全球化、開放與增長新動能

江小涓

中央多次強調，在新發展格局中，要以改革開放作為內生動力。今年講開放有很重要的意義。新冠肺炎疫情發生以來，全球化進程在萎縮、在后退。我們外部面對著一個不斷收縮的空間，努力起來會事倍功半。

依靠改革開放，增強發展內生動力

最近中央多次強調高水平對外開放。在中央經濟工作會議上，更專門強調必須堅持依靠改革開放，增強發展內生動力。

2020年3月，中央提出以內循環為主體，雙循環相互促進；2022年經濟工作會議上，中央非常強調我國擴大對外開放。2023年5月5日，二十屆中央財經委第一次會議專門強調了要堅持開放合作，不能閉門造車，要加強產業鏈供應鏈的開放合作，在當時的場景下都是非常有針對性的。

全球化的新動力

在新冠肺炎疫情的疫后時期，全球貿易增長是快于全球GDP的增長的。

圖1藍色的線條是貨物和服務進出口的增長，黃色的是GDP的增長。全球合作成了全球增長一個掣肘的因素。國際貿易的增長速度快于全球GDP的增長速度，國內國外都是這樣，所以全球化已成為全球經濟一個非常重要的新的動力源。

2020年國際貿易占全球GDP的比重，到了過去24年的一個最低點，已經降到52%左右，但是恢復非常迅速。2022年，全球貿易占全球GDP比重到了60.74%，達到歷史最高點。2009年，全球貿易曾經達到全球GDP的60.38%。全球貿易占全球GDP比重到達歷史高點，這是全球經濟復蘇非常重要的一個引領因素。2023年這個數字還要略高一點，我們一定要看到全球化仍在發展這個基本的判斷。

在投資方面，從跨國公司的跨國指數數據分析，跨國公司是在本土更重要，還是海外市場更重要？分析這個問題有三個指標可以參考，一個是海外資產的比例，一個是海外銷售的比例，一個是海外雇員的比例。我們的團隊每年都在計算這些數字（見表1），三個加起來就是它的跨國指數。可以看到，2020年這個指數已經跌到了20年來的最低點60%。在疫后這幾年，跨國公司全球化的指數在繼續提升，2023年有一個比較高的提升，達到62.4%。

疫情之后，我們已經不能再以停滯或者后退來看待外部環境。疫后全球化的進程再次加速，無論是貿易還是產業合作，都是一個非常確定的格局。但是我們企業的合作中有很多全球地緣格局問題對我們的打壓，它的基本經濟層面發生了非常重要的變化。

我們和國際上的跨國公司是一個垂直分工，他們做的產業和我們做的產業在產業鏈上處于不同節點，我們各自做各自有優勢的產業，在相互交易中，我們是一個競合關系。

2016年之后這種情況產生了快速變化，很多產業和跨國公司是水平競爭，我們和跨國公司處在同一個層面。市場一定的時候是一個水平競爭的格局，這個時候跨國公司既看到我們國內很好的產業鏈競爭力的優勢，又非常擔憂我們在本土、在它們的市場、在第三方市場上和它們展開競爭。這個時候那種合作的舒適區移出之后，相互的關系就變為兩面。

在競爭中求合作的新格局

跨國公司到中國來，看到我們投資環境和投資意愿都很好，但又有點兒希望限制中國企業發展的言行。這將是一個非常長期的狀況，成長快的經濟體在這個階段都碰到過這種變化。

與30年前相比，我們和跨國公司水平競爭產業的比重在快速上升，所以我們完全不能夠期待一些關系好轉之后，我們和跨國公司、外資又會回到以前那種相互加持非常友好合作的局面，一定要看到新的變化。我們越來越多的是競爭的對手，在競爭中間求合作也是一個新的格局，我們與很多國家都是這樣走過來的，要開始在競爭中合作。

在發展階段，我們基本產業面有一些重要的變化。

現在跨國公司在中國的很多企業都有相關營商環境方面的問題，改善的余地較大，但是也要看到，很多跨國公司就是競爭不過我們國內的頭部企業。我們技術發展這么快，和我們頭部企業競爭是非常不容易的。其實從20世紀90年代中期開始，就有跨國公司剝離在中國的投資，包括我們的家用電器、通信設備、工程機械、LED面板，到后來的電子商務。很多公司原本準備在企業進行本土化的經營，后來就變得非常困難。

所以還是要看到，這些企業離開有很多因素，我們比較容易檢討自己，它們撤走了就說我們做得不好，這個問題還是要從產業發展的多面來看。

另外，國內企業現在如果真的自己做得好，跨國公司帶不來非常好的技術或者國外市場，也不見得要對外資給予無條件的歡迎和接受，時代已經發生了很大的變化。

我對跨國公司研究30多年了，大體上能判斷出來企業怎樣進行國際競爭，怎么進行地緣總體全球布局的考慮，還是要區分開不同的變化。我們要對自己有信心，也要對自己的優點和不足做客觀的評價。

現在我們進行全球科技合作，對這個問題也要有一個正確的理解。

以前老說我們吸引外資，與全球科技合作，就是用市場換技術。但是中國這個時代已經過去了。以前用市場換技術，我這里列出幾個數字，3%、17%、41%和100%，是1997年、2001年、2004年和現在跨國公司來中國投資帶來的最先進技術的比重，這四個比例都是我們對較大規模的500強企業進行調研的基礎上得出來的。現在跨國公司到中國來如果不拿全球最好的技術，在中國的市場上是根本無法競爭的，市場換技術的空間仍然很大。

現在我們用技術換市場正在快速發展。很多企業出去是拿技術入股到海外，去拿它們的市場份額，拿它們的資金。比如，比亞迪進軍歐洲，很多電池企業到美國開拓市場。最后都是靠自己的技術，到國外去爭市場。

現在當所謂幾大件出口受到阻礙的時候，到海外去投資本質都是以技術換市場。另外，我們現在技術換技術的籌碼也日益增多，正在進入全球分工鏈中，我們企業的技術不一定是最尖端的技術，但它們一定是最前沿產業全鏈條中間的一段。我們以自己的技術來換取和其他國家的產業匹配，在一個最高端的產業鏈上做全球分工。

現在我們一講科技合作、科技發展，總是覺得好像別人到我們市場上拿他的技術來換，這個局面也正在發生著快速的變化。我們已經連續4年實現吸引外資和到海外投資數量基本上是一樣的。我們的投資能力，無論技術、市場如何匹配，都在形成多元化的匹配能力。另外，現在仍然還是傳統的開放的國際市場，國際資源對我們來講依然很重要。

我們現在的GDP占全球17%左右，和總量相比，我們的資源、水、土地、油氣比重都是比較低的。從改革開放開始，就說我們人均資源和人口相比并不豐富，但是那個時候和經濟總量比，其實資源并不短缺。

1990年，我們人口占全球大概22%左右，GDP只占全球的2%左右。隨著經濟總量的不斷擴大，資源的約束比以前更重了。將來經濟總量還要擴大，但是老天給定的資源稟賦依然是稀缺的，尤其是一些重要的能源資源，對經濟發展和經濟安全都存在制約。在我們產業結構、能源結構、資源結構調整的同時，可能相當長的時間內，如果有一個比較有利的外部資源環境，對我們的發展是非常有利的。我們石油進口的比重正在持續上升，雖然也做過努力希望降下來，但是經濟有其自身規律，什么樣的資源好使，如何匹配能帶來競爭力，是有內在規律的。有一些新興產業，無論是電池也罷，光伏組件也罷，新能源汽車也罷，凡是在國內能夠有顯著帶動作用的，僅靠國內市場需求肯定不夠。所以要加強拓展海外市場的需求，當我們有技術可以去獲得市場的時候，對海外市場的需求是非常自然的。

擴大開放獲取兩種資源、兩個市場

我們依然要加強發展兩種資源、兩個市場，雖然我們現在壯大了，國內產業鏈也齊全了，但是下一步發展仍然要重視兩種資源、兩個市場，仍然需要擴大對外開放來盡可能的獲取。

在疫情中全球化為什么恢復得這么快，一個特別重要的表現就是數字全球化的快速發展。疫情中數字化大跨國公司的全球化程度比此前更快，我們通過100家數字化大跨國公司在疫情中間的表現，可以看出它增長的線條更陡。這三年中，傳統產業100家最大的跨國公司增長是一條平線，但是數字化跨國公司增長得非常快。國內的數字化企業、大的平臺企業，全球化的比重是比較低的，海外天廣地闊，這是我們未來增長非常重要的新空間。

國際環境不穩定的因素增多，這是我們必須面對的環境。全球經濟再平衡尚需時日，全球經濟總的來講增長還有波折。很多國家也是在蓬勃發展，困難誰都有，挑戰都存在。整體上我們的發展環境，除了水平分工、大國博弈，還有很多其他問題。大環境的不利是一個非常實的約束，營商環境和法治建設也是一個長期的問題。

百年未有之大變局到底變了什么？我們覺得，變了的就是中國的崛起。現在全球化中最大的變量應該就是中國的持續崛起，調整適應中各種力量的博弈很難避免。地位下降受到挑戰的一方，這種不適感也是非常真切的。

所以還是要理性看待這個復雜的局面，既不要過于天真，覺得會很快好轉；也不要過于悲觀，認為所有的問題是不可調整、不可妥協的狀況。

全球化是一個特別的格局，雖然說有很多限制因素，最后還是以國際競爭力為根本。當前中美貿易面臨很多困難，但是依然有很多美國商品進口到中國。雖然中國的對美貿易在下降，但中國和墨西哥的出口貿易在過去兩年增長得非常快。美國和墨西哥的進出口貿易的增長這兩年也增長很快。我們不買美國的大豆，但是可以買墨西哥從美國進口的大豆。類似這樣的循環在全球貿易中是非常復雜的格局，最后將取決于我們在產業鏈上的競爭力，以及我們整個經濟的競爭力。我們要有一定的耐心、一定的理性、恰當的定位和理解。全球化和自立自強，也要相互加持。

以開放賦能發展和促進改革

我們現在面臨一個選擇，以前沒有條件選擇，不可能在國內自己做。實際上現在越來越多的產業，除了少數特別核心的之外，如果愿意的話，可以把它們挪到國外，但這是我們要追求的方向嗎？是不是要把全球技術產業分工改為我們技術的進口替代？在當今科技全球化、產業全球化加速的格局下，可以做的全部自己做，肯定不是最優的選項。這種方式得不到分工帶來的規模經濟、技術快速迭代，得不到利用全球資源分享全球市場的很多利益。但現在的格局下，我們在平衡中利用全球化的好處和保持經濟的安全穩定性方面，肯定要向安全穩定方面邁出一大步。

我們現在要關注三大領域：“卡脖子”的領域、關鍵技術領域、前瞻必爭領域，這是我們自立自強要做的地方，也是和過去非常不一樣的。但是，兩面性和平衡點永遠都存在，更多地利用外國技術，就能夠在更高的起點上加快推進我國科技自立自強。另外，我們的自主創新水平越高，才能夠實現以技術換技術，才能夠在更高的水平上推進國際科技合作。在復雜環境下，最關鍵的是要有平衡這種關系的理念和能力。

一方面高舉全球科技合作的大旗，這是符合我們自身利益的，也有利于實現全球合作共贏的重要理念。當然自己該做好的事情一點都不能放松。

中國經濟穩定發展需要政策支撐，更需要在改革開放中獲取新動能。全球化再次加速，外部環境提供多種機遇，面對那些企圖把中國排除在全球化進程之外的挑戰，以此把我們推下車，我們絕不能自己“跳車”。一定要多措并舉，克服障礙，抓住新機遇，努力參與全球分工體系并不斷提升自身水平，繼續以開放賦能發展和促進改革。

（編輯 季節）