高校教育事業綜合統計工作質量提升探究

摘 要 教育事業綜合統計在教育決策、管理水平提升等方面具有重要的支撐作用，然而，當前高校教育事業綜合統計工作存在質量不高、數據失真等問題，嚴重影響了教育事業綜合統計數據的公信力。文章通過探究高校教育事業綜合統計工作中存在的不足，分析統計數據失真的原因，從落實教育統計領導責任制、建立教育統計指標動態調整機制、加強教育統計隊伍建設、強化統計工作的全過程監管、加強數據整合和分析能力五方面提出解決策略，為我國教育事業綜合統計工作提供參考。

關鍵詞 教育事業統計；數據質量；提升

中圖分類號：G640 " " " " " " " " " " " " " "文獻標識碼：A " "DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.6.002

Exploration of Improving the Quality of Comprehensive

Statistical Work in Higher Education

WANG Ying

（Liaoning Mechatronics College， Dandong， Liaoning 118009）

Abstract The comprehensive statistics of education plays an important supporting role in educational decision-making and management level improvement. However， the current problems of low quality and distorted data in the comprehensive statistics of education in universities seriously affect the credibility of the comprehensive statistical data of education. The article explores the shortcomings in the comprehensive statistical work of higher education， analyzes the reasons for statistical data distortion， and proposes solutions from five aspects： implementing the leadership responsibility system of educational statistics， establishing a dynamic adjustment mechanism for educational statistical indicators， strengthening the construction of educational statistical teams， strengthening the full process supervision of statistical work， and enhancing data integration and analysis capabilities， providing reference for the comprehensive statistical work of education in China.

Keywords education statistics; data quality; improvement

1 "高校教育事業綜合統計工作現狀

教育統計是國務院教育行政部門依法部署并組織縣級以上地方人民政府教育行政部門、各級各類學校和其他有關機構實施的教育統計活動[1]。2018年5月，教育部審議通過了《教育統計管理規定》，規定中對教育統計機構、統計人員、統計調查、統計分析等做出了明確的要求，為教育統計工作提供了強有力的法治保障。近幾年教育部為適應教育改革發展需要，對《教育事業綜合統計調查制度》作了進一步完善，《教育事業綜合統計調查制度》是由教育部制定，國家統計局批準發布的法定制度，為教育事業綜合統計工作的開展提供了制度支持。

高校教育事業綜合統計是上級教育行政管理部門全面掌握高校教育事業發展狀況的有效手段，是教育統計工作的重要組成部分，通過對高校學生、教師、辦學條件和教育投入等多個維度的統計，為高校制訂政策規劃、督查工作進展、評價發展水平等提供了決策依據。近年來，隨著我國教育事業的發展，教育統計工作越來越受到重視，然而，在實際工作中，基礎數據質量不高、數據失真等問題依然存在，對高校開展教育決策及其管理水平的提升產生了一定的制約。教育事業綜合統計涉及對象多、內容雜、范圍廣，只有采取科學有效的管理方法，才能真實、準確、完整、及時地獲取數據。本文通過探究高校教育事業綜合統計工作中存在的不足，分析統計數據失真的原因，并提出解決策略。

2 "高校教育事業綜合統計工作存在的不足

2.1 "部分高校對統計工作重視程度不夠

教育事業綜合統計工作肩負著高校教育數據采集、數據分析和統計監督的重任，是了解高校教育管理水平的重要途徑，但在實際工作中，“用數據說話”這一思想并未真正滲透到高校的發展決策中。部分高校領導對教育事業綜合統計工作重視不足，高校內缺少相關組織機構和制度建設，每年只把完成統計報表填報工作作為工作目標，忽略了教育事業統計數據在高校內部管理和外部評估中的重要作用，對統計工作缺乏整體性思維和系統性把握。由于領導的不重視，各職能部門統計人員在填報數據時也僅僅是被動完成任務，缺少對統計數據的調查分析利用，大大削弱了教育事業綜合統計數據在高校管理、科學決策中的依據作用。

2.2 "教育統計指標體系更新不及時

教育事業綜合統計數據的指標測算主要依據《教育部關于印發〈普通高等學?；巨k學條件指標（試行）〉的通知》和《中國教育監測與評價統計指標體系》（2020年版），但現有的統計指標體系中某些硬性辦學條件指標未能隨著《教育事業綜合統計調查制度》的修改進行調整，滿足不了當前高等院校發展的需要。如高校教職工情況中新增了行業導師和外籍教師統計指標，但在測算高校生師比時，專任教師總數僅包含本校專任教師數和本學年聘請校外教師數，未將行業導師和外籍教師統計在內，導致測算的生師比偏大，達不到生均辦學條件指標，影響招生規模和辦學資格。此外，隨著高等教育普及化，高職招生規模不斷擴大，在校生人數增多。但高校原有的師資、占地、校舍、圖書、教學儀器配備等辦學條件未發生改變，用現有的統計指標體系對高校辦學條件進行監測，不利于辦學條件改善和高等教育持續、健康發展。

2.3 "統計隊伍不穩定，人員素質有待提高

《教育統計管理規定》指出，高等學校應當在相關職能部門明確負責統計工作的機構或崗位，配備統計人員，明確統計負責人。目前，各高校教育事業綜合統計工作一般歸屬黨政辦公室、發展規劃處等部門，但職能部門內極少會設置專職統計崗位，多數為兼職人員，平時主要以行政事務為主，統計工作只是其工作量中極少的一部分，僅在每學年初填報統計報表時才擠出時間去干，雖然能夠按時完成統計報表的填報工作，但數據的真實性、準確性、完整性有待商榷。究其根本，一是大部分高校統計人員非專職人員，缺少系統的培訓，統計專業知識和業務能力不高，欠缺對教育統計數據的分析預測能力，不能很好地起到參謀與助手的作用。部分統計人員認為數據通過填報系統的邏輯校驗和經驗校驗后，一年的統計工作就完成了，對數據不開展分析，不會從數字中發現問題，有的即使發現了問題，也把問題向領導或其他部門一推，不能積極主動地尋求問題的解決方案，導致數據缺乏一致性、連貫性和邏輯性。二是兼職統計人員更換頻繁，統計隊伍不穩定，一年換一個人的情況時有發生，傳幫帶工作機制不完善，導致新統計人員接觸業務工作后，從業務流程到指標填報一頭霧水，不知如何下手，為學校年度統計工作的開展埋下了隱患。

2.4 "虛報、錯報統計數據現象時有發生

數據質量是統計工作的生命線。但是，部分高校在填報統計數據時，受人為干擾、統計人員業務水平不高等因素的影響虛報、錯報統計數據的現象時有發生。一是個別學校為了達到辦學條件指標合格或者通過各類評估等目的，虛報、瞞報統計數據，存在利用“合格標準”倒推統計數據的現象，比如測算的生均辦學條件指標數據幾乎與合格標準相等，同一指標在不同報表中數值不同等情況。二是統計人員對統計指標理解不熟不透，存在錯報、漏報，未按指標口徑填報等問題，從而影響教育統計數據的真實性和準確性。

2.5 "組織監管缺失，數據分析利用不足

大部分高校沒有設置統一的數據管理部門，統計數據缺少組織監管、互通共享程度低、深度挖掘分析不足。一是不同上級教育行政部門發布的填報任務，對應的職能部門單獨填報，沒有統一的把關，這種分散的填報方式容易造成不同統計人員對于指標的理解不同，進而導致數據的一致性和準確性問題；二是缺少數據整合，由于數據管理不規范以及信息系統之間缺乏互聯互通，導致各部門之間的數據共享互通程度不高，同一數據重復采集重復上報的情況時有發生；三是對數據填報的觀念仍停留在完成上級部署的任務層面，缺乏對數據的校驗、核查和深入分析，限制了高校制訂發展規劃和進行專業調整方面的能力，進而影響了高校提高教育質量和發展水平的潛力。

3 "提升教育事業綜合統計質量的策略

3.1 "健全落實教育統計領導責任制

《關于防范和懲治教育統計造假弄虛作假責任制規定（試行）》指出，統計負責人對數據真實性負主體責任，單位負責人對數據真實性負主要領導責任。各高校領導應在思想上高度重視統計工作，強化統計數據質量意識[2]，健全落實統計領導責任制和統計規章制度，保障統計數據質量。一是要加強對統計法律、法規、規章和有關文件的學習、貫徹，提升統計認識水平，帶頭做好統計管理工作。二是建立組織機構，成員應包括負責教育事業綜合統計工作的主要領導、統計負責人、各相關職能部門的負責人和基層統計人員，明確自身具體承擔的任務與職責，按照“誰主管、誰負責，誰統計、誰負責”的原則，建立一級抓一級、層層抓落實的責任體系。三是健全統計工作規章制度，明確統計工作的目的、內容、流程和質量控制標準，確保統計數據真實、準確、完整、及時。

3.2 "建立教育統計指標動態調整機制

完善的教育統計指標體系能夠全面、準確地反映教育領域的各個方面，為政策制定、教育管理和決策提供有力的數據支持。上級教育行政部門應根據教育事業綜合統計調查制度的變化，在充分征求有關教育管理部門和部分高等院校意見的基礎上開展專題研究，建立教育統計指標動態調整機制，定期對教育統計指標體系進行評估，及時刪除過時指標、增加新興指標以及調整指標權重等，使之更具科學性、合理性和實用性，以適應教育發展的新形勢和新需求。

3.3 "加強教育統計隊伍建設

提升統計工作人員業務能力，有助于其更準確、更高效地完成統計數據采集、匯總、審核、分析工作。一是建立健全統計人員培訓機制，采用會議、集中、網絡、視頻等線上線下方式，定期組織統計人員開展業務培訓，培訓內容應全面系統，包括統計法律法規、統計專業知識和軟件應用，確保基層統計人員能夠準確理解調查制度和熟練使用軟件。同時，還可邀請專業講師進行數據分析、預測培訓，提升統計人員的問題發現和解決能力。二是優化統計人員隊伍結構，高校應當考慮在統計工作職能部門設立專門的統計崗位，并配備專職統計人員。同時，在選拔統計人員時，應注重其綜合素質和業務能力，以確保隊伍的整體水平。三是完善傳幫帶工作機制。新統計人員在開展統計工作前，應由經驗豐富的老統計人員帶領，熟悉統計業務流程和指標數據填報，掌握工作要領。四是完善教育統計人員激勵機制，設立明確的統計工作績效考核標準，對統計人員的業績和貢獻進行科學、客觀的評估，將評價結果與薪酬、晉升等掛鉤，激發統計人員的工作積極性。

3.4 "強化統計工作的全過程監管

全過程監管有助于提升統計數據質量，確保統計工作的真實性和準確性。一是建立一套完善的統計數據質量控制體系，包括事前預防、事中控制和事后檢測環節。事前預防需建立健全組織機構，完善統計工作規章制度，做好統計人員培訓工作；事中控制則需要嚴格把控數據采集、審核和上報等環節，落實好“誰填表、誰把關、誰簽字、誰負責”的統計崗位責任制；事后檢測則通過建立數據質量抽查制度，對統計數據進行可靠性檢驗。二是加強數據的真實性和完整性審核，對于異常數據，需要對原始記錄、統計臺賬等進行深入的調查和核實，確保數據的準確性。三是提高統計數據的透明度，通過門戶網站、微信公眾平臺等公開發布統計數據，加強社會各方面對統計數據的監督和評價，防止個別高校為了生均辦學條件達標等目的而虛報、瞞報統計數據。四是建立統計數據質量責任追究制度。對于統計數據質量問題，要依法追究相關責任人的責任，形成有力的震懾作用。

3.5 "加強數據整合和分析能力

一是建立統一的數據管理部門，負責統籌協調各部門的數據填報工作，該部門應制定統一的數據填報標準，提供培訓和指導，確保各部門的統計人員對指標有正確的理解。二是加強數據整合和共享，采用統一的數據平臺或者建立數據接口，使不同部門的數據能夠自動同步或共享，避免重復采集和重復上報的情況發生。三是提升數據分析能力，將數據填報的觀念從完成上級分配的任務層面提升到對數據的審核、校驗和挖掘分析上，通過定期發布統計報告、舉辦數據分析培訓等方式，提高統計人員的數據分析能力。四是建立統計工作的監督機制，首先應當確立一套內部監督體系。由統計工作職能部門對統計數據進行嚴格的校驗和審核，確保統計數據的真實性和準確性。其次，還需接受上級教育行政部門的核查和評估，進一步提高統計數據的可信度和公正性。

4 "結語

高校教育事業統計工作在高校內部管理中具有重要地位，是學校制訂方針政策、制訂發展規劃、實施科學決策的重要依據[3]。隨著教育改革的深入，教育統計工作應從單純的數據收集轉向深入的分析和應用研究，以便更好地理解學校教育發展的趨勢，從而為教育改革提供堅實的數據支持。未來，教育統計工作應充分利用現代信息技術，創新統計的管理和制度建設，構建全面科學的統計指標體系，推動教育統計工作的優化和高效率運行，進一步提升教育統計數據的質量，助力高等院校教育事業的持續健康發展。

參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部.教育統計管理規定[EB/OL].（2018-06-25）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201807/t20180713_342990.html.

[2] 周謐，李可彬.高校教育事業綜合統計數據質量管理研究[J].大學教育，2020（10）：30-32.

[3] 馬楠，張雄斌.高等院校教育統計工作常見問題及對策研究進展[J].大學教育，2023（3）：1-3.