多措并舉 推動威海城鄉養老服務體系發展

☉ 孫玉建

近年來，山東省威海市打出“組合拳”，積極推進城鄉養老公共服務均等化、標準化、優質化，所轄4個縣（市、區）均被評為山東省縣域養老服務體系創新示范縣（市、區），是全省唯一實現所轄縣（市、區）全部創建成功的地級市。

以優質服務解決基本養老問題。構建兜底保障、基礎服務、普惠供給“三位一體”的基本養老服務供給體系，讓老年人享受到更多、更優質的基本養老服務。一是健全兜底保障機制。對困難失能老年人，實現集中托養服務全覆蓋；對失能、半失能的低保老年人，每人每月分別補貼1200元、900元；對居家的失能、半失能低保老年人，以政府購買服務的方式，每月分別提供60小時、45小時的居家上門服務。二是擴容普惠養老服務。健全29項基本養老服務清單，市級每年統籌52%以上的福彩公益金，用于實施護理型床位建設、嵌入式社區機構建設、失智老年人防走失等項目。目前，已投入使用普惠養老床位2650張，全市千名老年人擁有養老床位50張，居全省首位。建成街道（鄉鎮）綜合養老服務機構76處，配備社區養老服務設施1127處。三是創新供養照護模式。2023年，統籌3500余萬元照護資金，以“政府購買服務+專業機構運營”方式，培育打造“海螺姑娘”分散供養照護新模式。建成38處服務站，輻射所有鎮（街道），為全市7400余名分散供養特困人員提供標準化的助餐、助潔、助醫等服務。

以多方共濟補上供給短板。積極引導社會力量參與養老服務，以“小投入”滿足老人“大需求”。完善覆蓋城鄉的助餐服務體系。出臺城鄉老年餐桌指導意見，已建成老年餐桌1107處，覆蓋1390個村（社區）。比如，在城市社區探索“公益性+市場化”模式，通過政府補貼一點、企業讓利一點、老人承擔一點的方式，為老年人提供經濟實惠的飯菜。探索“積分養老”模式。老年人通過參與社區治理、公益活動、上老年大學等方式獲取積分，再用積分兌換特價商品和康復理療等服務，目前全市累計形成積分78.1萬分，消費20.7萬分。試點睦鄰互助養老模式。設立睦鄰互助點，招募睦鄰互助員，為農村高齡、獨居等老年人提供探視、應急等服務，并配套建立信用積分獎懲和監管機制。目前，已打造睦鄰互助點556處。

以系統集成滿足多元需求。推動線上與線下相互聯動、機構與社區居家養老互為補充，構建15分鐘社區居家養老服務圈。線上，以互聯網思維打造虛擬養老院。依托6012349居家服務呼叫中心，打造社區居家養老服務信息平臺，并整合各類服務機構3258家，一站式提供醫療保健、生活照料、緊急救助等223項服務。目前，平臺日均呼叫量4500余次，累計成功實施緊急救助495例，幫助230位老人安全回家。線下，以嵌入式實現家門口養老。在全省率先探索嵌入式社區居家養老服務新模式。一是把專業服務“嵌”進來。依托街道綜合養老服務中心，引導專業服務機構將服務下沉至社區，為老人提供優質優價的服務。二是把醫療照護“嵌”進來。依托基層醫療機構組建734個家庭醫生團隊，為社區及居家老年人提供用藥就醫指導、轉診預約等基本醫療服務和體檢、輔助檢查、健康評估等健康管理服務。全市老年人健康檔案建檔率超95%，老年人家庭醫生簽約率達85%。三是把養老床位“嵌”進來。免費為4895名困難失能老年人設置家庭養老床位，并以政府購買服務方式，把生活照料、基礎護理、康復保健等基本照護服務送到家。截至目前，累計完成居家上門服務1.2萬人次。