人民至上視域下的鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化：阻滯、驅(qū)動及推進(jìn)

張小玲 姚玉秀

（1.重慶科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶 401331；2.重慶科技學(xué)院法政與經(jīng)貿(mào)學(xué)院，重慶 401331）

習(xí)近平指出：“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’?！保?］黨的二十大提出必須堅持人民至上，必須站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧。關(guān)于人民至上的內(nèi)涵意蘊，有學(xué)者認(rèn)為其核心在于為人民服務(wù)、人民利益至上、以人民為中心［2］；還有學(xué)者認(rèn)為其關(guān)鍵在于3 個堅持——堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持滿足人民的美好生活需要、堅持一切發(fā)展成果由人民共享［3］。整體而言，人民至上是動態(tài)、系統(tǒng)、全面的范疇，既強調(diào)了中國共產(chǎn)黨治國理政的根本遵循，也體現(xiàn)了當(dāng)前政治經(jīng)濟文化活動中人民的主體性和能動性，以及社會發(fā)展成果惠及全民的共享性，是貫穿新時代社會發(fā)展各方面的重要價值指引。

一、研究緣起

人民至上是社會治理現(xiàn)代化需要遵循的基本價值理念。鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化，通過運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)和信息化手段來提升鄉(xiāng)村社會治理的效能和質(zhì)量。將人民至上價值遵循充分嵌入鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的各個環(huán)節(jié)，在運用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)治理方式和手段的具體實踐中，把人民的利益和需求放在首位，不僅有助于推動鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，還有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的幸福感和獲得感，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會公平、公正和可持續(xù)發(fā)展。

（一）研究背景

1945 年，毛澤東在張思德追悼會上發(fā)表演講，肯定了張思德“為人民服務(wù)”的崇高精神；同年，中共七大正式把“全心全意為人民服務(wù)”寫進(jìn)黨章。1957 年，毛澤東再次指出：“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”。［4］中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅持人民至上的理念，在百年歷史實踐中不斷探索，不斷發(fā)展，譜寫了治國理政的新篇章。堅持人民至上，也貫穿于基層社會治理全過程。有學(xué)者認(rèn)為，中國的鄉(xiāng)村治理“始終在追求一種大一統(tǒng)乃至大共同體本位的社會治理格局”［5］。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的推進(jìn)以及信息化技術(shù)的日新月異，社會矛盾呈多樣化態(tài)勢，新問題新矛盾不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)社會“國權(quán)不下縣，縣下唯自治”的簡約型治理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，新時代基層社會治理模式由簡約到精細(xì)的轉(zhuǎn)變成為必然趨勢［6］。黨的十八屆五中全會指出要推進(jìn)社會治理精細(xì)化，精細(xì)化治理成為推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措［7］。鄉(xiāng)村地區(qū)的社會治理也不例外，在鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的二元交織中，鄉(xiāng)村社會治理更需要在人民性和技術(shù)性之間找到密切連接點，進(jìn)而推動治理模式從簡約到精細(xì)的轉(zhuǎn)向。

2018 年的中央“一號文件”首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念。2019 年印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了數(shù)字鄉(xiāng)村的含義及其戰(zhàn)略地位，詳細(xì)規(guī)劃了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及各項對策［8］。2021 年的中央“一號文件”指出，要加強鄉(xiāng)村數(shù)字政府智能化建設(shè)，將大數(shù)據(jù)等數(shù)智技術(shù)運用于鄉(xiāng)村社會治理是必然趨勢。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)作為數(shù)字化的薄弱地帶，就基層治理的數(shù)智運用而言，還存在治理數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、治理主體數(shù)字素養(yǎng)參差不齊、數(shù)字形式主義等問題。進(jìn)而言之，如何將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)全方面嵌入鄉(xiāng)村社會治理場境，如何跨越治理領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝、克服治理技術(shù)“偏移”、全方位堅持人民至上，是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理有效嵌入數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)治理數(shù)字化和智慧化需要考慮的核心議題。

（二）文獻(xiàn)綜述

我們以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI）為主要數(shù)據(jù)庫，以萬方、維普為輔助數(shù)據(jù)庫，設(shè)置期刊來源類別為中文核心及CSSCI 期刊，以“人民至上”“鄉(xiāng)村社會治理”和“治理數(shù)智化”為關(guān)鍵詞，檢索了2012—2022 年間的期刊論文成果，并分析整理了相關(guān)主題的學(xué)術(shù)研究脈絡(luò)及研究范式。

1.關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村社會治理的研究

自2018 年的中央“一號文件”首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念后，“數(shù)字鄉(xiāng)村”成為學(xué)界熱點話題，學(xué)者們分別從定義、價值、存在問題、建設(shè)路徑等維度對其進(jìn)行了解讀。定義方面，王耀宗等人認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村是中國數(shù)字化在鄉(xiāng)村地區(qū)的延展，是現(xiàn)代技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的深度應(yīng)用［9］；沈費偉分析了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生發(fā)展模式，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會有機融合的系統(tǒng)性行為［10］。價值方面，趙星宇等人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層驅(qū)動形式，是鄉(xiāng)村全面振興的重要推力［11］；董志勇等人認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化、鄉(xiāng)村社會治理精準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村文化自信化等方面具有重要現(xiàn)實意義［12］。存在問題方面，魏冰青等人對中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中資金、人才、農(nóng)村電商發(fā)展路徑選擇存在的短板進(jìn)行了分析總結(jié)［13］。建設(shè)路徑方面，馮朝睿等人提出從頂層設(shè)計、數(shù)字環(huán)境、產(chǎn)業(yè)振興、治理有效4 條路徑出發(fā)，化解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐難題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)［14］。

2.關(guān)于數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村社會治理的研究

隨著各種外來力量的下鄉(xiāng)進(jìn)村，以血緣為紐帶的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會關(guān)系逐漸式微，在現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營模式的沖擊下，自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)模式日益瓦解，鄉(xiāng)村社會逐漸向類城鎮(zhèn)化的“原子型”社會發(fā)展。在社會傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性的撕裂與融合的重構(gòu)中，鄉(xiāng)村社會治理面臨的問題更復(fù)雜、更多樣、更棘手，對基層社會精準(zhǔn)治理的需求越來越迫切。近年來，關(guān)于數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村社會治理的研究不在少數(shù)，主要從瓶頸問題、治理效能、路徑構(gòu)建等方面進(jìn)行了探討。瓶頸問題方面，學(xué)者們主要針對鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善、主體數(shù)字能力提升等方面進(jìn)行了探討。問題研究領(lǐng)域開始出現(xiàn)對數(shù)字治理技術(shù)倫理的反思。如丁波認(rèn)為，要避免數(shù)字技術(shù)成為鄉(xiāng)村社會治理的負(fù)擔(dān)，防止數(shù)字賦能變質(zhì)為數(shù)字負(fù)擔(dān)［15］。治理效能方面，主要從數(shù)字治理的敏捷性、及時性、精準(zhǔn)性等方面進(jìn)行了闡釋。如薛澤林以數(shù)字化融媒體為例，分析了數(shù)字化工具嵌入社會精細(xì)化治理的作用機理，發(fā)現(xiàn)數(shù)字化賦能具有“小切口、大成效”的優(yōu)點，有助于暢通政府與社會公眾的信息溝通渠道，促成互動治理，形成新的治理格局，進(jìn)而實現(xiàn)以人民為中心的治理［16］。路徑構(gòu)建方面，既有宏觀層面的探索，也有具體方案的打造。如雷曉康等人從體制機制構(gòu)建、民意表達(dá)渠道暢通、政策訴求分析等方面，構(gòu)建了基于數(shù)字治理的公眾參與社會精細(xì)化治理政策路徑［17］；彭勃等人通過對管理單元的數(shù)字化重構(gòu)、任務(wù)模塊與治理規(guī)則的數(shù)字化重建、治理資源的數(shù)字化整合和屬事責(zé)任的數(shù)字化配置，構(gòu)建了基層模糊性事務(wù)治理的數(shù)字技術(shù)賦能方案［18］。

3.關(guān)于堅持人民至上與基層社會治理的研究

堅持人民至上一直是國家治理的核心價值。自2001 年喬士輝公開發(fā)表《論鄧小平的人民至上思想》一文起，學(xué)界關(guān)于堅持人民至上議題的研究成果陸續(xù)涌現(xiàn)。隨著黨的十九大、二十大的召開，相關(guān)主題的研究熱度再創(chuàng)新高，并在2022 年達(dá)到新的峰值?，F(xiàn)有研究成果主要聚焦在以下3 個方面。一是關(guān)于堅持人民至上內(nèi)涵的闡釋。盧黎歌等人認(rèn)為，人民至上是國家發(fā)展的力量源泉，是治國理政的基本價值表述，是對馬克思主義唯物史觀的繼承和發(fā)展［19］。王虎學(xué)等人認(rèn)為，人民至上充分肯定了人的價值和人民的地位，其核心內(nèi)涵是堅持人的主體性［20］。二是為什么必須堅持人民至上。莊得寶等人認(rèn)為，堅持人民至上，是實現(xiàn)群眾路線的必然要求，是黨治國理政的必然選擇［21］。蓋逸馨等人認(rèn)為，堅持人民至上是深化機構(gòu)改革、完善國家治理體系、增強國家治理能力現(xiàn)代化的核心價值遵循，是實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村振興的強大推動力［22］。三是如何真正做到堅持人民至上。朱麗紅認(rèn)為，要堅持人民至上在基層社會治理的深入貫徹，必須堅持黨建引領(lǐng)，這是人民至上這一理念在基層社會治理中貫徹實施的政治、組織、機制保障［23］。王永貴認(rèn)為，要做到人民至上，中國共產(chǎn)黨必須始終站穩(wěn)人民立場，充分集中民智、關(guān)注民意、匯聚民力、厚植民生［24］。韓卉認(rèn)為，要始終做到堅持人民至上，加強立德樹人是根本方針［25］。

綜上所述，現(xiàn)有研究在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)框架下就如何落實鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化議題進(jìn)行了多方面探討，對鄉(xiāng)村社會數(shù)智治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、頂層設(shè)計不健全、治理思維局限、治理過程懸浮、治理成效不佳等問題進(jìn)行了反思，并提出一系列優(yōu)化措施及對策，為鄉(xiāng)村社會數(shù)智治理實踐奠定了理論基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有研究還存在以下問題。一是有關(guān)數(shù)字技術(shù)有效嵌入鄉(xiāng)村社會治理提升治理效能的融合研究還不夠深入。二是當(dāng)前研究整體呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)二元化”勢態(tài)，關(guān)于城市社區(qū)數(shù)智治理的研究成果較多，而關(guān)涉鄉(xiāng)村社會數(shù)智治理的研究較少。三是從堅持人民至上視角審視鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的研究相對較少。特別是近年來，較少有針對人民至上價值理念之于鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化內(nèi)在驅(qū)動邏輯的探討，且尤其缺乏對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中堅持人民至上的具體路徑、方略的研究。

（三）研究思路

2019 年，《綱要》對鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的總體方向和技術(shù)應(yīng)用做了明確的頂層設(shè)計，總體方向要求以技術(shù)賦能推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟社會建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民數(shù)字化美好生活［26］，技術(shù)應(yīng)用強調(diào)運用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的智能化組織行為體系、新型治理模式和創(chuàng)新治理規(guī)則［27］。推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化，既是以人民為中心的治理行為，也是鄉(xiāng)村社會治理自適應(yīng)的發(fā)展革新，具備包容性和可持續(xù)性，具有多元主體參與、靈活治理、民主科學(xué)的特征。進(jìn)而言之，鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化是提升鄉(xiāng)村治理效能，建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字化美好社區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民對美好生活向往的新型治理活動。

鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化意味著基層社會治理在理念、過程、方式等層面的多維度創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型，將對原有治理范式形成巨大沖擊。受理念轉(zhuǎn)型難、主體能力受限、過程推進(jìn)脫嵌、治理目標(biāo)偏離等因素影響，具體實踐中，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)沒有充分融入鄉(xiāng)村社會治理全過程，鄉(xiāng)村社會治理數(shù)字化賦能并非一帆風(fēng)順。因此，我們遵循“阻滯分析—價值論證—路徑構(gòu)建”的研究思路，圍繞鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化實踐中存在的數(shù)字基礎(chǔ)薄弱、主體素養(yǎng)欠缺、數(shù)字形式主義等阻滯因素，在人民至上的視域下審視鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的價值驅(qū)動，嘗試從完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升主體數(shù)字素養(yǎng)、消弭數(shù)字形式主義等方面清除阻滯，構(gòu)建堅持人民至上的鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化路徑，以期為形成現(xiàn)實與數(shù)字空間交叉融合的人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理新局面提供有益建議。

二、鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化推進(jìn)中的阻滯因素

近年來，隨著國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，同時伴隨著數(shù)字鄉(xiāng)村政策的落地施行，中國鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化取得一定實效，為鄉(xiāng)村社會治理提供了精準(zhǔn)、高效的決策支持和資源配置，推動了鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新和升級。然而，作為技術(shù)型的新型治理策略，鄉(xiāng)村社會治理的數(shù)智化在具體實踐中仍存在數(shù)字基礎(chǔ)薄弱、主體數(shù)字素養(yǎng)欠缺、數(shù)字形式主義等阻滯因素，限制了鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的深入推進(jìn)和效能實現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

近年來，“陽光村務(wù)工程”等鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)項目持續(xù)推進(jìn)并取得較好效果，但受經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)條件、自然環(huán)境等因素影響，鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，數(shù)字技術(shù)嵌入不足，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平總體偏低。以互聯(lián)網(wǎng)普及率為例，第50 次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，近年來中國互聯(lián)網(wǎng)普及率整體呈現(xiàn)上升趨勢，但鄉(xiāng)村地區(qū)仍與城鎮(zhèn)地區(qū)存在較大差距。截至2022 年6 月，中國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為82.9%，較2021 年12 月提升1.6 個百分點；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，較2021 年12 月提升1.2 個百分點［28］。鄉(xiāng)村地區(qū)相對較低的互聯(lián)網(wǎng)普及率是制約大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)融入鄉(xiāng)村社會治理的設(shè)施瓶頸，加深了城鄉(xiāng)社會治理數(shù)智化的二元化態(tài)勢，影響了鄉(xiāng)村社會治理效能的提升。同時，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村的接入指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率與鄉(xiāng)村社會治理效能呈正相關(guān)關(guān)系。如鄉(xiāng)村地區(qū)基站的覆蓋率及運行效能，是鄉(xiāng)村社會各路數(shù)據(jù)能否“跑起來”“用起來”，能否從來源、處理、綜合分析等方面進(jìn)行深度加工，能否通過信息深度加工依據(jù)治理實境為鄉(xiāng)村治理主體的治理行為或決策提供有效參考的重要原因。因此，鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施的不健全、不完善導(dǎo)致大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)缺乏完全融入鄉(xiāng)村社會治理的技術(shù)平臺基礎(chǔ)，即使有所融入但在實際運作過程中也缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，制約了鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)。

（二）鄉(xiāng)村社會治理參與主體數(shù)字素養(yǎng)參差不齊

數(shù)字素養(yǎng)是集信息素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)等要素為一體的綜合性素養(yǎng)，是社會公眾利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字設(shè)備技術(shù)，獲取、管理、理解、分析、甄別、評估、交流各類數(shù)字信息，并將“清洗”后的信息、預(yù)測、決策等運用于社會生產(chǎn)生活的能力。隨著數(shù)字化生存時代的到來，數(shù)字化消解并重構(gòu)著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，使其發(fā)生著前所未有的變化。目前，是否能通過手機等移動端和App 等處理日常生產(chǎn)生活事務(wù)，已成為鄉(xiāng)村勞動者的重要技能。鄉(xiāng)村治理參與主體收集、加工運用各類數(shù)字技術(shù)及信息的能力，是數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會治理充分實現(xiàn)其技術(shù)價值的核心要素。雖然一些基層干部和新生代農(nóng)民已經(jīng)具備基本的數(shù)字素養(yǎng)，一些大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生更是體現(xiàn)出較高水平的數(shù)字素養(yǎng)，但整體而言，鄉(xiāng)村社會治理主體的數(shù)字素養(yǎng)參差不齊，制約了鄉(xiāng)村社會治理中數(shù)字技術(shù)的充分運用。一是村干部數(shù)字素養(yǎng)總體水平較低。受年齡、知識結(jié)構(gòu)、教育水平等限制，一些村干部不能熟練掌握使用各種智能終端和智能平臺，個別年齡較大的村干部甚至不會熟練使用智能手機。在數(shù)據(jù)收集處理工作中，偏好用傳統(tǒng)手段采集數(shù)據(jù)，大大降低了工作效率。二是農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)整體水平較低。對大部分鄉(xiāng)村居民而言，日常生活中用手機沖沖浪、聊聊天、刷刷視頻不是難事，但將數(shù)字化技術(shù)深度運用到具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、村務(wù)管理等領(lǐng)域的能力還比較欠缺。鄉(xiāng)村勞動者的數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)以能夠運用數(shù)字化技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、銷售農(nóng)產(chǎn)品等為標(biāo)準(zhǔn)［29］。三是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，青壯年農(nóng)民不斷流向城市，鄉(xiāng)村空心化、老齡化問題日趨嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村留守群體尤其是老年農(nóng)民難以充分享受數(shù)字化紅利。我們在烏牛村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該村引入SaaS 云端進(jìn)行“適老化”改造，為村里24 戶高齡老人家庭安裝了智慧養(yǎng)老設(shè)備，希望通過智慧養(yǎng)老提升老年農(nóng)民晚年生活品質(zhì)，但由于很多老年農(nóng)民不能熟練使用智慧養(yǎng)老平臺，使這一智慧養(yǎng)老模式在推廣初期遭遇了應(yīng)用瓶頸，其智慧養(yǎng)老的便捷性、靈敏性未能完全體現(xiàn)。

（三）基層數(shù)字形式主義讓數(shù)字賦能異化為數(shù)字負(fù)擔(dān)

在鄉(xiāng)村社會治理中充分融入大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。但是“指尖上的形式主義”“電子衙門”“數(shù)字留痕”等數(shù)字形式主義讓“數(shù)字賦能”異化為“數(shù)字負(fù)擔(dān)”，阻礙了治理數(shù)智化技術(shù)價值的實現(xiàn)。以“數(shù)字留痕”為例，這種處處留痕的基層社會治理工作方式過于依賴數(shù)據(jù)量化和信息績效，無法充分吸納民眾的意見和建議，導(dǎo)致治理決策不能急群眾之所急，解群眾之所憂［30］。鄉(xiāng)村地廣人稀，數(shù)據(jù)采集反饋難度和工作量較大。同時，數(shù)字形式主義將基層治理主體束縛在辦公室，使其既沒有時間，也沒有精力深入群眾，從而難以真實把握群眾的實際所需以及糾紛矛盾的源頭。各種各樣的信息處理，既讓基層工作人員疲于應(yīng)付，也增加了普通民眾的負(fù)擔(dān)，異化了數(shù)字治理的技術(shù)魅力，讓數(shù)字技術(shù)的治理效能大打折扣。例如，華東地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些基層干部手機上裝有七八個工作App，至少關(guān)注20 多個工作類微信公眾號，每天要耗費大量時間和精力完成網(wǎng)絡(luò)平臺上的“留痕”任務(wù)；西南某村村委共7 人，其中4 人每天要忙于收集整理各種材料，工作壓力大，且并不能保證數(shù)據(jù)的真實有效性。

三、以人民至上作為推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的價值驅(qū)動

自中華人民共和國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國鄉(xiāng)村社會治理“以人民為中心，立足治理實踐”的核心價值不斷調(diào)適完善，形成了以人為本、人民至上為核心的鄉(xiāng)村社會治理價值體系［31］。黨的十八大指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的二十大強調(diào)，必須堅持人民至上。堅持人民至上，尊重農(nóng)民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體地位和切實利益，落實發(fā)展成果惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，既是實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的內(nèi)在動力，也是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式，提升鄉(xiāng)村社會治理效能，持續(xù)增進(jìn)鄉(xiāng)村居民福祉的價值遵循和實踐指引。進(jìn)而言之，在人民至上視域下審視鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化，清除理念、主體、目標(biāo)等方面的阻滯因素，才能避免治理目標(biāo)的偏離和技術(shù)的偏頗，彰顯鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的治理效能，體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的治理之善。

（一）堅持人民至上是形成新時代鄉(xiāng)村社會以人民為中心治理體系的價值遵循

“民為邦本，本固邦寧”，中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史閃爍著立黨為民的思想光輝。堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨堅守人民初心的實踐自覺，也是馬克思主義“人民主體”思想的集中體現(xiàn)［32］。毛澤東指出，我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的［33］。鄧小平指出，中國共產(chǎn)黨是人民群眾在特定歷史時期為完成特定歷史任務(wù)的工具［34］。江澤民提出了“三個代表”重要思想。胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀”，核心就是“以人為本”。習(xí)近平總書記指出：“贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝?！保?5］堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨治國理政的基石，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價值遵循和目標(biāo)導(dǎo)向。自黨的十八屆三中全會提出“社會治理”概念以來，人民至上社會治理價值指引在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域逐漸具體化，推動了鄉(xiāng)村社會治理機制、體制、模式的現(xiàn)代化創(chuàng)新，建立健全了自治、法治、德治融合的鄉(xiāng)村社會治理體系，為實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往奠定了社會基礎(chǔ)。“治國有常，利民為本”，鄉(xiāng)村要振興，治理有效是基礎(chǔ)。堅持人民至上的價值遵循和治理靶向，能夠凝聚以人民為中心的共同體意識，通過以法治為導(dǎo)向形成治理規(guī)約、以黨建引領(lǐng)為保障構(gòu)建組織體系等具體路徑，形成有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的合力，從而在鄉(xiāng)村社會存在的空間差異、主體差異、行動差異、組織差異等治理實境中，幫助糾正參與者的偏見，避免官本位治理、強權(quán)式治理，逐步形成鄉(xiāng)村社會扁平化治理結(jié)構(gòu)。

（二）堅持人民至上是打造“共建共治共享”鄉(xiāng)村社會治理新格局的實踐指引

“共建共治共享”凝聚了黨的十八大以來黨和全國人民社會治理探索的集體智慧，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的主體定位。黨的十九大報告提出，要打造“共建共治共享”的社會治理格局。黨的二十大報告強調(diào)，要健全“共建共治共享”的社會治理制度，提升社會治理效能。社會治理視域下“共建共治共享”的核心要義在于，社會主體共同建設(shè)社會事業(yè)、共同治理社會活動、共同享有社會治理成果［36］。孟子云：“得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得民矣?！保?7］在堅持人民至上的治理價值指引下，中國逐步構(gòu)建了以人民為中心的新時代鄉(xiāng)村社會治理體系。具體而言，政務(wù)部門落實了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的“放管服”政策，讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路，以民之所愿，落實民之所盼。以杭州市臨安區(qū)清涼峰鎮(zhèn)的“鄰里安居”線上服務(wù)平臺為例，該服務(wù)平臺不僅能夠高效預(yù)警泥石流災(zāi)害，而且將災(zāi)后建房審批流程精簡為零材料、零次跑、零填報的“一鍵辦”模式，讓農(nóng)民在線上便可辦理建房審批手續(xù)；同時，該服務(wù)平臺“一庫一圖一碼”的安全監(jiān)測系統(tǒng)能夠?qū)r(nóng)房后期維護(hù)進(jìn)行全方位監(jiān)管，有效降低了鄉(xiāng)村自建房的安全風(fēng)險。又如新時代“楓橋經(jīng)驗”，是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、政府為主導(dǎo)、群眾主動參與、自治法治德治“三治融合”的基層社會治理重大經(jīng)驗，是在用高效、經(jīng)濟、便捷、靈活的方式化解基層社群矛盾，能夠有效防范社會風(fēng)險，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為形成以人民為中心的“共建共治共享”治理格局提供了實踐樣板。

四、人民至上視域下鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的推進(jìn)路徑

鄉(xiāng)村社會治理處于中國基層社會治理體系末端，既是國家治理的基石，也是國家治理現(xiàn)代化的末梢。如何落實人民至上價值理念，如何有效清除數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、主體數(shù)字素養(yǎng)欠缺、數(shù)字形式主義等阻滯因素，是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化亟待解決的重要難題。因此，有必要在人民至上的價值驅(qū)動下審視鄉(xiāng)村社會治理的數(shù)智化進(jìn)程，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字素養(yǎng)提升、治理理念優(yōu)化等方面推動鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的發(fā)展。

（一）堅持以民生為基礎(chǔ)，“五步并舉”推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2019 年的《綱要》明確提出，要加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為第一要務(wù)。以民生為基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以從以下5 個層面展開。一是增加財政投入，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的升級改造，增強5G 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)通信的覆蓋深度。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程建設(shè)，強化基站建設(shè)和維護(hù)，加強4G、5G、光纖網(wǎng)絡(luò)提效升速，補齊鄉(xiāng)村地帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施短板。三是網(wǎng)絡(luò)覆蓋要向偏遠(yuǎn)地帶的自然村延伸，因地制宜提供多樣化的寬帶網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，并結(jié)合各地實際情況，推行電信普遍服務(wù)補償機制，讓全民共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果。四是以人為本，通過科學(xué)搭建、協(xié)同發(fā)展優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字云平臺建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目化，并形成政社共建格局。五是充分發(fā)揮市場的資源配置作用，吸引實力強、信譽好、有社會責(zé)任感的企業(yè)參與鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在吸納先進(jìn)技術(shù)的同時，擴大資金等資源的社會來源。

（二）堅持以人為本，“引鳳還巢+筑巢引鳳”提升鄉(xiāng)村社會治理主體數(shù)字素養(yǎng)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開數(shù)字治理的高質(zhì)量發(fā)展，其中高水平的數(shù)字治理人才是關(guān)鍵［38］。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中治理主體數(shù)字素養(yǎng)難以適配治理數(shù)智化需求的現(xiàn)實困境，應(yīng)堅持以人為本，立足可持續(xù)發(fā)展理念，提升基層干部、農(nóng)民等群體的數(shù)字素養(yǎng)，既“引鳳還巢”，打造鄉(xiāng)村治理數(shù)智化的本土人才隊伍，也“筑巢引鳳”，廣拓資源，積極引進(jìn)外部人才。一是與高校、企業(yè)等社會資源合作，搭建校、鄉(xiāng)、企共建平臺，針對各個年齡階段、知識層次的農(nóng)民、村干部持續(xù)開展“線下+線上”“短期+長期”等多層次多面向的鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化講座、培訓(xùn)等活動。二是組織專業(yè)人員定期開展數(shù)字信息平臺推廣使用交流會等活動，及時解答鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)平臺使用過程中的問題，讓農(nóng)民能高效地使用政務(wù)平臺，及時準(zhǔn)確表達(dá)個人需求意愿。三是組織開展形式多樣的鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)宣傳活動，增強基層干部及農(nóng)民對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)的認(rèn)同度，以及運用數(shù)智技術(shù)參與治理活動、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)智化的信心。四是“引鳳還巢”，重視本土大學(xué)生人才隊伍的“孵化”。本土返鄉(xiāng)大學(xué)生是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的儲備人才和主力軍，可以與地方高校簽訂校鄉(xiāng)共建育人協(xié)議，結(jié)合高校辦學(xué)特色和鄉(xiāng)村社會治理需求，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會治理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，為提升鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化水平注入新鮮血液，化解鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化人才難題。五是“筑巢引鳳”，廣拓資源，積極引進(jìn)外部人才。一方面，健全人才引進(jìn)硬環(huán)境，落實數(shù)字技術(shù)高層次人才下鄉(xiāng)進(jìn)村利好政策，通過提高待遇報酬、搭建可持續(xù)發(fā)展平臺、配套住宿等措施，讓專業(yè)人才進(jìn)得來也留得住；另一方面，推進(jìn)高層次人才服務(wù)鄉(xiāng)村社會治理的軟環(huán)境建設(shè)，形成彈性用人機制，廣拓人才資源，通過“長期+臨聘”“城市+鄉(xiāng)村”“東部+西部”多舉措并行，為高水平人才的注入提供最大的可能性。

（三）堅持以人民為中心，以理念、平臺、技術(shù)“三優(yōu)化”消弭數(shù)字形式主義

“指尖上的形式主義”“電子衙門”“信息轟炸”“處處留痕”等數(shù)字形式主義，背離了數(shù)智技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會治理活動的“為民”公共價值倫理，讓民心工程淪為政績工程，讓數(shù)字賦能成為數(shù)字負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻滯了鄉(xiāng)村社會治理效能的提升。因此，需要樹立以人民為中心，立足群眾急難愁盼的理念，從理念優(yōu)化、平臺優(yōu)化、技術(shù)優(yōu)化3 個方面消弭鄉(xiāng)村社會治理中的數(shù)字形式主義，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的公共價值。治理理念優(yōu)化需要治理主體創(chuàng)新傳統(tǒng)治理模式，敢于擁抱新技術(shù)，運用現(xiàn)代技術(shù)治理傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，避免數(shù)智化的技術(shù)排斥，關(guān)注數(shù)字弱勢群體的合法權(quán)益。例如，烏牛村為化解老年農(nóng)民不能熟練使用智慧養(yǎng)老平臺的問題，推出“線上+線下”互助養(yǎng)老模式，讓村中相對年輕的“樂齡”老人一對一精準(zhǔn)對接幫助“耋?！崩先?，并將身邊無子女老人的各項身體問題和基礎(chǔ)用藥情況做成便簽，貼在一對一幫扶者家中，以此確保這些老人一旦身體出現(xiàn)問題，通過健康監(jiān)管系統(tǒng)緊急呼叫后，就能及時得到妥當(dāng)?shù)目醋o(hù)。同時，治理平臺的優(yōu)化需要以公眾整體性需求為導(dǎo)向。不能契合當(dāng)?shù)貙嶋H治理需求的智慧平臺，不僅會嚴(yán)重浪費公共資源，而且會加重基層治理負(fù)擔(dān)，淪為形式主義的幫兇。當(dāng)前，智慧平臺良莠不齊、眼花繚亂，有的淪為政績的“秀場”，有的不為群眾辦實事，是名副其實的“僵尸平臺”。鄉(xiāng)村治理政務(wù)平臺的設(shè)計、選取和應(yīng)用，應(yīng)秉承整體性治理的基本原則，以滿足公眾的整體性需求為導(dǎo)向，盡量做到一鍵辦理，切實發(fā)揮便民利民功效，將為民服務(wù)落到實處。例如，2017 年，浙江省溫州市開始嘗試通過建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺共享數(shù)據(jù)，將不動產(chǎn)、社保等常用證明轉(zhuǎn)為內(nèi)部核查，計劃每年減少群眾跑腿200 萬次以上［39］。治理技術(shù)優(yōu)化的核心在于數(shù)字資源共享，因此要融合多元主體，整合政府職能，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)數(shù)字鴻溝，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)治理資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級的交互共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。例如，浙江省杭州市下城區(qū)文暉街道進(jìn)行基層數(shù)字化改革，推出“最多錄一次”系統(tǒng)平臺，通過一套具有數(shù)據(jù)采集、自動上報等功能的系統(tǒng)，實現(xiàn)了各類表單、套表和報表的一鍵生成，將社區(qū)工作者從填報各類表格中解放出來［40］；同時，通過城市大腦中樞賦能“基層治理四平臺”，讓各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)相互流通，實現(xiàn)了一頭錄入，多方共享，數(shù)據(jù)多元歸一，從而推動了管理服務(wù)模式的創(chuàng)新，形成了可認(rèn)知、可量化的部門職責(zé)體系，逐步實現(xiàn)了整體治理數(shù)智化落地基層。

五、結(jié)語

以人民至上的價值觀審視鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化，通過剖析鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的阻滯因素，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字素養(yǎng)提升、治理理念優(yōu)化等方面提出具體策略和建議，構(gòu)建堅持人民至上的鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化推進(jìn)路徑，有助于提升鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化的治理效能以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化之善。然而，鄉(xiāng)村社會治理數(shù)智化任重而道遠(yuǎn)，需要化解的難題重重，我們提出的策略和建議僅是一塊引“玉”之“磚”。