制度變革與良政善治

關于商事制度的下步改革，籠而統之就是要“大道至簡”“非誠勿擾”“良政善治”

針對當前商事制度改革面臨的問題和下一步改革的舉措，我曾有感而發，籠而統之地談了三點意見：一是“大道至簡”，二是“非誠勿擾”，三是良政善治，三者必不可少。

呼吁“大道至簡”，是希望多去除一些當下行政管理工作中的諸多“要不得”。“大道至簡”即學會做減法、求簡化，讓市場主體易記好懂、切實可行。現在幾乎所有的政府部門，恐怕都有這么一個通病，那就是系統內的會議太多、部署太多、文件太多、規定太多。其進一步外化的結果，就是套路太多、要求太多、考核太多、叨擾太多。如果這僅僅是機關里“內卷”便也罷了，但作為提供公共服務的政府部門，內卷的結果必定是對社會和市場的“外卷”。內外都卷的表面現象，是“一刀切、運動式”，是“形式主義、官僚主義”，是“分解謬誤、合成謬誤”。一旦“規定動作”過度有余，“自選動作”嚴重不足，其深層影響，就是市場主體內生積極性、主動性和創造性的相對弱化，而上層建筑的事務、人員和經費全面增加。

呼吁“非誠勿擾”，是希望改掉“偽群眾路線”的種種做法。“非誠勿擾”即沒事不要老往企業里跑。您一出動，企業就得當作“頭等大事”，打亂了原本的節奏來應付您。政府的管理工作，說到底就是毛澤東同志當年倡導的“從群眾中來，到群眾中去”的“群眾路線”。現在的毛病主要是，從“本本”上來的多，而從實際中來的少；從上級精神來的多，從群眾訴求來的少。如果決策部署，的確是經過深入的調查研究、悉心聽取基層反映得來的，那下去推動貫徹落實倒也無可厚非。但問題往往是，這些“從群眾中來”的基本功并沒有做到家，一大堆的決策和舉措就都出來了。更要命的是，事無巨細，上下一般粗，又一竿子插到底。大抵來說，越往上去，應該是越宏觀、越綜合、越原則；越往下走，越要結合本層級的實際去深化、細化、實操化。

什么是“偽群眾路線”做法呢？調查研究本是好事，但如今卻變成了事先踏勘、選好“點位”，篩選“群眾”、精心排演；然后前呼后擁，嚴格程序、一溜擺拍；最后濃墨重彩、“閃亮呈現”，聽不到真話，看不到真實。“現場辦公”原本也是好事，但如今既經彩排，無非再煞有介事地出演一回。事先安排議程時，早已有“幾不碰”的潛規則大行其道：諸如難事不碰、公案（易引發攀比的）不碰，沒人“背鍋”的不碰、非百分百辦成的不碰。其效果，自然就是開場鑼鼓還沒敲，什么時候應當鼓掌、起立，都已經了然于胸了。

行為來自于認知。作為政府部門和行政官員，從認知上恐怕還需要對“治”字，來一個再學習、再體悟。我的感受，至少要從以下兩個角度來把握：

一是從“管理”和“治理”的角度看。一般說來，我們還是比較習慣于“我管你理”的單向度認知。殊不知如今已更多地用“治理”來取代“管理”了。其中隱含的意思，就是倡導“兼收并蓄、博采眾長”的多（雙）向度治理。治理的“治”，體現的是對“所有利益相關者”的開放包容、兼聽則明和統籌兼顧，而不是簡單地“我為你好”的越俎代庖、包辦代替和一意孤行。政府和官員，是行政管理但更是現代公共管理的主體。只有以“治理”思維達成的管理，才是回歸了“從群眾中來，到群眾中去”的公共管理初心和使命。

二是從“法制”和“法治”的角度看。雖然現有法條和文件中，“法制”幾乎都寫成了“法治”，但在實際生活中，人們的潛意識還較多停留在“法制”的層面上。打個不太嚴謹但有點意思的比方：“法制”更多強調加強法律法規的“立改廢釋”工作，以便切實做到“有法可依”；但“法治”的內涵和指向，就比較寬泛和完整，不但要“有法可依”，更重要的是“有法必依、執法必嚴、違法必究”，也即在嚴謹立法的同時，行勝于言，把嚴格執法放在更加突出的位置。