陳杰 阜陽(yáng)市黑茨河閘管理所
事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算管理工作,能夠全面、系統(tǒng)地對(duì)相關(guān)收入、支出和資產(chǎn)進(jìn)行管理,便于科學(xué)且有效地利用各項(xiàng)資源,提高資金使用效益,確保各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的提出旨在評(píng)估事業(yè)單位的預(yù)算管理效果,即以企事業(yè)單位為考核對(duì)象,全面考量預(yù)算項(xiàng)目成本,并對(duì)預(yù)算支出情況進(jìn)行評(píng)估,依靠績(jī)效評(píng)價(jià)合理分配和利用財(cái)政資金,提升單位的預(yù)算績(jī)效。當(dāng)前在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中可使用的方法眾多,且已在各類(lèi)事業(yè)單位的評(píng)價(jià)工作中得到應(yīng)用,但仍存在一些具體問(wèn)題。這些問(wèn)題影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量,并進(jìn)一步影響事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理效果。事業(yè)單位及相關(guān)主管部門(mén)要結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀,積極采取相關(guān)的改進(jìn)措施,進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。
事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià),能夠提升資源配置效率。首先,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展中涉及單位不同方面的各項(xiàng)預(yù)算,并對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,有利于分析事業(yè)單位在資金等重要資源使用與分配中存在的問(wèn)題,從而進(jìn)行資源優(yōu)化配置,提高財(cái)政資金使用效率,降低資源在使用中出現(xiàn)的浪費(fèi)情況。其次,事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中所使用的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)依據(jù)等具有科學(xué)性,通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效使用,提升事業(yè)單位在資源配置決策方面的科學(xué)性與合理性,減少資源的盲目使用情況,促使資源配置效率以及所產(chǎn)生的效益明顯提高。最后,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中可監(jiān)督并評(píng)價(jià)事業(yè)單位預(yù)算方案的具體執(zhí)行情況,在有效監(jiān)督與預(yù)算約束的情況下,保證相關(guān)預(yù)算能夠符合預(yù)算方案,避免出現(xiàn)預(yù)算使用的隨意性,降低預(yù)算使用超支情況,更好地發(fā)揮預(yù)算中各項(xiàng)資源的作用價(jià)值,促進(jìn)資源配置效率的提升[2]。
事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià),還能進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)責(zé)任,并提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的透明度。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中會(huì)全面、客觀地反饋出事業(yè)單位在不同階段的預(yù)算執(zhí)行情況,并總結(jié)出事業(yè)單位在預(yù)算管理、資金使用等方面存在的問(wèn)題,幫助事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到自身在預(yù)算管理方面的不足,促使財(cái)務(wù)管理部門(mén)更好地發(fā)揮自身作用,通過(guò)財(cái)務(wù)管理達(dá)到預(yù)期預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo),強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)責(zé)任,使其在預(yù)算管理、資金使用方面也能更好地強(qiáng)化相應(yīng)責(zé)任。
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中能夠公開(kāi)、透明地展示出事業(yè)單位的預(yù)算方案以及預(yù)算執(zhí)行情況,并保證預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等相關(guān)環(huán)節(jié)均滿(mǎn)足公開(kāi)透明要求。通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià),不僅能夠檢查事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況,而且還能監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況。通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的及時(shí)公布,讓事業(yè)單位不同部門(mén)以及外界能夠知曉事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)情況等,提升事業(yè)財(cái)務(wù)的透明度,不僅能夠密切黨群干群關(guān)系,還能強(qiáng)化事業(yè)單位的廉政建設(shè),防范各類(lèi)不規(guī)范行為,增強(qiáng)事業(yè)單位的社會(huì)公信力。
事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在改善服務(wù)質(zhì)量和提升滿(mǎn)意度方面均有著積極影響。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)自身在管理方面的諸多問(wèn)題,迫使事業(yè)單位不斷地進(jìn)行總結(jié),通過(guò)自我檢查、自我完善,便于解決在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。與此同時(shí),預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)后對(duì)相關(guān)人員給予對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,激發(fā)事業(yè)單位員工的工作積極性、主動(dòng)性,使其在各自崗位上盡職盡責(zé),作出更多的貢獻(xiàn),從而提升事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。提升事業(yè)單位相關(guān)服務(wù)工作質(zhì)量,更容易能夠得到公眾的認(rèn)可,提升服務(wù)滿(mǎn)意度。與此同時(shí),事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也是幫助事業(yè)單位不斷完善自我的過(guò)程,更好地解決在預(yù)算執(zhí)行中存在的各類(lèi)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效使用,促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率的不斷提高,讓公眾對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)工作更加滿(mǎn)意。
事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需要有相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)依據(jù)等評(píng)價(jià)體系作為參考,進(jìn)而保證事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性與有效性,但實(shí)際上較多事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,影響到對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。首先,部分事業(yè)單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),只是讓財(cái)務(wù)管理部門(mén)自行進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià),因此,預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)在同一部門(mén)管理的情況下,難以真正達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)目的,造成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。其次,部分事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中所使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)、不全面,部分績(jī)效評(píng)價(jià)體系中所使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng),且缺乏針對(duì)性,無(wú)法系統(tǒng)、客觀地反映出事業(yè)單位的預(yù)算管理工作績(jī)效,部分指標(biāo)的設(shè)定科學(xué)性不足,影響到事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。再次,部分事業(yè)單位所使用的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確,也不具體,較多評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可或者描述模糊不清,僅僅使用簡(jiǎn)單的語(yǔ)言描述,缺乏具體的量化指標(biāo),造成實(shí)際預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)明顯的主觀性,造成評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀性、真實(shí)性[3]。最后,部分事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面所使用的評(píng)價(jià)方法缺乏精細(xì)化,較多方法未能充分考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況,也未能靈活做出選擇和調(diào)整,只是被動(dòng)地套用相關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法,造成實(shí)際的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。
為了保證事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性與可靠性,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)滿(mǎn)足公開(kāi)、透明等要求,并使得整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程受到員工的監(jiān)督。但是在實(shí)際預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中,較多事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程存在信息公開(kāi)與透明度不足的問(wèn)題,造成評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏公正性、可靠性。首先,當(dāng)前部分事業(yè)單位缺乏有效的信息公開(kāi)渠道,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息化水平較低,使得實(shí)際預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、結(jié)論等無(wú)法及時(shí)公開(kāi),造成實(shí)際預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息的公開(kāi)方式較少,信息公開(kāi)范圍狹窄。其次,部分事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,使得整個(gè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)未能公開(kāi)、透明,實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)中主觀性因素過(guò)多,甚至存在暗箱操作的問(wèn)題,造成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)與透明度不足[4]。最后,部分預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)人員本身缺乏考核,同時(shí)部分預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員本身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)一般,可能對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)要點(diǎn)等缺乏認(rèn)識(shí),造成實(shí)際的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在盲目性,而且在評(píng)價(jià)完成后的信息公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng),造成評(píng)價(jià)結(jié)果未能及時(shí)公開(kāi)。
事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理以及促進(jìn)事業(yè)單位不斷自我完善的關(guān)鍵,但是在實(shí)際預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理中,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用有限,影響到具體評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值發(fā)揮。首先,部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不夠充分,也未能將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同事業(yè)單位員工的職位晉升、獎(jiǎng)懲機(jī)制等相掛鉤,未能在事業(yè)單位管理中發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。其次,部分事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理中,缺乏對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)的具體整理與分析,或者僅僅給出簡(jiǎn)單的文字總結(jié),造成實(shí)際預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法在具體事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)揮作用。最后,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有限,還與當(dāng)前事業(yè)單位中未能推廣預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的應(yīng)用有關(guān),造成實(shí)際預(yù)算績(jī)效考核與管理中的相關(guān)數(shù)據(jù)銜接性不強(qiáng),無(wú)法在實(shí)際事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)揮作用,使其實(shí)際應(yīng)用受到影響。當(dāng)然,部分事業(yè)單位能夠重視預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,但是對(duì)實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用存在不充分、有效性不足等問(wèn)題,不能發(fā)揮實(shí)際預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值,并影響到預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)效果與質(zhì)量。
針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在的問(wèn)題,首先,事業(yè)單位可以視情況設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及具體承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的職能部門(mén),明確成立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)、工作目標(biāo),并結(jié)合具體情況成立機(jī)構(gòu),明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的人員配置、職責(zé)、工作流程、工作內(nèi)容等,同時(shí)選擇專(zhuān)業(yè)知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,全面負(fù)責(zé)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)工作。其次,需要制定科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),不同事業(yè)單位需要結(jié)合自身具體情況,確定出適當(dāng)?shù)念A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法,比如成本效益分析法、最低成本法、比較法等。設(shè)計(jì)出多元化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,同時(shí)考慮投入類(lèi)指標(biāo)、效果類(lèi)指標(biāo)、過(guò)程類(lèi)指標(biāo),結(jié)合不同部門(mén)、不同崗位工作特點(diǎn),做出指標(biāo)的優(yōu)化與調(diào)整,強(qiáng)調(diào)不同指標(biāo)的精細(xì)化,保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠在不同部門(mén)發(fā)揮作用,且符合不同部門(mén)的實(shí)際情況。最后,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,要求預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)后給出較詳細(xì)、客觀、數(shù)據(jù)豐富的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,并將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同事業(yè)單位前期預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)環(huán)節(jié)相結(jié)合,注重對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向相關(guān)部門(mén)的及時(shí)反饋與運(yùn)用,發(fā)揮預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的作用價(jià)值。此外,將預(yù)算績(jī)效考核與其他專(zhuān)項(xiàng)考核相結(jié)合,在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)揮重要作用[5]。

事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效考核管理中應(yīng)積極推廣使用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng),首先,通過(guò)展示預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)在企事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)與管理中的應(yīng)用案例,讓事業(yè)單位相關(guān)人員明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果、應(yīng)用優(yōu)勢(shì)等,為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的推廣奠定基礎(chǔ)。其次,需要在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)提綱中加強(qiáng)技術(shù)支持,通過(guò)有效培訓(xùn)與安排專(zhuān)業(yè)人員學(xué)習(xí),以便對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)提供有效的支持,并在培訓(xùn)中及時(shí)解決系統(tǒng)使用期間可能出現(xiàn)的問(wèn)題,保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的有效推廣。最后,在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)使用期間,還需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析,明確不同數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性,要求在預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)中有規(guī)范的數(shù)據(jù)收集流程,并確保有專(zhuān)人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集工作以及數(shù)據(jù)整理,借助統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、建立數(shù)學(xué)模型等數(shù)據(jù)分析技術(shù)深入分析收集的各項(xiàng)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)的定量與定性分析,從而及時(shí)進(jìn)行信息共享與溝通,保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)能夠在相關(guān)部門(mén)發(fā)揮作用,幫助事業(yè)單位提高預(yù)算管理水平。
事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面還需要增強(qiáng)預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的功能,增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)效能,對(duì)此,需要依托于預(yù)算一體化管理系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)智能化預(yù)算規(guī)劃,通過(guò)人工智能技術(shù)并借助已有的預(yù)算數(shù)據(jù),完成預(yù)算決策,并在后續(xù)依托于預(yù)算監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。注重預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控功能的開(kāi)發(fā),從而及時(shí)跟蹤事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況,跟蹤中可發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差以及引起預(yù)算偏差的問(wèn)題,在系統(tǒng)中通過(guò)預(yù)警機(jī)制提醒工作進(jìn)行深層次分析與有效干預(yù)。通過(guò)完善預(yù)算一體化管理的模塊體系,在原有體系中增加預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)模塊、預(yù)算執(zhí)行全程跟蹤模塊等。通過(guò)將預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析以及預(yù)算考核等不同方面有機(jī)整合,讓事業(yè)單位能夠更系統(tǒng)、全面地掌握預(yù)算執(zhí)行情況,并發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)作用,利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),更好地解決預(yù)算管理中存在的問(wèn)題,確保預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。
事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在改進(jìn)中還需要提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),并建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員的考核機(jī)制。事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)和考核,強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性,幫助工作人員掌握更多預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理論知識(shí)、實(shí)際操作技能、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)政策法規(guī)等。日常管理中還可鼓勵(lì)不同人員分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),幫助預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員具備豐富的理論知識(shí)與實(shí)踐操作技能。在考核機(jī)制方面,需要定期對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、工作表現(xiàn)、工作能力等進(jìn)行考核評(píng)估,依據(jù)考核結(jié)果針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn),促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)的穩(wěn)步提升。
事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理、績(jī)效管理均有重要作用,但是不同事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展中依然存在一定的問(wèn)題,影響到事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不同事業(yè)單位應(yīng)立足于自身情況,積極總結(jié)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題,并確定出行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)、重點(diǎn),積極推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理一體化,落實(shí)事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理,運(yùn)用新的管理思想、管理理念以及管理技術(shù)等,更好地發(fā)揮預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)作用,促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。