大學生創新創業政策研究

王琴

摘要：在“大眾創新，萬眾創業”的新形勢下，大學生創新創業面臨許多機遇與挑戰。本文通過創新創業教育培訓、財政金融、創業服務、文化氛圍四方面對江蘇省政府創新創業政策進行梳理，分析政策對大學生、市場和社會帶來的影響。

關鍵詞：大學生；創新創業；政策；影響；江蘇省

一、研究背景

1、2014年江蘇省人力資源社會保障廳等部門聯合出臺《江蘇省大學生創業引領計劃的通知》，規定落實財政補貼政策，對創業大學生按規定給予創業培訓補貼及一次性創業補貼及吸納就業獎勵，為減緩其經濟壓力提供助力。

2、江蘇省財政廳于2015年響應國家財政部等聯合出臺的《關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》及其補充說明的規定，進一步簡化享受稅收優惠政策程序，出臺一系列小型微型企業減免稅收的優惠政策。

3、江蘇省政府2015年發布《江蘇省政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，提出本著風險可控和方便創業大學生享受政策的原則，降低貸款門檻，優化貸款審批流程，提高貸款審批效率。同時發揮省新興產業創業投資引導基金的引導和扶持作用，與社會資金、金融資本共同建立眾創投資基金和眾創公益基金，為創業大學生提供金融支持。

二、政策梳理

1、創新創業教育。第一，為貫徹落實省政府促進高校畢業生就業創業的部署要求，鼓勵、引導和扶持大學生創業，2014年省人力資源社會保障廳等部門聯合出臺《江蘇省大學生創業引領計劃的通知》，提出普及創業教育，推動高校完善創業教育體系，實現創業教育科學化、制度化、規范化。第二，為改革人才培養機制，推動大眾創業萬眾創新，在2015年《江蘇省深化高等學校創新創業教育改革實施方案的通知》中提出推動專業教育與創新創業教育深度融合，建立創新創業教育協同育人機制，開設創新創業教育課程，配強創新創業教育師資隊伍，健全創新創業訓練計劃實施體系。

2、財政金融。第一，2014年江蘇省人力資源社會保障廳等部門聯合出臺《江蘇省大學生創業引領計劃的通知》，規定落實財政補貼政策，對參加創業培訓的大學生按規定給予培訓補貼及一次性補貼及吸納就業獎勵，為創業大學生減緩經濟壓力提供助力。第二，江蘇省財政廳于2015年響應國家財政部等聯合出臺的《關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》及其補充說明的規定，進一步簡化享受稅收優惠政策程序，出臺一系列大學生創辦的小型微型企業減免稅收的優惠政策。第三，江蘇省政府2015年發布《江蘇省政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，文件提出，本著風險可控和方便創業大學生享受政策的原則，降低貸款門檻，優化貸款審批流程，提高貸款審批效率。同時發揮省新興產業創業投資引導基金的引導和扶持作用，與社會資金、金融資本共同建立眾創投資基金和眾創公益基金，為創業大學生提供金融支持。

3、創業服務。第一，江蘇省政府辦公廳在《關于做好2014年普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》中提到畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的（除國家限制的行業外），自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。第二，2014年江蘇省人力資源社會保障廳等部門聯合出臺《江蘇省大學生創業引領計劃的通知》，全省實施創業孵化推進行動，推進大學生創業載體建設并扶持優秀創業項目；實施創業服務優化行動，健全公共創業服務體系，拓展公共創業服務內容，促進大學生創業交流平臺建設。第三，為深入貫徹《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》，加快推進“三證合一”登記制度改革，確保“三證合一、一照一碼”登記模式如期實施，江蘇省發布登記制度改革的實施意見，旨在全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式。

4、文化氛圍。第一，2014年江蘇省人力資源保障廳出臺《關于進一步創新機制推進創業促進就業的指導意見》，提出要突出典型引導，大力營造全民創業氛圍，通過定期舉辦創業明星評選表彰和創業大賽等活動，積極培育和宣傳創業典型，充分發揮示范引導作用，激發廣大群眾創業熱情。第二，針對大學生特殊群體，2015年江蘇省政府在《省政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》中提出支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介，繼續辦好江蘇科技創業大賽、江蘇省大學生創業大賽、江蘇省青年創新創業大賽等活動，搭建創業者交流平臺，培育創業文化，支持公益創業，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍。

三、政策影響

1、促使創業帶動就業。國家針對大學生創業的各項扶持政策相繼出臺，鼓勵更多大學生積極參與創新創業活動，同時加強創新創業教育，提升了大學生創新創業能力，促使部分學生轉變就業觀念，由原本的就業者轉變為就業崗位的提供者，從而緩解了大學生的就業壓力，避免了人才資源的浪費。另外，自主創業活動也為其他就業者提供更多的就業崗位，從而緩解了社會的就業壓力。

2、增強市場經濟活力。大學生創新創業公共政策的實現能夠為市場經濟帶來更多的產業內容。目前，中國經濟發展正處于結構調整的“新常態”，新興產業發展是市場的選擇，政策的落實推進了創新創業的進程。而創新型產業的注入能夠豐富市場成分，帶動市場內的其他產業發展，活躍了市場氛圍，對我國經濟的持續發展具有重大意義。

3、推動社會創新發展。大學生創新創業政策的實施利于培養大學生創新意識、創業精神和創新創業素質，幫助大學生形成獨創性思維，從而激發其創新創業靈感。大學生為代表的創新創業力量不斷壯大之時，包括商業模式等在內的多種形式的創新活動受到鼓勵，利于推動互聯網等新一代信息技術的發展與推廣，促進新產品、新市場和新業態的形成，從而培育新的經濟增長點，實現增長動力的轉換和經濟結構的調整升級。

四、結語

綜上，雙創背景下大學生創新創業有更多的機會，政府政策的實現為大學生創新創業提供了支持。創新創業政策從制定到執行，始終圍繞大學生創新創業實際需求，貫穿其整體過程，充分發揮現實影響。

參考文獻

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