公共行政中人臉信息處理的立法規制

陳 潘

內容提要： 數字時代以來， 行政機關使用人臉識別技術處理人臉信息以履行其職權， 這在賦能行政履職的同時觸及了公民身體權、 個人信息權， 且可能因不當處理致損其他人身權、 財產權和平等權， 如何對之進行立法規制就尤為重要。 所觸及權利的基本權利性質，要求具有與之匹配的法形式對行政機關的人臉信息處理活動作出規定。 由于法律與行政立法、 地方人大立法在民意基礎和制定程序上存在差異， 宜以狹義法律的形式規范行政機關的人臉信息處理活動。 在法的內容上， 應為行政機關設定全過程的義務， 包括對人臉信息的有限收集、 有限使用以及個人參與的保障。

一、 問題的提出

自進入數字時代以來， 數字技術亦被行政機關廣泛應用于公共行政管理和服務之中， 其中一項技術就是人臉識別技術。 行政機關通過人臉識別技術收集公民人臉信息， 對其進行存儲、 分析、 使用等處理行為。 在識別的精準性和便利性上， 人臉識別無疑具有明顯技術優勢， 因而， 行政機關使用人臉識別技術處理人臉信息已屬常見。 比如， 公安部門將人臉識別系統裝入街頭巷尾的智能視頻監控， 以維護社會治安； 交通管理部門在道路設置人臉識別系統， 以識別違法闖紅燈的行人；①《行人闖紅燈， 將人臉識別抓拍》， 載紹興市公安局網， http: //ga.sx.gov.cn/art/2019/5/29/art_1488084_34384604.html。登記部門使用人臉識別技術進行網上不動產登記， 便利公民完成登記；②《廣州不動產登記預約率先運用 “人臉識別” 技術 僅需2 分鐘》， 載新華網， http: //www.xinhuanet.com/politics/2018-02/12/c_1122405341.htm?！?br>