跨境負面清單創立市場開放

梁小碧

全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單的實施，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿易梯度開放體系。

商務部3月22日發布《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），首次在全國范圍對跨境服務貿易建立負面清單管理制度。經黨中央、國務院同意，新發布的《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），自2024年4月21日起施行。

據悉，此次發布的首張全國版清單，是將過去分散在各個具體領域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時明確清單之外的領域，按境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，實現了服務貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉變，有效提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性?？缇撤召Q易負面清單原則上是按國民經濟行業分類，統一列出對境外服務提供者以跨境方式（通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式）提供服務的特別管理措施。這份負面清單共包含71條，首次在全國范圍對跨境服務貿易建立負面清單管理制度，明確了跨境服務貿易準入的“基準線”，為全國范圍內的跨境服務行業提供了明確的指導和規范，使得相關企業和個人能夠更加清晰地了解在跨境服務貿易中的權利和義務。

另一方面，針對自由貿易試驗區發布的《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），內容共含68條，主要是在自然人職業資格、專業服務、金融、文化等領域作出進一步開放安排，有序推進跨境服務領域擴大開放。這種更為開放的安排有助于吸引更多的境外優質服務提供者進入自貿試驗區，推動服務創新和質量提升，同時也有助于為全國的跨境服務貿易開放積累經驗、探索路徑。

兩份負面清單的發布，對我國的跨境服務貿易發展意義重大。首先是推動市場開放和公平競爭。為境外服務提供者創造更加公平、透明的競爭環境，進一步推動跨境服務行業的競爭和發展。其次是促進服務創新和質量提升。隨著更多服務提供者的進入中國市場，市場競爭將加劇，激勵企業加大創新投入，提升服務水平和質量。同時，跨境服務貿易的便利化也將促進服務產品的多樣化，滿足消費者的多樣化需求。最后是提升跨境服務貿易便利化水平。負面清單的實施預計將簡化審批流程、縮短審批時間，降低企業跨境服務的成本和時間成本。這些舉措將提高跨境服務貿易的效率，促進服務要素的跨境流動，推動跨境服務行業的快速發展。

但同時，負面清單的出臺可能對一些依賴保護政策的行業造成一定的沖擊，特別是那些長期依賴國內市場的行業。境外服務提供者的進入可能加劇市場競爭，對這些行業的生存和發展帶來挑戰。其次，負面清單的實施也可能帶來一些監管上的挑戰，增加國家安全風險。在這方面，如何平衡市場開放和監管要求，確保跨境服務貿易的健康發展是一件重要且復雜的任務。最后，負面清單的啟用對于整個行業從業者來說，是需要時間去適應和調整。只有仔細了解并遵守負面清單中的特別管理措施，及時調整自身的經營策略和業務模式，才能在未來的市場上占有一席之地。未來的市場不是只有跟國內企業競爭，還會面臨新進入中國市場的國外企業的挑戰。

總的來說，全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單的實施，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿易梯度開放體系。同時也為下一步更好對接國際高標準經貿規則奠定基礎。充分顯示了中國堅持深化改革、擴大開放的決心和方向，也將為全球服務貿易開放創新合作提供新的機遇。

（作者系深圳市外商權益保護服務工作站專職人員）