工作服務基層治理模式，以鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化與治理能力提升來激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力。學界關于檔案工作與生態(tài)環(huán)境治理的探討集中于生態(tài)倫理文獻的檔案化與開發(fā)利用[7]，以及環(huán)境保護檔案管理的科學化、規(guī)范化和制度化[8]等方面，聚焦于檔案工作如何參與并服務農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理的研究成果相對較少。為此，本文擬在結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景與農(nóng)村基層檔案工作的實踐開展基礎上，探索檔案工作服務農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理的具體實施路徑。

1 檔案工作服務農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的價值旨歸

1.1 提供治理全程的憑證參考，緩解生態(tài)環(huán)境治理問題

作為生態(tài)環(huán)境治理過程中直接形成的具有保存價值的原始記錄，檔案是生態(tài)文明遺產(chǎn)的重要承載者和生態(tài)文明傳播的必要手段。檔案部門肩負著為生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)公共服務與保障的歷史使命，致力于尋找參與農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理的切入點，為培育文明鄉(xiāng)風、整治農(nóng)村衛(wèi)生、改善農(nóng)村人居環(huán)境等貢獻檔案力量。第一，檔案是生態(tài)環(huán)境治理過程中督查審計、維護改造、驗收評估等活動的重要憑證，為項目工程質(zhì)量評估與驗收、經(jīng)濟糾紛處理、生態(tài)系統(tǒng)評估、環(huán)境治理監(jiān)督工作與環(huán)境科學研究等方面提供有力的憑證參考。第二，檔案可以為整治農(nóng)村衛(wèi)生、改善農(nóng)村人居環(huán)境提供經(jīng)驗積累和決策參考。村落作為國家政權(quán)最基本的治理單元，區(qū)域發(fā)展差異化明顯。鄉(xiāng)村檔案能夠為治理者提供有效、可信的決策參考，使其理性地審視當?shù)氐泥l(xiāng)情、村情、戶情，據(jù)此來確定衛(wèi)生整治的對策與發(fā)展方案。[9]

1.2 貫徹生態(tài)文明理念，培育村民環(huán)保意識

農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理是一項涵蓋環(huán)境、經(jīng)濟、人文、歷史等多重要素的綜合性任務，這要求采取約束性、激勵性和引導性的法制手段，并借助道德力量來提升公眾的環(huán)保意識。第一，檔案可以為涵育鄉(xiāng)風文明提供內(nèi)容支持?！蛾P于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出，“實施鄉(xiāng)風文明培育行動中要積極利用村規(guī)民約”[10]。村規(guī)民約檔案蘊含著豐富的生態(tài)文明治理智慧，如納西族的鄉(xiāng)規(guī)民約碑刻檔案記錄著人與“孰”（指自然生態(tài)環(huán)境）的契約，以及“禁止讓畜尸污染空氣和青山綠水”等條約，體現(xiàn)著納西族保護自然環(huán)境、愛護生態(tài)的習俗和理念。[11]第二，檔案可以為當?shù)厣鷳B(tài)立法、訂立鄉(xiāng)規(guī)民約提供借鑒。通過對傳統(tǒng)習俗、鄉(xiāng)規(guī)民約的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，以法制的方式規(guī)范村民的生產(chǎn)和生活活動，以維系生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。第三，依托檔案資料傳達鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理理念。通過生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村振興宣傳教育等多種方式，將保護物種多樣性、人與自然和諧共生等綠色生態(tài)理念和行為規(guī)范內(nèi)化為村民的自我認識，進而外化為生態(tài)環(huán)境保護實踐，構(gòu)建“人—自然—社會”和諧的德治生態(tài)環(huán)境。

1.3 助力地域文化發(fā)展，宣傳美麗鄉(xiāng)村嬗變之路

共生性理念倡導多利益主體之間價值取向的并集實現(xiàn)。[12]文化和生態(tài)環(huán)境相容相生，獨特的地區(qū)特色文化與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，體現(xiàn)著人與自然和諧共處、相同共生的生態(tài)理念。一方面，將美麗鄉(xiāng)村檔案管理與生態(tài)經(jīng)濟建設相結(jié)合是生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)復興的關鍵。檔案記錄了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展變化全過程，反映著美麗鄉(xiāng)村的嬗變歷程。通過設立“村落生態(tài)檔案館”等方式，發(fā)展生態(tài)檔案保護展示區(qū)；同時，充分利用村落檔案文獻中的歷史文化資源，豐富文化旅游業(yè)的內(nèi)涵，從而有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。例如坐落于湖南省江永縣女書流傳核心村落的江永女書生態(tài)博物館，強調(diào)自然環(huán)境與歷史人文環(huán)境的融合以及原生態(tài)保護，將江永女書文化與村民生產(chǎn)生活場景有機結(jié)合，構(gòu)建了一個集女書創(chuàng)意文化、生態(tài)田園休閑、濕地生態(tài)體驗為一體的生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)。另一方面，可通過融入檔案文化、挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵、展示環(huán)保成果以及搜尋美麗鄉(xiāng)村的歷史記憶，創(chuàng)建生態(tài)旅游品牌，把美麗風景轉(zhuǎn)變?yōu)槊利惤?jīng)濟，走地方文化特色化、內(nèi)涵式的鄉(xiāng)村振興之路。例如，浙江省麗水市緊扣高質(zhì)量綠色發(fā)展這一核心，立足麗水生態(tài)優(yōu)勢，促進了農(nóng)業(yè)增速、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。檔案見證并參與了麗水市對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實踐探索，以及實現(xiàn)生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的進程。[13]

2 檔案工作服務農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的“湖州經(jīng)驗”

湖州聚焦農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)實需求，打造了農(nóng)村基層檔案治理融入社會治理的“湖州模式”，從四個方面作出了有效探索。

2.1 “納入式”支撐基層生態(tài)環(huán)境治理，服務治理專項行動

檔案工作空間論認為，“有人類活動的地方就有檔案” [14]。檔案資源的社會屬性使其能夠納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程的各個方面。就農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設而言，檔案資源可以納入生態(tài)環(huán)境治理問題緩解、鄉(xiāng)風文明建設、美麗鄉(xiāng)村文化宣傳等各方面。其中，服務于基層生態(tài)環(huán)境治理專項行動是重要舉措。湖州市“五水共治”和“三改一拆”生態(tài)環(huán)境治理專項行動，有助于推動農(nóng)村在生態(tài)文明建設、文化建設、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會治理等方面的進程，進而推進美麗鄉(xiāng)村建設，“五水共治”和“三改一拆”檔案工作則是保障此項生態(tài)環(huán)境治理專項行動順利進行的一項基礎性工作。

首先，明確檔案工作在生態(tài)環(huán)境治理行動中的角色定位。一是將檔案工作納入服務重點。湖州市各區(qū)縣檔案主管部門與治水辦聯(lián)合發(fā)文，將“五水共治”檔案工作納入“五水共治”工作內(nèi)容，確保檔案工作與“五水共治”同步部署、推進與檢查。二是主動融入中心工作，積極對接專題行動。湖州市檔案局派專人參與“三改一拆”中心工作，指導德清縣整理雷甸拆遷檔案共計737戶；吳興區(qū)檔案局與區(qū)“三改一拆”辦公室聯(lián)合舉辦“三改一拆”檔案現(xiàn)場操作培訓會，對部分資料做歸檔演示和操作指導，并對基礎業(yè)務知識進行講解與答疑；南潯區(qū)檔案局推行包條塊、包項目、包單位的“三包”制度，由專人負責片區(qū)檔案業(yè)務指導，逐鎮(zhèn)、逐單位、逐項目進行業(yè)務把關，協(xié)助檔案人員理順工作流程，明確分類規(guī)劃，做好檔案整理、分類、歸檔、錄入和裝柜工作。

其次，加強專題性檔案的規(guī)范管理。在服務“三改一拆”生態(tài)環(huán)境治理行動中，湖州市各檔案局高度重視對該項檔案的監(jiān)管工作，如吳興區(qū)檔案局積極參與區(qū)“三改一拆”辦公室工作督查，通過對高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三改一拆”檔案臺賬規(guī)范化及報表一致性情況的檢查，發(fā)現(xiàn)了資料不齊全、歸檔不及時、人員不穩(wěn)定、業(yè)務不精通等問題，并及時提出相應整改意見，強化了全區(qū)“三改一拆”行動記錄的完整性和規(guī)范性。此外，湖州市各檔案局因地制宜制定“三改一拆”檔案整理與接收標準，規(guī)范檔案收集整理工作。例如，湖州市檔案局制定了《湖州市土地征用及房屋拆遷檔案整理規(guī)則》《關于認真做好城中村改造工作文件材料收集歸檔的通知》等指導性檔案標準；南潯區(qū)檔案局從工作要求、分類方案、整理規(guī)范、移交內(nèi)容、電子文件質(zhì)量要求等方面著手，下發(fā)了《南潯區(qū)檔案局服務“三改一拆”實施方案》《南潯區(qū)檔案局關于服務全區(qū)“三改一拆”行動、規(guī)范檔案收集管理工作實施意見》《南潯區(qū)“三改一拆”行動文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》等文件。

最后，主動高效開展生態(tài)環(huán)境治理專項行動檔案服務。當前檔案治理邏輯從“事后”走向“事前”[15] ，湖州市吳興區(qū)檔案局主動介入、多次督導區(qū)治水辦治水過程中產(chǎn)生的臺賬與資料的整理工作；湖州市南潯區(qū)檔案館探索并建立了“前置式”服務模式，以快速登記各單位的檔案服務需求、規(guī)定主動與工作領導小組對接的次數(shù)、上門“一對一、點對點”進行業(yè)務指導等多重方式，高效服務生態(tài)環(huán)境治理專項行動。

2.2 建立垃圾分類信用檔案，引導村民生態(tài)環(huán)境保護行為

垃圾分類關系千家萬戶，既是民生關鍵小事，又是關乎生態(tài)文明建設的大事。湖州市通過建立垃圾分類信用檔案，將垃圾分類、志愿服務、移風易俗等項目納入文明誠信檔案等政策，勸誡鄉(xiāng)民愛護環(huán)境，并為生態(tài)環(huán)境治理提供處罰依據(jù)。2018年12月，湖州市制定《湖州市關于加強生活垃圾分類信用監(jiān)管的實施方案（試行）》，提出對個人、單位就垃圾分類建立信用檔案，將違規(guī)行為記入個人誠信檔案，并加強紅黑名單認定和信息發(fā)布，建立聯(lián)合獎懲工作機制，有效破解農(nóng)村生活垃圾分類工作中“分不準”“不想分”“管理難”等突出問題，逐步探索出一條可持續(xù)發(fā)展的垃圾分類治理路徑。例如，長興縣煤山鎮(zhèn)拋瀆崗村將垃圾分類戶分質(zhì)量納入誠信檔案戶主測評，考評結(jié)果作為評優(yōu)評先、入黨入伍、招工考試、銀行信貸等事項的重要依據(jù)，這一做法使文明誠信、積分趕超蔚然成風，提升了村民的垃圾分類準確率。再如，長興縣小浦鎮(zhèn)實行農(nóng)村生活垃圾分類智能化運行全覆蓋，將垃圾分類等數(shù)據(jù)納入誠信檔案減分項，各村積極打造“誠信墻”，實現(xiàn)每家每戶每季度垃圾分類分數(shù)可視化。[16]

2.3 形成專題性檔案資源，支撐生態(tài)環(huán)境治理工作

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作形成的大量文件材料，是改變農(nóng)村環(huán)境面貌、改善群眾生產(chǎn)生活、增強經(jīng)濟發(fā)展實力等專項工作的真實記錄。湖州市在踐行“兩山”理論、推進生態(tài)環(huán)境治理的實踐中，形成并積累了多種類型的檔案，既有作為當?shù)厣鷳B(tài)修復的明證、顯現(xiàn)國家生態(tài)文明建設縮影的環(huán)境保護檔案，也有反映當?shù)靥幚砣伺c自然關系的各種行為準則與道德規(guī)范的生態(tài)倫理文書、鄉(xiāng)規(guī)民約碑刻等檔案文獻。一方面，湖州市出臺了“五水共治”“三改一拆”等有關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和建設的檔案管理辦法，力求真實記錄浙江美麗鄉(xiāng)村建設中生態(tài)環(huán)境改善的全過程，為全市農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理全程留痕，以便了解生態(tài)環(huán)境治理的實踐成果。另一方面，在“五水共治”“三改一拆”等生態(tài)環(huán)境治理具體行動中，湖州市各級檔案局館設立了生態(tài)環(huán)境治理行動專題檔案庫，對工作中形成的紙質(zhì)、照片、音像等各種門類檔案實行集中統(tǒng)一管理。這一舉措有效保存了生態(tài)環(huán)境治理行動的重要檔案依據(jù)和歷史記錄，保證了整治建設工作程序的可追溯性，增強了檔案服務農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實效果。

2.4 加強美麗鄉(xiāng)村資源建設，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設成效

美麗鄉(xiāng)村檔案是美麗鄉(xiāng)村資源的重要組成部分。湖州市檔案局從強化頂層制度規(guī)范設計、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村資源庫基地、宣傳美麗鄉(xiāng)村嬗變之路等方面積極加強美麗鄉(xiāng)村檔案資源建設，展現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設成效。首先，湖州市各級檔案局（館）積極開展美麗鄉(xiāng)村檔案數(shù)字典藏工作，從村莊規(guī)劃、村莊建設、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風文明等方面出發(fā)，起草制定了美麗鄉(xiāng)村建設文件資料歸檔范圍和專題數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范，構(gòu)建了包括美麗鄉(xiāng)村檔案子系統(tǒng)在內(nèi)的四位一體的檔案公共服務平臺。湖州市長興縣印發(fā)《長興縣美麗鄉(xiāng)村建設檔案工作標準化指導意見》，提出管理職責標準化、硬件配置標準化、業(yè)務建設標準化、公共服務標準化和檔案文化標準化等美麗鄉(xiāng)村檔案工作建設標準，以便更好地進行科學規(guī)劃、系統(tǒng)實施、長效管理，全面提高新農(nóng)村建設檔案工作水平。[17]

其次，湖州市各級檔案部門積極探索“村檔鄉(xiāng)管”檔案管理模式，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館、開發(fā)區(qū)檔案館、專業(yè)檔案館等開展有益嘗試，力圖構(gòu)建完整的美麗鄉(xiāng)村資源庫基地。自2013年全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館——德清縣鐘管鎮(zhèn)檔案館建成，目前全市已有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）檔案館以及民政、林業(yè)、衛(wèi)計3個專業(yè)檔案館[18]，湖州市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館——吳興區(qū)織里鎮(zhèn)檔案館也已正式投入使用。德清、安吉、長興三縣的部分村鎮(zhèn)作為浙江省美麗鄉(xiāng)村建設檔案工作試點單位，參與《美麗鄉(xiāng)村建設檔案工作指南》（征求意見稿）的編寫工作，并且建成村級“精品檔案室”，成為國家檔案局美麗鄉(xiāng)村建設檔案工作項目評審會的參觀試點村。

最后，湖州市各級檔案館運用鄉(xiāng)村檔案資源精心打造“鄉(xiāng)村記憶館”“鄉(xiāng)村記憶基地”“鄉(xiāng)村記憶長廊”等美麗鄉(xiāng)村的特色展示窗口，構(gòu)建活態(tài)的鄉(xiāng)村記憶。湖州市檔案館先后舉辦了紀念“綠水青山就是金山銀山”理念15周年成就展、“美麗鄉(xiāng)村嬗變之路”展覽、“五水共治成就展”“礦山復綠圖片展”等，利用檔案元素擴大對外宣傳美麗鄉(xiāng)村建設主陣地的規(guī)模，為講好湖州故事、中國故事提供豐富載體。

3 檔案工作服務農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

在湖州檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理的探索實踐中，長興縣是檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理第二批試點地區(qū)，德清縣是首批全國社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范縣，安吉縣、德清縣“千村檔案”工作模式、經(jīng)驗現(xiàn)已在浙江省推廣，這些具有湖州特質(zhì)的、可復制可推廣的經(jīng)驗做法，對全國農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理工作不乏借鑒意義。

3.1 圍繞中心大局，推進檔案工作服務鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，而檔案治理體系作為國家治理體系的子集，檔案治理效能的提升也有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。第一，檔案部門應以國家重大戰(zhàn)略、社會經(jīng)濟文化發(fā)展需求為導向，主動融入和對接鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、基層社會治理等重大戰(zhàn)略建設，探索具有中國特色的檔案治理體系和實踐經(jīng)驗。借鑒浙江湖州等實踐試點地區(qū)所形成的培育文明鄉(xiāng)風、加強衛(wèi)生整治、基礎設施建設、改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面的基層生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮檔案部門治理動能。第二，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護檔案督察功能，切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，服務“三農(nóng)”工作和基層生態(tài)環(huán)境治理全局工作。生態(tài)環(huán)境保護督察是當下一項重大的制度性安排，生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》，提出了強化監(jiān)測監(jiān)控、強化監(jiān)督考核等農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動的保障措施，而環(huán)境監(jiān)察檔案記錄著村級各單位開展污染治理措施運行情況，對這類檔案資料進行抽查，可以綜合評估農(nóng)村環(huán)境整治成效，確保項目單位按時完成整改任務并達到標準要求。

3.2 從源頭規(guī)范，推行農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境檔案管理標準化

對于農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境檔案的收集與開發(fā)，需要加強前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局，高起點、高標準地作出頂層制度規(guī)范設計，以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一宏大背景下農(nóng)村檔案管理規(guī)范化的實現(xiàn)。第一，制定有關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的檔案管理辦法。生態(tài)環(huán)境治理工作涉及范圍廣、文件類型多樣，其歸檔范圍復雜。縣級檔案主管部門在國家、省、市各級檔案部門法律法規(guī)的基礎上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，形成指導本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和建設的規(guī)劃辦法，明確生態(tài)環(huán)境治理檔案管理標準、管理的規(guī)范、管理的內(nèi)容、管理的對象等，以及評估、監(jiān)督等相關細則，使生態(tài)環(huán)境治理檔案管理有章可循、有據(jù)可依。同時，配合相關單位加強對生態(tài)環(huán)境治理檔案資料在完整、準確、系統(tǒng)、安全等方面的督促檢查，及時上報督察組督促檢查情況。第二，檔案部門參與和指導農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理的建檔工作，努力實現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的檔案管理工作面臨著鄉(xiāng)村檔案人員隊伍建設較為薄弱的現(xiàn)實困境。為此，要發(fā)揮檔案主管部門職能優(yōu)勢，積極主動融入生態(tài)環(huán)境保護部門各項治理工作，將其納入本單位的檔案工作范疇，對檔案收集、整理等過程中的業(yè)務問題給予解答與指導。湖州市各級檔案主管部門主動對接生態(tài)環(huán)境治理專題行動的相關單位、人員，了解村級檔案現(xiàn)狀和治理需求，通過集中培訓、分片指導、上門示范相結(jié)合的方式組織了檔案業(yè)務知識培訓。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通常是以“千萬工程”“千村示范萬村推進”工程等各類示范性項目的試點逐步推進的，可以借鑒諸如湖州市南潯區(qū)檔案局開展試點單位檔案規(guī)范化整理的做法，以點帶面，推動全區(qū)生態(tài)治理行動檔案規(guī)范化管理。第三，檔案局應牽頭定期舉辦鄉(xiāng)村檔案人員的業(yè)務培訓，充分發(fā)揮檔案主管部門的業(yè)務優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案管理規(guī)范化、科學化與合理化，為后續(xù)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化建設打下堅實基礎。

3.3 豐富鄉(xiāng)村資源，設立基層生態(tài)環(huán)境治理專題檔案庫

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施離不開完善的鄉(xiāng)村檔案信息資源構(gòu)建，鄉(xiāng)村特色檔案資源全面記錄和反映著該戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村的實施過程及其取得的成效，可以作為生態(tài)環(huán)境治理工作的管理工具與支撐材料。在鄉(xiāng)村生態(tài)宜居層面，可設立生態(tài)環(huán)境治理專題檔案庫，發(fā)揮檔案在山水林田湖草系統(tǒng)治理、農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，以及傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)、開展移風易俗行動、提升鄉(xiāng)村德治水平方面社會治理的效能。[19]第一，縣、鎮(zhèn)、村三級檔案部門應將生態(tài)環(huán)境治理工作中形成的所有檔案資料進行全面收集整理，建立準確的專題性檔案清單，科學編制生態(tài)環(huán)境治理專題檔案資源保護與開發(fā)的整體規(guī)劃。第二，有效整合檔案數(shù)據(jù)，建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫與全文數(shù)據(jù)庫，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理智慧與經(jīng)驗，為今后生態(tài)環(huán)境治理檔案服務工作的順利開展積累寶貴的經(jīng)驗。浙江省湖州市南潯區(qū)檔案局及時接收有關單位形成的生態(tài)環(huán)境治理專項行動檔案資料，將實體檔案與數(shù)字化成果同步移交、同步接收，統(tǒng)一將數(shù)字化成果上傳到專題數(shù)據(jù)庫中，建立區(qū)域統(tǒng)一的檔案目錄數(shù)據(jù)庫與全文數(shù)據(jù)庫，進而實現(xiàn)對零散資源的重新配置整合。第三，檔案部門應將建設好的生態(tài)環(huán)境治理專題檔案庫主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務數(shù)據(jù)平臺，確保生態(tài)環(huán)境治理檔案資源利用的一體化，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字資源聯(lián)通共享，推進鄉(xiāng)村治理全局資源的聚合與管理。[20]

3.4 講好鄉(xiāng)村故事，檔案敘事活化鄉(xiāng)村文化記憶資源

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境檔案管理不僅要實現(xiàn)檔案的安全保管，而且要集保管與展示雙重功能于一體，通過編研傳播、展演活化、記憶傳承等方式講好美麗鄉(xiāng)村故事。第一，檔案部門通過“檔案元素”打造美麗鄉(xiāng)村的特色展示窗口。鄉(xiāng)村檔案與生俱來的文化品格，以及由鄉(xiāng)村檔案建構(gòu)的多彩世界，為鄉(xiāng)民提供了合理觀念與共同準則并存的記憶空間。[21]檔案館作為鄉(xiāng)村檔案原生資料的保管者，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門等檔案形成主體系統(tǒng)整理村規(guī)民約，特色鄉(xiāng)村風貌、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等方面的檔案文化資料，通過篩選、加工形成檔案文化創(chuàng)新成果的方式，打造“鄉(xiāng)村記憶館”“鄉(xiāng)村記憶基地”和“鄉(xiāng)村記憶長廊”等村落歷史文化傳承場所，讓更多社會公眾了解鄉(xiāng)村變遷的歷程。和美鄉(xiāng)風館、畬族文化展示館、南潯名人館、吳興記憶館均是典型的村落歷史文化記憶展示場所。第二，檔案工作要銜接鄉(xiāng)村記憶工程的開展，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理檔案里蘊含的治理智慧和文化故事，動態(tài)描繪該區(qū)域鄉(xiāng)村記憶。記憶工程向鄉(xiāng)村推進，生態(tài)環(huán)境治理專題檔案也是鄉(xiāng)村記憶展演、傳承的主要內(nèi)容。檔案部門要將記憶構(gòu)建納入鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境檔案保護展示的工作范疇，聚焦鄉(xiāng)村基層的民間敘事與村落生存場景變遷、生活環(huán)境演變以及底層民眾生態(tài)保護觀念變化等方面的內(nèi)容，傳承和保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理理念與記憶。

4 結(jié) 語

檔案工作服務農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理是落實《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、開展農(nóng)村基層生態(tài)文明建設、譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章的現(xiàn)實需要。通過湖州的案例，可以看出，圍繞中心大局推進檔案工作服務鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，源頭規(guī)范實現(xiàn)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境檔案管理標準化，設立生態(tài)環(huán)境治理專題檔案庫宣傳美麗鄉(xiāng)村嬗變，檔案敘事活化鄉(xiāng)村文化記憶資源等方式，是檔案工作賦能農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要實現(xiàn)路徑。在未來研究中還需要基于更多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展需求、實踐案例、可行路徑，對理論進一步論證、深化與改進。

*本文系上海市檔案局課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’背景下檔案鑒定研究”（項目編號：滬檔科2009）階段性研究成果。

作者貢獻說明

王向女：確定選題，撰寫及修改論文；曹慧：撰寫及修改論文。

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（責任編輯：張 帆 李倩楠）