從“湖之殤”看合成謬誤

“合成謬誤”從政策上來看，是指各部門的單個政策都是對的，但當這些政策被齊頭并進地強力實施時，則可能導致與預期相反的“局部用力、全局不利”的錯誤結(jié)果。梁子湖被嚴重污染的“湖之殤”，就是一個典型案例。

為保護梁子湖生態(tài)環(huán)境，2018年長江十年禁捕政策實施以來，梁子湖加大了工作力度，各相關(guān)部門和單位分別實施了增殖放流、禁捕、種草等生態(tài)保護措施。增殖放流，為的是增加魚類種群數(shù)量；禁捕，為的是保護水生物多樣性；種草，為的是改善水質(zhì)和湖泊生態(tài)。梁子湖的各項生態(tài)保護措施，出發(fā)點不可謂不好，行動不可謂不堅決，但當三者齊發(fā)力且各行其是時，梁子湖就出現(xiàn)了“魚進草退”、水質(zhì)下降的困境：大量繁殖的魚類將20萬畝水生植物吞噬殆盡，梁子湖的一、二類水質(zhì)下降為四類水質(zhì)。

梁子湖的“湖之殤”，始于多重保護措施疊加產(chǎn)生的合成謬誤。對于增殖放流，上級每年給省梁子湖管理局撥款約100萬元，省里也有配套資金，?？畋仨氂糜谫忯~、投魚，每年專款未用完就是未完成任務，是要追責的，不可謂不嚴格。對于禁捕，不論何種水生生物，包括“斤魚斤草”（平均每斤魚每天要吃一斤草）的草魚，一律禁捕，禁捕隊一天24小時輪班巡邏守護，不可謂不盡職。對于種草，武漢大學于丹團隊扎根梁子湖30年，種下20萬畝水生植物，不可謂不艱辛。結(jié)果是，師生們潛水種下的草，眨眼就被草魚等啃食個精光。于丹估算，增殖放流加禁捕，導致梁子湖內(nèi)的魚量已超過1500萬公斤，是禁捕前的3倍以上?！棒~草較量”中，水草消失了，荷花不見了，湖水渾濁了，各部門單個政策的“局部合理”，就這樣活生生地導致整體“湖之殤”的澀果。

梁子湖的“湖之殤”，在湖泊治理中并非個例，在經(jīng)濟治理中更是屢見不鮮。比如平臺治理、雙碳目標、房地產(chǎn)整治、共同富裕，每一項都是很重要和必要的改革，但當這些政策被齊頭并進地強力實施后，由于政策執(zhí)行中的短期化、地方化、碎片化等問題，就在宏觀經(jīng)濟層面上產(chǎn)生了事與愿違的不利后果。合成謬誤，已經(jīng)成為經(jīng)濟政策執(zhí)行中的一個嚴重問題，教訓是深刻的。

合成謬誤何以產(chǎn)生？關(guān)鍵在于沒處理好三個關(guān)系。一是局部與整體。由于個體理性與集體理性、局部利益與整體利益的不一致，對個體、微觀、局部而言是對的政策，對集體、宏觀、整體不一定是有利的。一些局部政策的同頻共振產(chǎn)生的疊加效應，也會考驗整體經(jīng)濟承受力。二是長期與短期。很多問題是多年積累的，比如生態(tài)環(huán)境的治理，解決起來絕非一日之功。把長期問題當短期問題，把戰(zhàn)略問題當戰(zhàn)術(shù)問題，把持久戰(zhàn)當成了攻堅戰(zhàn)，總想畢其功于一役，結(jié)果是欲速則不達。三是對上與對下。在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行者出于個人或小團體利益的考量，在工作任務輕重與出錯概率等因素的影響下，“只遵制度慣例，忽視執(zhí)行結(jié)果”成為其最優(yōu)執(zhí)行策略。梁子湖的水質(zhì)惡化，眼可見、鼻可聞，老百姓怨聲載道，相關(guān)部門也心知肚明，但因擔心沒完成任務被“追責”，而最終選擇了回避問題的態(tài)度。

解決合成謬誤，在于樹立“一盤棋”思想。“一盤棋”思想，要求堅持系統(tǒng)觀點和方法，堅持從全局出發(fā)，把握好多種目標、多種措施的平衡，算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，統(tǒng)籌兼顧、整體施策；“一盤棋”思想，要求打破部門條塊分割，在決策制定和實施時反復論證、慎之又慎，不能簡單行事、任性作為，要尊重經(jīng)濟規(guī)律，盡可能多地采用市場性、指導性的措施，盡可能少地采用剛性約束、剛性考核；“一盤棋”思想，要求堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，把對上負責與對下負責、對結(jié)果負責有機結(jié)合起來，以結(jié)果為導向，創(chuàng)造性工作、創(chuàng)新性發(fā)展。