在中國式現(xiàn)代化進程中加快推進吉林應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為吉林全面振興率先突破提供安全保障

蔡東

黨的二十大明確指出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。前不久閉幕的全國兩會立足新方位、描繪新藍圖，開辟了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新局面。在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中，加快推進中國式現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是題中應(yīng)有之義。就吉林來說，扛穩(wěn)維護國家“五大安全”重大政治責(zé)任，推動全面振興率先實現(xiàn)新突破，必須要有安全環(huán)境為支撐，加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是擺在我們面前的重大課題和重要任務(wù)。

第一，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，走好新時代中國特色應(yīng)急管理之路。堅定走好新時代中國特色應(yīng)急管理之路，推進應(yīng)急管理事業(yè)不斷發(fā)展前進，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。近年來，吉林省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹落實總體國家安全觀，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和重要指示批示精神，用中國化時代化的馬克思主義立場、觀點、方法做好各項應(yīng)急管理工作，取得了明顯成效。一方面，發(fā)展呈現(xiàn)更高質(zhì)量。2023年吉林省GDP增速躍升至全國第7位，項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興進入“快車道”，安全投入、科技支撐、法治建設(shè)等各類要素保障更加有力，使安全發(fā)展有了堅實基礎(chǔ)。另一方面，安全形勢持續(xù)向好。2023年，全省沒有發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降35.6%和5.1%，與2018年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降77.1%和46.2%；積極防范應(yīng)對各類自然災(zāi)害，實現(xiàn)連續(xù)43年無重大森林火災(zāi)。下一步，我們要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的時代背景、思想脈絡(luò)、重大意義、豐富內(nèi)涵和實踐要求，切實增強做好新時代新征程應(yīng)急管理工作的責(zé)任感使命感，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分運用發(fā)展成果夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全護航中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)鞏固深化應(yīng)急管理體制改革成效。我們黨歷來高度重視應(yīng)急管理工作，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動組建應(yīng)急管理部門，并作出一系列重要指示批示和重要論述，為推進中國式應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過對應(yīng)急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，開創(chuàng)了應(yīng)急管理發(fā)展新局面。從吉林省來看，省委始終高度重視應(yīng)急管理工作，切實強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全國率先實行安委會“雙主任”制度，省、市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任安委會主任，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，推進安全生產(chǎn)各項工作落地落實。自2018年國家機構(gòu)改革以來，按照黨中央部署，全省上下深入推進應(yīng)急管理體制改革，出臺了《吉林省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》等規(guī)定，按照“五化”閉環(huán)工作法要求，制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立完善了各類工作流程和工作機制。同時，組建省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍25支（包括國家級安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍3支），著力構(gòu)建全災(zāi)種大應(yīng)急、大安全大應(yīng)急體系，實現(xiàn)了防范救援救災(zāi)一體化管理。下一步，要繼續(xù)強化各級黨委（黨組）對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，優(yōu)化應(yīng)急管理相關(guān)部門權(quán)責(zé)配置，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”等要求，層層強化領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任，做到“統(tǒng)”“分”結(jié)合、“防”“救”一體，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理格局，更好履行防范安全風(fēng)險、守護民生民安職責(zé)使命，更加充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

第三，要堅持人民至上、生命至上，切實筑牢安全發(fā)展的堅固防線。推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，必須要把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、滿足人民群眾美好生活向往作為出發(fā)點和落腳點。近年來，全省上下牢固樹立“兩個至上”理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，納入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察內(nèi)容，省級每季度召開會議部署安全生產(chǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭常態(tài)化督導(dǎo)檢查，形成了齊抓共管氛圍，凝聚了強大工作合力。特別是針對責(zé)任邊界不清、多頭監(jiān)管無人負(fù)責(zé)等突出問題，我省制定印發(fā)了《吉林省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細則》，細化了59個重點部門安全生產(chǎn)職責(zé)，“清單式”明確97個行業(yè)的管理部門和監(jiān)管部門，對新能源等新興業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)逐一明確，建立完善了落實“三管三必須”責(zé)任體系，得到國務(wù)院安委會充分肯定，并向全國推廣。同時，深刻汲取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施，出臺我省44條具體措施，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治等專項行動，全面排查消除安全生產(chǎn)隱患，強化標(biāo)本兼治、源頭管控，有效遏制了安全生產(chǎn)事故發(fā)生。下一步，必須緊緊盯住威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類風(fēng)險，把落實安全監(jiān)管責(zé)任放在首位，進一步落細落實“三管三必須”要求，建立完善行業(yè)“牽頭人”、年度述職、問題隱患通報、績效考評、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，推動“三管三必須”往深里走、往實里落。同時，周密部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，聚焦消防、燃氣、道路交通、危化品、礦山安全等重點領(lǐng)域，推動建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，建立企業(yè)安全投入機制和企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”機制，把突出風(fēng)險隱患當(dāng)作事故處理，以斗爭精神抓好落實，堅持嚴(yán)查嚴(yán)管，狠抓一批典型，守住不發(fā)生重特大事故底線，堅決守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第四，要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，不斷提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。中國式現(xiàn)代化強調(diào)建立現(xiàn)代化治理體系，應(yīng)急管理作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，必須緊跟時代步伐，緊盯發(fā)展需要，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，按照建立大安全大應(yīng)急框架要求，推動塑造與中國式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力。近年來，吉林省堅持安全第一、預(yù)防為主，緊盯短板弱項，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)強化事故預(yù)防體系建設(shè)，著力提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處突能力，全力構(gòu)建社會安全共治新格局，取得了較好成效。特別是圍繞依法治安，出臺《吉林省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法》《吉林省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》等法規(guī)性、制度性文件，強化“行刑銜接”；圍繞科技興安，建成煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險防控平臺，研發(fā)焊接和切割作業(yè)安全信息查詢平臺及人員密集小場所“吉安碼”小程序，強化數(shù)字賦能；圍繞基層治理，在全省975個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，在11491個村（社區(qū)）成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立應(yīng)急管理網(wǎng)格5.4萬個，強化網(wǎng)格治理。下一步，要按照應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化要求，著力提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化和智能化水平，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。要聚焦科學(xué)化建設(shè)，更加注重體制機制協(xié)調(diào)統(tǒng)一、德治法治相互銜接、預(yù)案演練緊密結(jié)合，提高風(fēng)險防范和突發(fā)事件處置能力；要聚焦專業(yè)化建設(shè)，更加注重強化企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加強對專家和第三方服務(wù)機構(gòu)的管理，采取“干部+專家”“現(xiàn)場服務(wù)+遠程指導(dǎo)”等方式，強化分類精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)；要聚焦智能化建設(shè)，更加注重技防與人防、物防相結(jié)合，推動應(yīng)急管理過程與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代新技術(shù)深度融合。同時，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，發(fā)展壯大群防群治力量，營造人人講安全、個個會應(yīng)急氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)風(fēng)險依然點多面廣，安全生產(chǎn)形勢仍比較嚴(yán)峻復(fù)雜，提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平任務(wù)十分艱巨。今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。按照吉林省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，基本建成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理體制和應(yīng)急能力體系，到2035年，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。下一步，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，固本強基，全面抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急能力建設(shè)工作，全面落實“三管三必須”責(zé)任，堅決消除責(zé)任空白、盲區(qū)、真空地帶，加快風(fēng)險隱患排查整治，盯住重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，為吉林全面振興率先實現(xiàn)新突破營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

責(zé)任編輯/柳? ?絮