秦皇島樣本：發展外向型經濟 打造沿海強市

郭華東 袁義

2011年10月，國務院于公布了《河北沿海地區發展規劃》，河北省由此拉開了建設沿海地區的序幕。河北省明確規劃了“優化提升秦皇島、唐山、滄州三個中心城市的功能，加快發展唐山生態城、黃驊新城和北戴河新區”的藍圖。秦皇島市作為河北省沿海地區的突出代表，在“沿海強市政策”的實施與落實中具有重要的意義和地位。因此，在充分發揮傳統經濟資源優勢的基礎上，秦皇島市發展外向型經濟是推動經濟復蘇和騰飛的當務之急。將沿海開放、城鄉一體化與和諧發展作為發展戰略任務，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放大格局。

秦皇島市發展外向經濟的優勢

較高的國際知名度和良好的口碑。秦皇島市是中外著名的海濱旅游城市，自然環境優美、歷史悠久，旅游業發達。其卓越的國際聲譽和優良的口碑，為吸引外資、促進外商來華投資建設和吸引高科技人才奠定了堅實基礎。

得天獨厚的自然環境和優越的地理位置。秦皇島市對內處于京津冀環首都經濟圈，對外與日本和韓國相望，是國內外高新技術企業和高科技人才向往的投資創業之地。此外，秦皇島市所處的緯度位置，為其帶來了豐富的優質農產品生產資源。

較高的教育發展水平。秦皇島市擁有13所高校、10余個國家和省級研究所，同時建有燕山大學科技園區、秦皇島市高新技術創業公共服務平臺等科技機構，特別是燕山大學和東北大學秦皇島市分校，在國內外擁有較高的知名度。

秦皇島市委市政府的重視。秦皇島市委市政府對外向型城市的建設予以高度關注，制定了多項政策促進外向型產業發展。經過多年的努力，秦皇島市引進了秦皇臺華（集團）國際貿易有限公司、秦皇島市錦程國際貨運代理有限公司、益海嘉里食品營銷有限公司秦皇島市分公司等外資企業，同時擁有中信戴卡、康泰醫學、驪驊淀粉、中煤工業秦冶重工、鵬鼎科技等外向型企業，這些企業為秦皇島市在沿海強市建設背景下進一步發展外向型經濟奠定了堅實基礎。

秦皇島市發展外向經濟存在的不足

產業結構尚待優化。秦皇島市的產業結構，受歷史原因影響，旅游服務業等第三產業占據較大比重，第二和第一產業所占產業比例較低，長期以來只占全部產業的10%左右。高新技術產業發展緩慢，沒有實現產業集群化，達不到創造規模效益的要求。這一產業中主要是低附加值的初加工、原材料加工業，高新技術產業的占比明顯不足。根據秦皇島市的城市定位，第二產業中的電子和半導體產業有望使秦皇島市實現綠色發展。秦皇島市地理位置適中，為優質農產品生產提供了優良的地理條件，非常適合發展農業，優質的農產品則為秦皇島市旅游業的進一步發展奠定了堅實基礎。秦皇島市的旅游業作為國民經濟的支柱產業，長期占據重要地位。然而，該行業易受外部因素沖擊，表現出較高的脆弱性。特別是在過去的三年中，秦皇島市的旅游經濟遭受了嚴重損失，對經濟的穩定性和市民的收入水平產生了深遠影響。

創新型人才短缺問題突出。盡管秦皇島市高等院校眾多，但是人才流失問題嚴重。一方面，秦皇島市緊鄰京津，但京津地區工作與居住環境更加優越，薪資水平更高，對于高校畢業者更有吸引力。另一方面，秦皇島市生活消費成本居高不下，消費水平與工資收入的倒掛，導致“人才培養很突出，人才外流很嚴重”的獨特現象。

城市化建設水平尚待提升。秦皇島市城市化程度不高，成為制約外向型城市建設的一個重要因素。音樂廳、展覽館等大型城市配套設施和先進通信設施的不完善，使得該市的發展環境不足以滿足經貿人士的需求，因此限制了高科技的引進和自主創新能力的提升。此外，城市化設施的不完善也削弱了該市對外國游客和高科技從業人員的吸引力。

秦皇島市發展外向經濟的措施與展望

抓住歷史機遇。依據《河北沿海地區發展規劃》，秦皇島市要立足于建設沿海強市的目標，準確把握自身定位，充分發揮地理資源優勢，提升對國外企業的吸引力。同時，緊抓京津、日韓產業轉移的機會，承接高新技術產業轉移，推動秦皇島市的產業結構向多元化與持久化發展。

建設創新型城市。秦皇島市應充分發揮高等教育資源豐富的優勢，積極引進先進技術與高科技人才，致力于優化科技創新環境。同時，秦皇島市也要建立起優良完善的創新機制，政府財政預算要主動增加科技創新投入，激勵企業提升創新能力。

篩選和引進國外高新科技企業。首先，秦皇島市應著重引入綠色環保、低耗能、高科技附加值的電子半導體企業。其次，要立足當前，兼顧長遠規劃，將數據產業建設作為當前科技前沿領域的目標，竭力打造大型數據研發基地。最后，充分利用秦皇島市環境優勢，發展康養旅游產業，引進國際知名康養機構，打造高規格、高標準的養老中心，建設全年運營的養老機構。

制定寬松的優惠政策，打造便捷交通環境。利用優惠政策引入京津高科技外貿公司，借力推動對外經貿發展。同時，制定配套優惠措施，持續改善投資旅游環境，充分滿足外向型城市發展的需要。秦皇島市還可以利用京秦鐵路，全面融入“北京一小時交通圈”和“軌道上的京津冀”。

擴大對外宣傳。網絡在時間和空間上都具有信息傳播優勢，秦皇島市政府要制定詳細規劃。為了吸引國外游客到中國來投資和旅游，中國政府對一些國家開放了落地簽，甚至是免簽。借此契機，秦皇島市更應該周密籌劃，及時行動，積極宣傳自身獨特的旅游品牌。

秦皇島市作為沿海城市，經濟發展呈現出顯著的外向性特征。為此，秦皇島市應積極打造沿海強市，以上述路徑為發展方向和突破口，借助經濟建設的契機，探尋經濟迅速發展的途徑與方向，踏實努力、勇于創新，以期盡早實現沿海經濟強市的建設目標。