建設教育強國背景下粵港澳大灣區教育該當何為

湯貞敏

教育是民族振興、社會進步的重要基石,是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。興國必先興教、強國必先強教。全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興,關鍵靠人才,核心是科技,基礎在教育。黨的二十大把教育、科技、人才事業統籌起來謀篇布局,實質上就是充分把握其內在一致性、相互支撐性和發展規律性,一體推進教育強國、科技強國、人才強國建設。黨和國家推動粵港澳攜手建設國際一流灣區、打造世界級城市群,既是為了新時代推動形成全面開放新格局、提升大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用,也是為了推動“一國兩制”事業發展新實踐、支持港澳融入國家發展大局。在建設教育強國背景下,我們當深入思考和精心謀劃大灣區教育當前與長遠發展,在大灣區建設與發展中充分發揮和體現教育的基礎性、戰略性支撐作用。

一、建設教育強國背景下,粵港澳大灣區教育戰略定位需要提升和健全

戰略定位,內隱方向目標、方針指引、功能作用,具有統率性、引領性。樹立戰略定位且戰略定位正確,則事業改革發展、繁榮興旺就能順利實現;缺乏戰略定位或戰略定位錯誤,則事業改革發展就無所適從或充滿崎嶇坎坷,繁榮興旺將事與愿違。

當今,建設教育強國,已由我們黨和國家追求的教育理想狀態轉而成為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興必有的基礎性、戰略性支撐和極其關鍵的因素。早在2010年5月,中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》就要求“加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進,為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻”〔1〕。黨的十九大報告指出:“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程,必須把教育事業放在優先位置,深化教育改革,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育”〔2〕;在全國教育大會上,習近平總書記指出:“教育是國之大計、黨之大計,是民族振興、社會進步的重要基石,是功在當代、利在千秋的德政工程,對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義”,要“切實把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋”“加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”〔3〕;黨的二十大報告指出:“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”“要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動”,到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國〔4〕;2023年5月29日,在中共中央政治局第五次集體學習時,習近平總書記強調:“建設教育強國,是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導,是實現高水平科技自立自強的重要支撐,是促進全體人民共同富裕的有效途徑,是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程”“要以教育之力厚植人民幸福之本,以教育之強夯實國家富強之基,為全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐”〔5〕。上述,實質上表達了建設教育強國的戰略定位,是建設教育強國必須遵循的政治原則、方向目標、基本策略和功能價值。

聯系粵港澳大灣區建設和發展,中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在第二章第三節為大灣區樹立了明確的戰略定位:“充滿活力的世界級城市群”“具有全球影響力的國際科技創新中心”“‘一帶一路’建設的重要支撐”“內地與港澳深度合作示范區”“宜居宜業宜游的優質生活圈”。大灣區發展規劃綱要與教育直接相關的目標性提法,一是第四章“建設國際科技創新中心”的第一節“加強產學研深度融合”,要求“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,支持粵港澳企業、高校、科研院所共建高水平的協同創新平臺”“支持設立粵港澳產學研創新聯盟”;二是第八章“建設宜居宜業宜游的優質生活圈”的第一節,要求“打造教育和人才高地”“支持大灣區建設國際教育示范區,引進世界知名大學和特色學院,推進世界一流大學和一流學科建設”“支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經驗和做法,創造更具吸引力的引進人才環境,實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策,加快建設粵港澳人才合作示范區”。2020年12月,教育部、廣東省人民政府印發《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》〔6〕,其頂層設計是:把大灣區打造成為“國家深化高等教育體制機制改革試驗區”“教育服務‘一帶一路’國際合作重要樞紐”“內地與港澳教育全面合作發展生動典范”“世界領先水平的高等教育體系和國際教育示范區”。

兩相對比,建設教育強國的戰略定位既是高遠的、也是現實的,既具方向性、又具引領性;大灣區的戰略定位既具統領性、又顯關鍵性。但從建設教育強國戰略定位、大灣區戰略定位和整個教育體系及其功能作用來審視,大灣區教育的戰略定位不夠鮮明、不夠高遠,因而統率性、指引性不強,需要與大灣區的戰略定位相匹配,需要隨著建設教育強國戰略決策發展而調整和提升、豐富和完善。把建設教育強國的戰略定位和大灣區的戰略定位統籌起來理解,可以考慮將大灣區教育的戰略定位描述為“國家深化教育體制機制改革的試驗區”“教育服務‘一帶一路’國際合作的重要樞紐”“內地與港澳教育全方位合作發展的生動典范”“中國南方教育高地和國際教育示范區”。這樣,既是對黨和國家部署教育強國建設的必然響應,又將有力有效引領教育為大灣區戰略定位和目標任務充分實現,進而為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的大灣區實踐提供強有力的基礎性、戰略性支撐。

二、建設教育強國背景下,粵港澳大灣區教育重點領域關鍵問題需要攻克和消解

推動事業改革發展、繁榮興旺,樹立正確的戰略定位是極其重要的前提,同時必須樹立明確的目標導向、問題導向、結果導向,切實攻克和消解前進道路上的主要矛盾、突出困難和重大問題,不斷開創事業發展新局面。

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時所作的《扎實推動教育強國建設》〔7〕講話,著重提出“培養擔當民族復興大任的時代新人”“加快建設高質量教育體系”“全面提升教育服務高質量發展的能力”“在深化改革創新中激發教育發展活力”“增強我國教育的國際影響力”“培養高素質教師隊伍”六大目標任務。結合深入貫徹落實黨的二十大精神和大灣區發展規劃綱要,大灣區當前和今后相當長時期教育工作的主題應是推進教育高質量發展,核心應是構建高質量教育體系,最終是建成中國南方教育高地和國際教育示范區。這涵蓋基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育,包括學校教育與校外教育、正規教育與非正規教育、家庭教育與社會教育、線上教育與線下教育,要求各級各類教育的理念、體制機制、法律制度和標準規范、人才隊伍、學制體系、內容和方式方法,以及職普融通、產教融合、科教融匯、教育開放和教育國際化、教育基礎設施設備和技術手段、教育治理體系和治理能力等都追求高質量、實現高質量。簡而言之,要立足中國國情、對標世界先進水平,建成中國特色世界一流教育體系,實現高水平教育公平,健全規模宏大、結構優良、充滿生機活力的高素質專業化創新型教育人才隊伍,具備服務黨和國家以及大灣區發展戰略的強大能力,在全球教育體系中具有重要影響力、輻射力、帶動力。為此,從大灣區實際出發,應持續在五個重點領域關鍵問題上攻堅克難。

第一,加快扭轉教育特別是基礎教育功利化傾向,著力夯實基礎教育的基礎。特別要充分發揮大灣區尤其是廣州、深圳、香港、澳門四大中心城市對周邊區域尤其是粵東西北地區基礎教育高質量發展的示范引領、輻射帶動作用,全面提升粵港澳中小學“姊妹學校”、幼兒園“姊妹園”締結水平,產生顯著的中心城市優質教育資源溢出效應。推動學前教育更加普及普惠安全優質發展和義務教育優質均衡發展與城鄉一體化,推進高中階段學校優質特色多樣化發展,減輕學生過重的課業負擔,筑牢學生的國家意識、民族精神和知識基礎,激發學生崇尚科學、探索未知的興趣,培養學生追求身心健康、承擔社會責任、勇于探索創新、積極實踐鍛煉的意志品質。

第二,充分發揮高等教育龍頭作用,深入推進高等教育分類發展、分層定位,建設世界一流大學群。要推動粵港澳高校開拓合作發展領域、豐富合作發展方式、提升合作發展水平,拓展和深化中外合作辦學,加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設,不斷提升拔尖創新人才培養水平,建成一批有世界貢獻和影響的高水平研究型大學。同時扎實推進高水平專業學位教育、應用型本科、職業教育本科、職業教育專科建設,優化職業教育類型定位,培養高素質應用型、技術技能型人才,助力大灣區成為世界人才高地和知識中心。

第三,探索建立大灣區教育協同發展體系,加快推進教育、科技、人才作為科教興國戰略三位一體內在一致性、相互支撐性的充分實現。推進職普融通、產教融合、科教融匯,加強協同辦學、協同育人、協同科研、協同服務,全面提高人才自主培養質量,不斷造就大師、戰略科學家、一流科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、能工巧匠,涌現出具有為構建人類命運共同體作出重大貢獻的戰略科學家群體,為解決我國及大灣區關鍵核心技術“卡脖子”問題和造福人類社會提供強大的教育、人才支撐,為我國及大灣區形成推動高質量發展的倍增效應。

第四,系統把握大灣區人口發展趨勢,統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。深入推進全民終身學習的學習型社會、學習型灣區建設和教育數字化,促進粵港澳資歷框架互聯互通,健全學分銀行運行,創新繼續教育,促進人人皆學、處處能學、時時可學,不斷提高大灣區人口受教育程度,全面提升大灣區人口綜合素質,充分開發大灣區人口智慧資源,切實促進人的全面發展和社會全面進步。

第五,強化大灣區高校、科研院所、行業企業協同攻關。瞄準世界科技前沿和國家、大灣區重大需求推進基礎研究和應用基礎研究,著力開展前瞻性、顛覆性高深研究。在教育、科技、人才、產業、金融、知識產權等創新要素和創新資源上共商共治、共建共享,促進教育鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈、資金鏈有機銜接深度融合,加快提升原始創新能力,產出對世界科技發展和人類文明進步有重大影響的原創性科技成果和著名理論學說,支撐和體現大灣區國際科技創新中心和區域性綜合科學中心建設。

三、建設教育強國背景下,粵港澳大灣區教育改革開放需要拓展和深化

破解矛盾、攻克困難、解決問題,實現目標愿景,需要持續、強勁的動力源。改革開放是推進中國特色社會主義事業的根本動力、關鍵一招,同樣是粵港澳大灣區推進教育高質量發展、建設中國特色世界一流教育體系、打造中國南方教育高地和國際教育示范區的不二法門。

建設教育強國,涉及思想觀念、體制機制、法律制度、標準規范、體系結構、辦學模式、教育內容、育人方式、技術手段、對外開放合作、資源保障等問題。習近平總書記在《扎實推動教育強國建設》講話中指出:“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變,必須以改革創新為動力。要堅持系統觀念,統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,堅決破除一切制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端,全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平。”〔8〕這要在制定完善具有戰略性、前瞻性、創新性、針對性的建設教育強國規劃綱要和政策體系上下功夫,在深化教育領域綜合改革和推進教育全方位開放上下功夫,在建設高素質專業化創新型教育人才隊伍上下功夫,在讓學生具備全面能力素養而又可個性發展上下功夫,在開發匯聚優質教育資源和保障教育優先發展科學發展上下功夫。

粵港澳大灣區要實現自己的教育戰略定位和目標任務,必須創造性地貫徹落實習近平總書記關于建設教育強國的重要講話精神,堅定不移拓展和深化教育改革開放。

第一,堅持人才是第一資源。把“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”實化細化具體化,把“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”體系化法制化規范化,為人才跨國、跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件,促進粵港澳攜手面向全球深化人才交流合作和人才引育。深化教育管理隊伍、教書育人隊伍、教育科研隊伍、教育服務保障隊伍建設改革,以高素質專業化創新型為要求,不斷培養、吸引、匯聚各類優秀人才特別是拔尖創新人才。大力培養造就師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的師資隊伍,努力讓教育管理隊伍、教書育人隊伍、教育科研隊伍做到人盡其才、才盡其用,建設世界一流師資隊伍引育高地。

第二,堅持創新是第一動力。針對粵港澳三個區域不同的管理體制、法律制度、金融稅收、運行規則,持之以恒推進體制機制互聯互通改革,切實加強戰略性頂層規劃和操作性政策實施,推動粵港澳教育法律、規則、標準等制度型開放銜接,保障粵港澳教育全方位高水平合作發展。突出推進教育評價改革,建立健全與世界先進水平對接的各級各類教育評價指標體系和多元主體參與、符合國家及大灣區實際的教育評價工作體系,充分發揮科學、專業、權威的教育評價指揮棒作用,特別是要促進學校高質量多樣化特色化提升、校長教師高素質專業化創新型發展和學生全面而有個性成長成才。以改革創新精神加強教學資源開發利用特別是教材建設和管理,堅持以人為本、尊重科學、遵循規律,用心開發培根鑄魂、啟智增慧的精品教材,循序漸進增強課程教材創新性、開放性知識與技能含量,努力使大灣區教學資源和教材體系達到世界先進水平。

第三,堅持發展是第一要務。在以改革開放推動大灣區教育高質量發展中,注重提升教育開放戰略策略和政策設計,擴大粵港澳各級各類教育相互開放和學校與科研院所、行業企業、社區相互開放。加快健全高水平教育對外開放政策,促進粵港澳相關專業力量攜手參與重大國際教育議題研究、國際教育規則制定和國際教育治理,大力推進“留學大灣區”品牌建設,積極參加國際人文交流合作,打造教育國際交流合作樞紐,有效利用世界一流教育資源和創新要素,代表國家彰顯大灣區教育的國際影響力和話語權,助力國家成為具有強大影響力的世界重要教育中心。

第四,堅持聯動效應。深入推進教育資源特別是教育財政資源配置制度及相關機制改革,推動跨區域、跨領域、跨學校教育協同創新發展,不斷匯聚有助于推進教育高質量發展、建設中國特色世界一流教育體系、打造中國南方教育高地和國際教育示范區的人才資源、智力資源、科技資源、財政資源、產業資源、政策資源。著力健全學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人長效機制,促進粵港澳教育結構布局調整優化和質量、特色、效益提升,持續擴大優質教育資源覆蓋面,奮力縮小城鄉間、區域間、學校間、群體間教育發展水平差距,以教育強校、強鎮、強縣(市、區)、強市、強省支撐和體現教育強國建設。

第五,堅持利益紐帶。把創造和保護知識產權作為提升大灣區核心競爭力的必然選擇,深化大灣區高校、科研院所、行業企業科研協同創新及其成果轉化產業化體制機制銜接,切實健全大灣區知識產權政策法規體系和包括高校科研院所在內的促進知識產權創造、運用、保護、管理的工作體系,提供優質、高效的法律、金融、稅務、專利、評估服務,以更好培育、運營和保護知識產權。形成風險分擔、利益共享的政產學研深度結合創新格局,為實現各方合法權益,全面提升教育服務高質量發展能力和參與世界競爭提供全方位保障。

四、結語

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。教育、人才、知識、科技等經濟社會發展的根本性要素必定越來越受到各國和地區高度重視,越來越集聚和深度融合。粵港澳相互毗鄰,文化相通、發展相依,是我國向世界展示改革開放、“一國兩制”實踐的重要窗口。推動粵港澳建設國際一流灣區、打造世界級城市群,亟需粵港澳在建設教育強國背景下,以更高歷史站位、更廣國際視野、更長戰略眼光、更實行動舉措,全面提升教育支撐能力,在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興中做出大灣區教育獨特的重大貢獻。