吉首市生態(tài)護(hù)林員現(xiàn)狀及對策

楊珍妹

（湖南省吉首市林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊，湖南 湘西 416000）

0 引言

生態(tài)護(hù)林員是森林資源的守衛(wèi)者、是綠水青山的踐行者、是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的見證者。實施生態(tài)護(hù)林員項目工作，是當(dāng)前社會的重要工作。為了滿足生態(tài)保護(hù)工作的順利進(jìn)行，要對生態(tài)護(hù)林員的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，再分析現(xiàn)狀的對策，要求做好護(hù)林員的合理控制，提高護(hù)林員的作用。基于此，本文以吉首市為研究對象，分析生態(tài)護(hù)林員現(xiàn)狀，再采取適宜的對策，提升吉首市生態(tài)護(hù)林的效果，推動人們生存環(huán)境的合理保護(hù)。

1 區(qū)域概況

本文以吉首市為研究對象，分析吉首市護(hù)林員的現(xiàn)狀，詳細(xì)的內(nèi)容分析如下。

吉首市位于湖南省西部，地處湘、鄂、黔、域4 省市邊區(qū)，是湘西土家族苗族自治州州府，全省唯一的少數(shù)民族縣級市。吉首市屬中亞熱帶山地季風(fēng)濕潤氣候、中亞熱帶常綠闊葉林帶區(qū)，常年雨量充沛、云霧繚繞，野生動植物資源極其豐富，全市共有木本植物73科336 種（包括引種栽培的66 種），國家一級植物有銀杏等7 種（含引種）；共有陸棲野生脊椎動物54 科145 種。境內(nèi)山高、溝深、峰林疊翠、溪流縱橫，瀑峽洞天，擁有保存完好的亞熱帶喀斯特植被和峽谷地貌。這里有萬年峽谷風(fēng)光、千年苗寨風(fēng)情、百年路橋奇觀的矮寨奇觀5A 級旅游區(qū)、湖南矮寨地質(zhì)公園、矮寨國家森林公園、峒河國家濕地公園等自然景觀引人入勝，每年慕名而來的游客數(shù)不勝數(shù)。豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了吉首市生態(tài)旅游長足的發(fā)展。

2 生態(tài)護(hù)林員現(xiàn)狀

2017—2023 年，吉首市一共聘用生態(tài)護(hù)林員3465 人，簽訂管護(hù)協(xié)議3465 份，將3465 萬元補(bǔ)助資金以管護(hù)勞務(wù)費(fèi)的形式發(fā)放給生態(tài)護(hù)林員，生態(tài)護(hù)林員政策覆蓋11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）942 個村（居）民委員會小組3465 個建檔立卡戶（脫貧人口戶）13271 建檔立卡戶貧困人口（脫貧人口）。

2017 年，選聘407 名生態(tài)護(hù)林員，覆蓋全市11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），劃定407 個管護(hù)責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)全市境內(nèi)全覆蓋管護(hù)；2018—2021 年，每年選聘（續(xù)聘）506 名生態(tài)護(hù)林員，每年劃定506 個管護(hù)責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)全市境內(nèi)管護(hù)全覆蓋；2022 年至今，生態(tài)護(hù)林員納入林長制管理，充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員作用，實現(xiàn)森林資源網(wǎng)格化管理，每年選聘（續(xù)聘）517 名生態(tài)護(hù)林員，劃定517 個網(wǎng)格點(diǎn)責(zé)任管護(hù)區(qū)，實現(xiàn)全市境內(nèi)每一個任區(qū)都有人員管護(hù)[1]。按照上述情況，對生態(tài)巡護(hù)的工作人員狀況進(jìn)行研究，如表1 所示。

表1 吉首市的生態(tài)護(hù)林人員狀況

另外，生態(tài)護(hù)林員工作具有較好的生態(tài)防護(hù)效果，能推動生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。

3 生態(tài)護(hù)林員工作問題和工作成效

3.1 生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助工資偏低

根據(jù)上級文件精神要求，生態(tài)護(hù)林員不能外出打工、不能重崗，每月巡山20d 以上。從2022 年7 月至今，護(hù)林員需要使用APP 巡林打卡，2022 年度要求打卡至少20d，有效巡護(hù)率在67%以上，2023 年起APP 巡林打卡提高到每月至少27d 以上，上線率達(dá)到90%以上，有效率達(dá)到85%以上，也就說，每月巡山要達(dá)到27d 以上。護(hù)林員每年工資1 萬元，每月833 元，與市場勞務(wù)最低工資2000 元/月相比，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。生態(tài)護(hù)林員身份都是村（社區(qū)）最貧困人群，受資金、技術(shù)，以及身體素質(zhì)等條件的影響，在就近區(qū)域發(fā)展創(chuàng)收中處于劣勢。

3.2 生態(tài)護(hù)林員異動變化大

生態(tài)護(hù)林員管護(hù)協(xié)議一年一簽，年底考核合格又可以次年續(xù)聘，由于勞務(wù)補(bǔ)助偏低，很難支撐全家的各項開支，造成生活困難，部分護(hù)林員會選擇辭掉護(hù)林員崗位而外出務(wù)工，就會出現(xiàn)重新選聘護(hù)林員頂替崗位或者暫時空崗的現(xiàn)象，造成護(hù)林員異動變化大。另外，部分護(hù)林員在村（社區(qū)）兼職做其他公益性崗位工作，或者偷偷外出務(wù)工，一經(jīng)查出，立即辭退，也會造成護(hù)林員崗位異動[2]。

3.3 生態(tài)護(hù)林員數(shù)量偏少

吉首市的國土面積107832hm2，林地面積85530.7hm2，占國土總面積79.32%，森林面積63165.5hm2，森林覆蓋率58%，活立木蓄積量4109024m3。公益林面積27137.4hm2，占森林面積43%；天然林面積15212.1hm2，占森林面積24%，對如此豐富的森林資源，517 名生態(tài)護(hù)林員網(wǎng)格管護(hù)區(qū)域很難達(dá)到全覆蓋，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)護(hù)林員管護(hù)面區(qū)域竟達(dá)到了7000 畝左右。

結(jié)合上述情況，說明在吉首市所擁有的生態(tài)護(hù)林員數(shù)量相對不夠，因為生態(tài)護(hù)林員的數(shù)量不夠，會給生態(tài)林業(yè)保護(hù)帶來影響，降低干擾因素給環(huán)境帶來的影響。

3.4 業(yè)務(wù)水平不高，APP 巡護(hù)率難達(dá)到省級要求

全市生態(tài)護(hù)林員均貧困脫貧人口，年齡偏高，大部分為60 歲左右，整體文化水平低，自身學(xué)習(xí)及領(lǐng)悟能力不強(qiáng)，雖然經(jīng)過林業(yè)主管部門的多次培訓(xùn)，但對相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)及APP 巡護(hù)系統(tǒng)不是很清楚，部分區(qū)域的APP 上線率相對不高，一般會在60%以下，和上級部門的要求差異過大，在全省的排名相對不高，但整體還是能達(dá)到省級要求。為提高APP 巡護(hù)率，應(yīng)注意對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，注意APP 巡護(hù)率進(jìn)行提升，降低干擾因素給巡護(hù)帶來的影響[3]。

3.5 分工不合理，還有護(hù)林員的工作不規(guī)范

生態(tài)護(hù)林員在日常工作中，因為山區(qū)的分布差異，所以就會有工作分配不均衡的情況，有部分生態(tài)護(hù)林員的工作分配相對較多，有的護(hù)林員的工作就會較少。這樣就會給生態(tài)護(hù)林員工作帶來影響，不利于生態(tài)護(hù)林工作的順利進(jìn)行。還可能引起生態(tài)護(hù)林員之間出現(xiàn)相互攀比的情況，容易引起生態(tài)護(hù)林員心理不平衡情況。除此之外，生態(tài)護(hù)林員的工作還有不規(guī)范的情況。因為工作不規(guī)范能引起生態(tài)護(hù)林工作不能順利進(jìn)行。容易引起嚴(yán)重的工作失誤，會造成生態(tài)護(hù)林工作無法實現(xiàn)落實，甚至?xí)斐蓢?yán)重的生態(tài)護(hù)林問題。除此之外，在生態(tài)護(hù)林工作中，受到生態(tài)護(hù)林員的素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等的影響，可能會引起相關(guān)工作無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。也就導(dǎo)致生態(tài)護(hù)林工作，沒有得到有效落實。另外，護(hù)林員本身的生態(tài)護(hù)林意識也會影響生態(tài)護(hù)林的效果。如果生態(tài)護(hù)林的意識相對較差，還可能引起生態(tài)林出現(xiàn)火災(zāi)、盜林等情況發(fā)生，就可能引起嚴(yán)重的護(hù)林紕漏問題。

3.6 生態(tài)護(hù)林員的工作成效

3.6.1 生態(tài)效益

實施生態(tài)護(hù)林員項目工程，生態(tài)護(hù)林員能對破壞森林資源行為及時報告并制止，將森林火災(zāi)隱患及時消除，以減少森林火災(zāi)的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)森林病蟲害能夠及時上報，并進(jìn)行有效防治。通過管護(hù)，切實有效的實現(xiàn)了對森林資源的保護(hù)，森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量等均能得到顯著提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到顯著提高，林地涵養(yǎng)水源、固土保肥，森林凈化空氣等能力增強(qiáng)。充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員森林資源管理作用，使生態(tài)受保護(hù)，區(qū)域環(huán)境穩(wěn)定健康發(fā)展，推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

3.6.2 經(jīng)濟(jì)效益

實施生態(tài)護(hù)林員項目工程，通過培訓(xùn)和聘用脫貧人口成為生態(tài)護(hù)林員，能夠提高他們的技能和專業(yè)知識，并且為他們提供穩(wěn)定的就業(yè)，增加他們的收入來源。2017 年至今，吉首市一共聘用護(hù)林員3465 人，每人每年勞務(wù)補(bǔ)助工資1 萬元，一共投入3465 萬元，增加了3465 戶貧困家庭的收入。同時，生態(tài)護(hù)林員開展的森林防火、病蟲害防治、森林資源管理等工作，提高了森林資源的保護(hù)和利用效率，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐，為區(qū)域鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域居民生活品質(zhì)的合理提升。

3.6.3 社會效益

實施生態(tài)護(hù)林員項目工程，能促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，使脫貧人口在家門口就業(yè)，解決了空巢老人、留守兒童等農(nóng)村社會問題，幫助貧困人口穩(wěn)定增收和脫貧。通過保護(hù)森林資源，能改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為社會創(chuàng)造了安全和良好的生活環(huán)境，提高了社會的幸福感和滿意度，能為區(qū)域的鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

4 對策

4.1 生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助工資需要合理提升

結(jié)合生態(tài)護(hù)林員的基本情況，為了提高生態(tài)護(hù)林的效果，要對護(hù)林員的待遇進(jìn)行提升。因為生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助工資相對偏低，為了提高生態(tài)護(hù)林員的積極性，需要提高生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助工資待遇水平。

以吉首市為研究對象，吉首市在工作中為切實做好“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將高素質(zhì)的護(hù)林員納入護(hù)林管理隊伍當(dāng)中，并提高生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)護(hù)林員在工作時，能夠減少相應(yīng)后顧之憂，提高生態(tài)護(hù)林員工作的積極性，減少辭職外出的可能、減少人員流動，更好地推動生態(tài)護(hù)林工作質(zhì)量的合理提升[4]。

4.2 改革生態(tài)護(hù)林員的選聘制度以控制人員流動

（1）嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。生態(tài)護(hù)林員的進(jìn)人關(guān)需要實現(xiàn)合理控制，需要對短期內(nèi)跳槽或者在村（社區(qū)）已經(jīng)任職公益性崗位和準(zhǔn)備外出的人員控制，查找明確的原因，判斷是否有自圓其說的情況。如果有說明其忠誠度相對不高，甚至還會缺少相應(yīng)的職業(yè)生涯規(guī)劃，雖然暫時能滿足其工作需求，但也會成為其離職的原因，所以在生態(tài)護(hù)林員選聘時，可以不對其進(jìn)行聘用。

（2）明確用人標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)護(hù)林員的用人選擇時，要結(jié)合生態(tài)護(hù)林工作的基本情況提高用人標(biāo)準(zhǔn)，注意不要盲目選人。以較高的用人標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行選擇，要求工作人員具有較高的綜合素質(zhì)。并對待遇進(jìn)行明確，通過明確的待遇，通過留住人才的方式，提高留住人才的效果。

4.3 適當(dāng)增加護(hù)林員數(shù)量，合理構(gòu)建生態(tài)護(hù)林員隊伍

針對吉首市豐富的森林資源，發(fā)現(xiàn)吉首市當(dāng)前護(hù)林員數(shù)量相對不夠，生態(tài)護(hù)林員很難覆蓋全市，難實現(xiàn)全市林區(qū)資源的有效管護(hù)。為了滿足護(hù)林員數(shù)量的增加，可積極向上級爭取生態(tài)護(hù)林員的名額，促使生態(tài)護(hù)林員的數(shù)量實現(xiàn)合理提升。在生態(tài)護(hù)林員數(shù)量提升時，還要注意隊伍的建設(shè)，隊伍建設(shè)時，注意生態(tài)護(hù)林員隊伍的管控，要求隊伍能按照相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行，提高隊伍的整體數(shù)量，最終實現(xiàn)生態(tài)護(hù)林員隊伍的合理建設(shè)。并在數(shù)量提升的同時，注意生態(tài)護(hù)林員的素質(zhì)的控制，以提高生態(tài)護(hù)林員的綜合素質(zhì)，再推動生態(tài)護(hù)林員隊伍的合理建設(shè)。在人員素質(zhì)的控制時，可借助持證上崗的方式，提高生態(tài)護(hù)林員的綜合素質(zhì)控制水平。

4.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使APP 巡護(hù)到達(dá)省級要求

為切實提高全市生態(tài)護(hù)林員的業(yè)務(wù)水平，林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，積極組織全市生態(tài)護(hù)林員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)，《吉首市生態(tài)護(hù)林員管理辦法》《湖南省森林防火實施辦法》、APP 巡林操作系等業(yè)務(wù)知識，特別是新選聘人員，需要及時培訓(xùn)APP 巡林系統(tǒng)知識，增強(qiáng)對APP 的理解，注意APP 的作用，積極完成APP 巡護(hù)工作，做到一周一調(diào)度，促使吉首市APP 巡護(hù)率能達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)[5]。

4.5 合理劃分生態(tài)護(hù)林員工作，并做好工作的規(guī)劃

在生態(tài)護(hù)林工作時，受到林地劃分的因素影響，會給生態(tài)護(hù)林員的工作帶來影響。為了滿足生態(tài)護(hù)林工作的需求，要對生態(tài)護(hù)林員的工作任務(wù)進(jìn)行合理劃分，在劃分時，要先做好林地的劃分，并根據(jù)林地的分布情況，按照因地制宜原則，實現(xiàn)對生態(tài)護(hù)林員工作的劃分，要求每個工作人員都能按照劃分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)護(hù)林工作。在工作劃分時，注意每個生態(tài)護(hù)林員的最大管護(hù)面積要控制為3000 畝，而最小管護(hù)面積也要得到控制，控制為500 畝。另外還要結(jié)合上述待遇的控制，要做好生態(tài)護(hù)林員的待遇實現(xiàn)合理提升，避免因為待遇問題給工作人員帶來的工作態(tài)度帶來影響。需要讓生態(tài)護(hù)林員在工作時，能按照既定的標(biāo)準(zhǔn)，展開工作劃分，還要對待遇進(jìn)行適當(dāng)提升。讓其在工作時，不僅能滿足養(yǎng)家糊口的需求，還要提高他們的滿意度。還要做好工作的規(guī)劃，要求工作中，能注意工作的合理規(guī)范，可通過對相應(yīng)工作規(guī)范的制定，要求工作人員能在工作時，按照相應(yīng)規(guī)范順利開展生態(tài)護(hù)林工作。同時，還要提升工作人員的工作意識，要讓他們能充分認(rèn)識到生態(tài)護(hù)林的工作價值，并在工作時，能順利進(jìn)行。

5 結(jié)語

本文以生態(tài)護(hù)林員為研究對象，先以吉首市為研究對象，分析吉首市生態(tài)護(hù)林員的現(xiàn)狀，主要對生態(tài)護(hù)林員的待遇不高、異動大、數(shù)量不足和APP 巡護(hù)率不高的情況，再針對這些問題采取適宜的對策，有效提高生態(tài)護(hù)林員的工作質(zhì)量，讓生態(tài)護(hù)林工作能符合實際需求。