新加坡：擬出臺《工作場所公平法》

王美祺

2023年8月，據新加坡人力資源部報道，新加坡政府已經全部接受職場公平勞資政委員會提出的22項建議，并計劃于2024年下半年正式出臺《工作場所公平法》（Workplace Fairness Act）。該法旨在通過立法手段進一步消除職場歧視現象，提升勞動市場的公平性和包容性。

新加坡職場歧視狀況亟待改善

作為亞洲經濟強國之一，新加坡擁有著多元化的勞動力，包括多種族、多宗教、多世代、多國籍等情況。在精英社會的職場氛圍下，新加坡的職場對公平擇優的就業環境需求更高。根據2022年亞洲新聞臺和新加坡政策研究所（CNA-IPS）對2000多名受訪者進行的有關種族關系的調查顯示，新加坡民眾在種族歧視問題上的認知仍存在明顯的代溝。當受訪者被問及當今社會是否已經消除了種族歧視時，21歲至35歲的受訪者中僅有28%的人表示認同該觀點，36至50歲的受訪者中有29%表示認同，但50歲以上受訪者的認同比例高達40%。事實上，雖然大多數新加坡人不太可能在工作場所遭遇公然的歧視，但少數群體遭遇歧視的概率仍然很高。調查中有5%的華人表示，其受種族影響，在新加坡至少失去過一份工作；與此同時，高達21%的馬來西亞人和17%的印度人聲稱自己有過相同的經歷。

上述調查結果使得人們有充分的理由相信，對少數群體歧視的擔憂并非空穴來風。當社會上存在偏見時，雇主會將個別群體與工作效率低下等特征相關聯，歧視性因素對錄用與否的裁定影響將超過對受雇者個人能力的衡量，由此導致職場出現歧視及不公平對待的問題。除此之外，雖然CNA-IPS的調查數據僅涉及少數種族及其工作中面臨的歧視，但其他少數群體，如殘疾人士、處于生育年齡的婦女等，也可能正面臨著同樣的問題。

《工作場所公平法》旨在營造新加坡和諧公正的工作場所文化 （圖文無關）

事實上，新加坡此前已經成立了專門的勞資政公平雇傭聯盟（TAFEP），它是由其全國職工總會（NTUC）、人力部（MOM）和新加坡全國雇主聯合會（SNEF）三方合作伙伴組成，多年來一直試圖改善工作場所歧視現象。該聯盟的使命在于普及公平、進步、負責的就業方式，使員工充分發揮潛力，并幫助雇主提升工作績效。聯盟還出臺了《勞資政公平雇傭守則》（TGFEP），作為指導實施公平雇傭措施的指南。根據該守則規定，雇主必須根據員工的技能、經驗和能力來招聘員工，而不論其年齡、種族、性別、宗教、婚姻狀況或殘疾狀況如何。

新法致力于實現職場零歧視

一方面為遭受歧視的工人提供保護和補救措施，確保員工和求職者能公平地獲得工作機會；另一方面能夠幫助雇主打造更和諧公平的工作場所，更好地吸引和留住人才。新加坡全國雇主聯合會主席葉禮庭博士在最終報告的新聞發布會上表示：“絕大多數雇主都是負責任的，不會輕易縱容工作場所的歧視行為。在理想情況下，雇主們都希望不立法，因為立法的僵化性可能會阻礙業務增長。但我們仍有必要對違規雇主采取適當行動，將工作場所歧視扼殺在萌芽狀態。”新加坡之所以著手制定這項反歧視法案，是因為其認為職場歧視是阻礙國家發展的一大問題，所以需要比以往任何時候都更加謹慎地確保就業選擇和人事評估的公平性。

據《全球合規新聞》報道，《工作場所公平法》中“歧視”的定義僅限于直接歧視，避免“禁止間接歧視”可能賦予雇主更大的法律義務以及不確定性。其中法案所禁止的工作場所歧視基于年齡、國籍、性別、婚姻狀況、懷孕狀況和照顧責任、種族、宗教和語言、殘疾和精神健康狀況，此即雇員的“受保護特征”。上述歧視在雇傭的任何階段都是被嚴格禁止的，包括雇用前（招聘）、雇用中（如晉升、績效評估、培訓選拔）和雇用結束（如解雇）階段。2023年2月13日，新加坡人力資源發展部部長陳士令在新聞發布會上表示，新法案不是先前指導方針的復制，而是實現職場零歧視的關鍵所在。他進一步指出：“消除歧視是一項全社會的工作，雇主和雇員的知識、理解、支持和主人翁精神是必需的。《工作場所公平法》《勞資政公平雇傭守則》和以調解為中心的方法都將有助于我們反對歧視的立場，并支持構建和諧與進步的工作場所。”

隨著新法案的出臺，《工作場所公平法》將與《勞資政公平雇傭守則》協同生效，這為企業和人事主管指引了明確的方向，即應當自覺評估并了解自身在遵循現行守則方面的公平雇傭實踐情況。勞資政公平雇傭聯盟于2023年12月28日發布專門文章，引導雇主跟隨立法制定相關流程，確保以公平和擇優的方式開展招聘工作：例如，確保企業列出的人員篩選標準與工作要求相關，制定全面的審核程序，檢查招聘信息中的歧視性詞語等措施。聯盟明確表示，在根除歧視的過程中，雇主必須付出努力，保證其內部政策程序符合立法要求。

新法將促進就業公平與企業可持續發展

有觀點表示，即將出臺的《工作場所公平法》將使得更多年輕人能夠充滿信心地進入職場，在法律規定必須消除歧視性觀念的工作場所，他們將更好地實現自己的長期職業目標。新加坡國立大學政策研究所首席研究員馬修認為：“年輕人的長期職業抱負將得到充分的照顧，因為無論其背景、種族如何，他們都有權利在一個沒有歧視的工作場所內進行工作。從長遠來看，實現工作場所多元化有助于人們更新觀念，增強整個社會的凝聚力。”

新法案的實施有助于確保公平的競爭環境，并促進企業可持續發展。新加坡全國雇主聯合會主席葉禮庭博士認為：“負責任的雇主與可持續發展的企業總是相輔相成的，負責任的雇傭方式將有助于建立和諧的工作場所，促進雇主與雇員之間形成良好的關系，加強雇員之間相互團結，進而高質高效地產出業務成果，實現企業可持續發展。”新加坡全國職工總會秘書長吳志明也表示：“全國職工總會將繼續與勞資政三方伙伴合作，建立更具包容性的工作場所，以提高本地中小型企業的工作場所公平性，支持中小型企業健發展。”

新加坡全國雇主聯合會（SNEF）主席葉禮庭博士指出，在磋商過程中有雇主擔心如果“工作場所歧視”的定義寬泛且不明確，可能會引起很多無事實根據的甚至是無意義的索賠，并給雇主造成額外的行政負擔。且許多雇主都表示，管理層需要花費大量時間來反駁瑣碎或未經證實的指控。對此，委員會認為有必要在方便雇員獲得救濟和防止瑣碎申訴之間取得平衡，因此提出基于“工作場所公平”而申訴的雇員必須提供表面證據來支持其申訴。

至于即將實施的《工作場所公平法》是否會導致大量雇員提出所謂“無意義”的索賠，委員會現有建議是否足以管理此類問題，以及新法案將如何與《勞資政公平雇傭守則》協同工作，這些問題目前尚未可知。但委員會將始終保持謹慎且有分寸的態度，相信立法將隨著社會心態和需求的不斷變化而發展。

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com