《民法典》 第二百四十五條（征用） 評注

高 飛 賈懷愉

內容提要： 《民法典》 第二百四十五條系征用規范。 征用是單方行政行為， 旨在實現公共利益， 征用權的行使須以 “緊急需要” 為前置條件。 現行法關于征用人的表述極為混亂，司法實踐中對于征用人的認定更為復雜， 以致影響到對征用糾紛的正確處理。 被征用人為“組織、 個人”， 其應承擔相應的配合義務， 但享有原物返還請求權和補償請求權。 鑒于征用具有緊迫性， 征用程序較為簡單。 征用的對象是組織、 個人的不動產或者動產， 而生活必需品與公共設施、 文物應當免于征用。 根據《民法典》 第一百一十七條規定， 征用人應當對被征用人進行 “公平、 合理的補償”， 且實施征用后無論是否造成被征用財產毀損、滅失， 征用人均應當對被征用人予以補償。 被征用人對征用決定及征用補償決定不服的，可以提起行政訴訟， 其中被征用人應當對行政征用行為造成的損失提供證據加以證明。 當行使征用權的行政機關的行為導致被征用人無法舉證時， 則由該行政機關承擔舉證責任。

《中華人民共和國民法典》 （以下簡稱 《民法典》） 第二百四十五條規定： “因搶險救災、 疫情防控等緊急需要， 依照法律規定的權限和程序可以征用組織、 個人的不動產或者動產。 被征用的不動產或者動產使用后， 應當返還被征用人。 組織、 個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、 滅失的， 應當給予補償。”

一、 規范意旨

（一） 規范沿革

《民法典》 第二百四十五條為征用規范。……