巴西：出臺多項經濟改革政策

李忠東

國際貨幣基金組織報告指出，巴西經濟2023年表現良好，主要得益于巴西經濟超預期增長和降息預期增加，與其服務業的韌性和國內消費的擴張有直接關系。

啟動“巴西新工業”計劃

1月22日，巴西政府在巴西利亞宣布啟動2024年至2026年“巴西新工業”計劃，希望通過提高國家信貸額度、增加企業補貼等方式推動“再工業化”，扭轉影響巴西數十年的“去工業化進程”。

“巴西新工業”計劃由巴西國家工業發展委員會牽頭制訂，包含六項重點任務，分別是建設保障糧食、營養和能源安全的可持續及數字化的農業產業鏈；建設健康產業經濟綜合體；建設可持續的基礎設施、衛生設施、住房和交通；推動行業數字化轉型；推動綠色發展；推動事關國家主權和國防的技術發展。

巴西副總統兼發展、工業與貿易部長杰拉爾多·阿爾克明宣布，政府將為 “巴西新工業”計劃提供3000億雷亞爾。巴西國家經濟和社會發展銀行總裁阿洛伊齊奧·梅爾卡丹特表示，除了通過資本市場提供的80億雷亞爾外，其余2920億雷亞爾將以特定信貸額度的方式提供。盧拉在啟動儀式演講中表示：“發展國家工業，錢不再是問題。”

近年來，巴西政府提出打造一條“巴西現代化之路”，制訂了多項旨在促進經濟發展的政策，包括稅制改革和財政體制改革以及進出口貿易流程的簡化等，以減少貧困和社會不平等，保障自然資源的可持續性。巴西財政部長費爾南多·阿達不久前宣布向國會提交一攬子計劃，旨在2024年實現零財政赤字，確保新財年內收支平衡，不增加公共債務，計劃中還包括調整企業稅款補償和減免工資稅等舉措。

巴西政府于2023年9月啟動新一期“加速增長計劃”，將在未來幾年投入1.73萬億雷亞爾，投資可持續交通運輸系統、社會基礎設施等9個重點領域，推進生態轉型、再工業化等項目，以促進經濟、社會和城市基礎設施發展，增加公共部門及私人部門投資，創造優質就業崗位并提高巴西經濟的整體競爭實力。盧拉總統表示，推出該計劃的首要目標包括創造就業機會和增加收入、減少社會和地區發展差異以及促進經濟增長，更好地助力巴西民眾實現夢想。“我們再也不能讓建造學校、醫院、公路等公共設施的夢想，成為無法實現的泡影。”

為了進一步降低企業融資成本，巴西央行貨幣政策委員會2023年12月將基準利率下調0.5個百分點，這也是2023年內巴西央行第四次降低基準利率。巴西財政部表示，政府將保持貨幣政策和財政政策的協調，以降低利率和公共赤字。巴西工貿部從2023年8月1日起正式啟用彈性許可證機制，簡化進出口手續和流程，企業只需辦理一份許可證即可執行多項進出口操作。巴西經濟部外貿委員會管理執行委員會日前宣布，計劃在2025年底前將600多種機器和設備的進口關稅調整為零，受益范圍將覆蓋40個行業，包括冶金、電力、天然氣、汽車等。

頒布稅收改革法案

2023年12月20日，巴西國會召開會議，頒布有關稅收改革的“2023年第132號憲法修正案”（以下簡稱“稅收改革法案”），總統盧拉、財政部長費爾南多·阿達、參議長羅德里戈·帕切科和眾議長亞瑟·里拉等多名政要出席會議。“稅收改革法案”的重點內容為簡化巴西稅收制度，將現有的工業產品稅、收入稅、社會一體化稅、商品和服務流通稅、服務稅等五個稅種合并為增值稅，并由聯邦政府和各級州、市政府分級征收，目前增值稅稅率尚未確定。

“稅收改革法案”規定，教育、衛生服務、醫療器械和藥品、公共交通、農產品、漁業、食品、藝術等13個行業相關商品和服務的稅率將大幅下降，降幅最高可達60%，并且每5年重新評估其稅率。對涉及巴西家庭消費的相關產品免稅，具體何種商品納入這一范圍，將在補充法案中作詳細規定。該法案提高了電動汽車的進口稅，并給予東北部和中西部燃油車制造商部分稅收優惠。“稅收改革法案”還針對煙草、酒精飲料、武器彈藥等有礙健康和環境的商品和服務將設立附加稅，也被稱為“罪惡稅”。

根據計劃，巴西稅收改革將先設置從2026年持續至2032年的過渡期，意味著兩套稅制在此期間并存。巴西國會將于2024年上半年討論補充法律和新制度的具體細節，政府須在90天內提交與所得稅和工資稅改革有關的法案。2027年，收入稅將被完全取消，取而代之的是貨物以及服務貢獻費。隨著選擇性稅收的生效，工業產品稅也將被取消，服務流轉稅和服務稅將到2033年才會被完全取消。從2033年起，新稅制將全面取代現行稅收制度。

巴西《環球報》介紹說，巴西關于稅收改革的討論已歷時近40年，“稅收改革法案”是該國為簡化賦稅制度邁出的歷史性一步。

美國科文頓律師事務所發布關于巴西稅收改革的報告認為，在過去的三十余年中，過于復雜的消費稅體系讓巴西成為世界大型經濟體中效率最低的稅收管轄區之一，企業經營合規成本不斷增加，數千種稅收相關規范和司法解釋造成了法律的太多不確定性。稅收的不平等不規范，對投資、出口、規模經濟等產生了很大負面影響，引發不少稅收糾紛，削弱了私營企業的競爭力。

巴西副總統兼發展、工業與貿易部長杰拉爾多·阿爾克明表示，稅制改革對于工業復蘇非常重要，通過減稅等手段鼓勵交通行業發展，預計每年減稅額度將達30億雷亞爾，優惠范圍不僅包括汽車，還將激勵能源轉型、數字化等相關領域，也可能包括摩托車、三輪車、卡車和巴士等。阿爾克明表示，巴西工業園區面臨設備老化問題，政府將在2024年推出加速折舊政策，允許在企業繳稅基數中扣除對機械設備的投資。當前工業部門稅負過重，制造業占GDP的11%，但承擔了30%的稅負。

有望成為世界第九大經濟體

通過實施一系列經濟改革政策，巴西經濟發展態勢逐步向好。國際貨幣基金組織在最新一期《世界經濟展望》中表示，該國2023年國內生產總值將達到10.51萬億雷亞爾，同比增長3.1%，有望成為世界第九大經濟體。國際評級機構標準普爾于2023年12月19日將巴西的主權信用評級從BB-上調至BB，評級展望調整至“穩定”。分析認為，評級上調與巴西政府積極推進宏觀經濟改革有關，這讓投資者更加看好巴西市場。

巴西瓦加斯基金會日前發布的統計數據顯示，2023年12月巴西消費者信心指數增至93.7。瓦加斯基金會經濟學家喬治亞·維羅索表示，消費者信心指數的上漲體現了巴西民眾對來年經濟前景的樂觀情緒。

巴西是世界上農業科技創新發展較快的新興經濟體國家之一，在精準農業、轉基因技術、生物經濟、應對干旱技術、低碳農業等方面已取得豐碩成果，有效地推動了巴西農業轉型發展。經濟合作與發展組織經濟學家伊莎貝爾·科斯克認為，農業部門的良好表現成為助推巴西經濟增長的主要原因，“我們預計未來幾年內，巴西經濟仍將保持穩定增長”。

分析人士同時也表示，巴西經濟發展還存在增長動力有待提升、財政狀況亟待改善等問題，外部環境和國際市場的波動等也對巴西經濟長期發展構成一定挑戰。世界銀行巴西局首席經濟學家希琳·馬赫迪表示：“要提高生產率、實現結構性增長，巴西還需要進行其他改革，如提升國內市場競爭化水平、持續擴大開放等。”

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巴西經濟發展在一系列改革和政策實施后，逐漸向好（圖文無關）