摘 要：全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展對于促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展具有重大意義，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求，推動區域協調發展是實現高質量發展的必由之路，是實現中國式現代化的關鍵支撐，能從根本上破解區域發展不平衡不充分問題。然而由于地理區位、發展基礎和資源稟賦等多種因素的制約，南北區域發展不協調問題越來越嚴重，致使發展成果無法惠及全體人民。本文基于共同富裕視角，在系統梳理區域協調發展相關文獻的基礎上，分析了南北區域協調發展對實現共同富裕的重大意義，探尋南北區域發展不協調的表現及成因，并提出共同富裕視域下南北區域協調發展的策略選擇。本文的分析對于促進南北區域優勢互補、互利互惠，統籌區域發展，著力構建區域協同發展新格局，促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展具有重大意義。

關鍵詞：共同富裕；中國式現代化；高質量發展；區域經濟；南北區域協調發展

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2024）03-0121-09

一、引 言

全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求。黨的二十大將共同富裕作為中國式現代化的重要戰略目標之一，要求到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?！肮餐薄案辉！笔窍噍o相成和密不可分的，“富?！斌w現在繼續大力發展生產力，提高勞動生產率，從而獲取更多的生產生活資料?！肮餐眲t意味著社會財富再分配，社會財富由全體人民共享，以達到社會穩定、人民安居樂業的目的?！肮餐笔且浴案辉！睘榛A更為恰當地處理效率與公平的關系，使得分配結構趨于合理，以促進社會全面協調可持續發展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，制定并確保相關政策落實到位。到目前為止，中國在實現共同富裕的道路上已取得相當成效［1］。但也要清醒地認識到，中國發展不平衡不充分問題依然存在，其中，區域發展不協調是其主要表現之一，南北區域間的發展差距日益拉大，區域發展不協調嚴重阻礙了實現共同富裕的戰略目標。為協調區域發展，國家有關部委已出臺了諸多方案，如國家發展改革委印發《東北全面振興“十四五”實施方案》，科技部編制了《黃河流域生態保護和高質量發展科技創新實施方案》等，通過加強頂層設計促進各地區立足自身優勢實現高質量發展。黨的二十大報告強調，“我們提出并貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，實施供給側結構性改革，制定一系列具有全局性意義的區域重大戰略，我國經濟實力實現歷史性躍升?！保?］ 8因此，縮小南北區域發展差距，構建新發展格局對實現共同富裕具有重大意義。

楊明洪等［3］認為，實現共同富裕是新時代長期奮斗的目標，未來一段時期內，中國南北區域差距將有可能超過東中西部差距成為區域發展的主要矛盾。魏后凱等［4］認為，相較于西部大開發戰略和中部崛起戰略的成功，區域協調發展戰略雖已整體帶動北方地區徹底走出被動、相對滯后的狀態，但距離實現共同富裕的戰略目標依然任重道遠。因此，本文探尋南北區域協調發展的表現及成因，探尋符合實際、因地制宜、靈活機動、行之有效的策略，為縮小南北區域發展差距，實現共同富裕提供理論支撐和現實依據。

二、文獻綜述

區域協調發展戰略一直是中國政府高瞻遠矚作出的長期戰略部署，開創性地形成了中國特色區域協調發展的理論創新和實踐道路。從區域發展史的角度進行梳理和總結，劉云中［5］、石碧華［6］與劉秉鐮等［7］普遍認為，中國區域發展經歷了區域均衡發展—區域非均衡發展—區域統籌發展—區域協調發展的演變。在探索區域空間發展格局研究方面，張貢生［8］與張軍擴［9］從中、東、西、東北四大區域進行測算，并分析了區域協調發展政策框架的形成。在探索中國區域發展差異時，相較于南北區域的差異，學術界更多關注東西區域的差異，并且目前學術界對于劃分南北區域還尚未達成共識，可歸納為以自然地理劃分和以經濟地理劃分兩類。以自然地理劃分南北區域一般是借助地理學，例如，吳殿延［10］ 與鄭度［11］ 以秦嶺—淮河線為基準的劃分，而趙建安［12］與魏后凱［13］則使用的是全國地理中位線的劃分。以經濟地理來劃分南北區域則存在爭議，爭論的焦點主要在于山東和河南，這兩省人口眾多、經濟體量大［14］。肖金成等［15］ 認為，“南”大約是指以廣東深圳和浙江溫臺為代表的市場化取向的經濟模式；“北”大約是指以天津、山東和東北三省為代表的尚有計劃經濟遺存的經濟模式?；诖耍疚囊罁鸁ㄓ咕€的基本原理，借鑒經濟地理劃分南北區域的方式。

改革開放以來，南北區域經濟發展差距越來越大，學術界開始關注這一現象并尋找產生這一差距的根源。王繼源［16］認為，伴隨著經濟進入高質量發展階段，“南快北慢”的新趨勢逐漸明顯，嚴重影響了中國經濟整體發展態勢。學者們使用不同的衡量指標和體系來測算南北區域發展差距：楊多貴等［17］使用南北地區生產總值作為判斷的標準；張紅梅等［18］認為，使用名義人均GDP更為合理；申兵和黨麗娟［19］采用GDP增長速度作為主要指標；盛來運等［20］構建計量經濟學模型，從區域、生產和需求多維度研判南北區域經濟差距。對于南北區域發展不協調的原因，陸銘［21］ 認為，南方地區發展勢頭強勁，是由于其擁有較強的地理優勢和大量的政策、資金支持；年猛［22］與鄭艷婷等［23］則從生產要素、產業結構和體制機制等方面揭示南北區域發展不協調的原因；楊騫和劉鑫鵬［24］側重從創新的角度來理解，通過測算區域創新效率得出南北區域經濟呈現“南強北弱”的結論。此外，許憲春等［25］基于社會視角，對比分析南北區域由于開放態度、營商環境和創新氛圍等方面差異所造成的經濟差距。

綜合上述文獻可知，已有諸多研究從多角度分析了區域協調發展問題，也為南北區域協調發展提供了真知灼見。但針對南北區域劃分，學者采用的劃分標準差異較大，因而無法準確地進行比較分析。隨著中國經濟的不斷發展，探究南北區域發展不協調的原因，并從中尋找解決中國區域協調發展問題的出路已迫在眉睫?；诖耍疚脑诠餐辉Ｒ曈蛳绿剿髂媳眳^域協調發展，在系統梳理已有文獻的基礎上，進一步剖析南北區域發展不協調的成因的同時，給出促進南北區域協調發展的政策建議。

三、南北區域協調發展對實現共同富裕的重大意義

共同富裕是社會主義的本質要求，共同富裕的理論內涵伴隨著生產力的發展和財富水平的提高而不斷拓展，不斷發展的綜合國力賦予共同富裕更加全面深邃的理論內涵［26］。在經濟邁向高質量發展階段，南北區域協調發展是實現共同富裕過程中急需解決的難題，區域發展差距過大只會加大實現共同富裕的難度、延緩實現共同富裕的進程?，F如今，愈演愈烈的南北區域差距體現出新時代中國區域發展的新變化，也給實現共同富裕帶來嚴峻挑戰。如何正確看待南北區域差距與共同富裕之間的關系，破解南北區域協調發展所面臨的瓶頸，對實現共同富裕具有重要的現實意義。

（一） 南北區域協調發展是實現共同富裕的必然要求

南北區域協調發展有利于實現共同富裕，區域發展不平衡是由地理區位、資源稟賦和歷史政策等多方面因素造成的，也是經濟發展過程中出現的結果，因而如何縮小區域發展差距使南北區域協調發展顯得尤為重要。“十三五”后，東南沿海和川渝地區繼續之前強勁勢頭，展示出向上向好的活力，經濟發展以有效投資擴大、產業結構優化轉型等為主要手段展現勃勃生機，而東北地區和西部地區經濟發展則顯得相對滯后，經濟總量南升北降，經濟增速南快北慢，南北區域差距愈來愈大。同時，南北區域的城鎮化進程、基本公共服務水平和人力資本水平等差距漸漸拉大，加大了實現共同富裕的難度。北方地區受地理區位和傳統觀念等諸多因素的影響，在改革創新、產業升級、新型城鎮化和營商環境等方面落后于南方地區。從長期發展角度來看，這不僅在一定程度上影響中國整體經濟發展的空間和潛力，還會阻礙以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的形成，使得經濟發展的不穩定不確定性因素增多。而在社會層面上，南北區域發展不平衡還有可能引發社會矛盾，導致區域之間的發展不協調，阻礙區域間社會、文化溝通，這將不利于社會和諧穩定和實現共同富裕的戰略目標。區域不平衡是一個相對的概念，由于地理區位、資源稟賦、社會歷史和文化傳統等的不同，區域之間具有異質性。共同富裕不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。因此，明晰北方的短板和差距所在，正確對待南北之間的差距，尋找一條補短板縮差距之路，使得南北區域協調發展、可持續發展。南北區域協調發展是實現共同富裕的必然要求，只有南北區域協調發展，才能推動共同富裕取得明顯的實質性進展。因此，以實現共同富裕為戰略目標，深入實施區域協調發展戰略，明晰南方優勢和北方劣勢，創新南北區域協調發展政策，促進南北區域協調發展。

（二） 區域協調發展是實現共同富裕的必由之路

生產是共同富裕的物質基礎，分配是共同富裕的重要環節，只有不斷解放和發展生產力才能扎實推進共同富裕。實現共同富裕需要以經濟高質量發展為首要任務，進而解決區域發展不協調不充分問題。構建區域發展新格局更有利于形成全國統一大市場。就南北區域發展現狀來看，受要素分配不均、營商環境差異和自然條件不同等諸多因素的影響，南北區域經濟發展不協調，地區生產總值和人均可支配收入等差距日益拉大，并進一步制約了實現共同富裕的戰略目標。實現共同富裕是一個長期的過程，全體人民在實現共同富裕的道路上有快有慢，區域發展也有先后之分，因而探索實現區域協調發展戰略，將區域發展差距控制在合理的范圍內，是實現共同富裕的必然要求。共同富裕融合了發展性和共享性，在高質量發展的同時，共享發展成果也是其重要的一環，在此引導下，將北方地區的資源、能源等優勢與南方的資金、技術等優勢相結合，打造南北區域互通有無、互利共贏的新格局，有利于深挖南方地區的經濟發展深度，更有利于激發北方區域發展活力，為北方地區發展提供新動能［27］。目前，“推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化?！保?］ 32“推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展”［2］ 32同時，因地制宜為南北區域協調發展量身定制發展策略，實現1+1gt;2的協同效應，為縮小南北區域差距提供強勁的動力。在推動經濟高質量發展的同時，也要關注南北區域間的社會問題，采取完善社會保障體系和優化城鎮化布局等舉措縮小南北區域差距，從多角度多方面為實現共同富裕助力。

四、南北區域發展不協調的表現及成因

受地理區位、資源稟賦和歷史政策等多種因素的共同影響，南北區域差距越來越大，在地區生產總值和人均GDP等經濟指標上都有所體現。這種差距不僅妨礙經濟實現質的有效提升和量的合理增長，同時也阻礙實現共同富裕的戰略目標。為探究南北區域發展不協調的成因，本文著重從經濟體制改革、開放型經濟發展和科技創新驅動等方面來分析。

（一） 南北區域發展不協調的表現

從歷史維度來看，自新中國成立初期到改革開放前，中央政府以推進區域協調發展為宗旨，通過實施區域平衡發展戰略來優化和調整南北生產力布局。這一時期，北方地區憑借良好的重工業發展基礎，在工業布局優化驅動下，經濟增速高于南方地區，南北地區經濟發展勢均力敵［28］。自改革開放以來，南方地區和東南沿海地區善于抓住發展機遇，努力激發市場活力，帶動市場經濟快速發展，形成了以珠三角和長三角為核心的經濟增長極，而作為老工業基地優先發展的東北地區則發展動力不足，產業轉型困難，創新研發滯后，北方地區的經濟增速放緩且有與南方較發達地區差距拉大之勢，由此形成了南強北弱的態勢。實現共同富裕需要讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，南北區域發展不協調將不利于實現共同富裕，梳理歸納南北區域發展不平衡的表現，透過數據看本質，探索尊重經濟規律、順應時代發展的南北區域協調發展新舉措是當務之急。

總體而言，南北區域發展不協調主要表現在以下三個方面，即增長速度“南快北慢”、地區生產總值“南多北少”、人均收入水平“南高北低”。國家統計局數據顯示，2000—2022年，北方地區生產總值從1. 92萬元升至16. 17萬元，而南方地區則從3. 22萬元升至40. 35萬元。南方地區及早布局產業轉型，加快產業多元化發展，認真組織實施，創新方式方法，經濟總量得到大幅增加。而相較于南方地區的高速發展，北方地區則顯得相對疲軟，從地區生產總值占國內生產總值的比重來看，北方地區已從19. 09%降低至13. 36%，這表明南北區域經濟發展差距在拉大，區域協調發展進一步失調。從人均GDP來看，南方地區人均GDP從2000年的7. 47萬元提高到2022年的63. 51萬元，北方地區人均GDP從2000年的5. 08萬元提高到2022年的37. 91萬元，南北區域的人均GDP差距從2. 39萬元擴大到25. 60萬元，而北方地區與南方地區人均GDP的比例也從2000年的1∶1. 47擴大到2022年的1∶1. 68，這些數據均佐證了南北區域經濟發展不協調的狀況。若不加以重視，則會隨時間推移而進一步擴大。人口流動與經濟發展息息相關且相互影響，人口流入增加了勞動力，對當地經濟發展起促進作用，反之，人口流出減少了勞動力，不利于當地經濟發展。2000—2021年，南方地區的常住人口從25 115萬人升至33 430萬人，而北方地區的常住人口從20 672萬人升至21 272萬人，從以上數據可以看出，南方地區的常住人口增加了8 315萬人，而北方地區常住人口幾乎無變化，人口從北向南遷徙會讓老齡化嚴重的北方地區更加雪上加霜。根據比較優勢理論，南北區域經濟發展差距吸引人口向南方較發達地區流動，從而形成更大的區域差距，這必將導致區域經濟發展失衡。除經濟指標外，生態環境和社會福祉等方面的指標也顯示了南北區域綜合實力上的差距有所擴大，這極大地阻礙了實現共同富裕的戰略目標。

以上數據表明，南北區域之間的差距都有逐步擴大的趨勢。中國社會主義仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情就決定了“共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。”［29］由于地區經濟發展的條件各不相同，進一步加大了區域發展的不協調不充分。在此背景下，中國要增強再分配的調節作用，利用財政扶持和稅收優惠等措施激勵北方地區自主創新、激發產業競爭新優勢，同時也要兼顧低收入群體，提升其收入水平和增收能力。南北區域經濟發展不協調是由多方面原因共同造成的，相比于南方地區，北方地區轉型、煥發新活力更具有挑戰性，所付出的成本也會更高，急需尋找產生差距的成因，并探索統籌區域發展的新舉措，形成區域間經濟優勢互補、相得益彰的新局面。

（二） 南北區域發展不協調的成因

第一，在經濟體制改革方面。地方政府對于區域經濟改革與發展起到至關重要的作用，只有正確處理政府和市場的關系，才能以區域經濟協調發展推動共同富裕，合理配置資源，發揮市場在資源配置中的決定性作用。新中國成立后，國家集中力量在東北地區布局建設了一批關系國民經濟命脈的戰略產業和骨干企業，東北地區為中國形成獨立完整的工業體系和國民經濟體系作出了歷史性的重大貢獻。特別是“一五”時期，蘇聯援建的156項重點工程項目，東北占54項，誕生了第一爐鋼水、第一架飛機和第一輛汽車等諸多新中國第一。隨著改革開放的不斷深入，中國東部沿海地區迅速發展，東北老工業基地的體制性、機制性、結構性問題日益凸顯，市場化程度低、經濟發展活力不足，傳統支柱產業競爭力減弱、部分骨干企業生產經營困難，歷史包袱沉重、民生保障壓力較大，東北地區與東部沿海地區差距不斷擴大。同時，在“放管服”和構建國家治理體系和治理能力現代化方面相較于南方地區仍很落后，政府向服務型政府轉型慢，為市場主體減負落實不到位，這些均嚴重阻礙了生產要素的自由流動，也降低了市場主體的活躍度和積極性，市場中依舊存在隱形障礙和桎梏，制約了資源配置效率的提升，阻礙了深化供給側結構性改革的步伐［30］，嚴重阻礙了北方地區的高質量發展，擴大了南北區域差異。

第二，在開放型經濟發展方面。實現共同富裕的關鍵在于共同性上，共同性是對富裕的基本限定，所倡導或追求的是富裕主體的全民性和富裕內容的全面性。正是由于全體人民具有共生性或共存性，這為我們推進共同富裕提供了堅實的后盾。開放型經濟強調依據比較優勢理論，將國內經濟與國際市場緊密相連，達到資源、生產要素自由流動和優化配置，提高經濟效率，發揮經濟的比較優勢。因此，南北區域協調發展要以高水平對外開放為主旋律，加強中國經濟與世界經濟的深度融合，提升“雙循環”的質量與水平，發揮內需潛力，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，構建“雙循環”的新發展格局。然而，南方地區在改革開放初期就率先發力，吸引了大量的外資和引進了先進的技術，在高水平對外開放上擁有堅實的基礎。近年來，南方地區通過建立自由貿易區和“絲綢之路經濟帶”等方式，推動了川渝地區、東南沿海地區協同周邊、服務全國、融入全球的合作，為高水平對外開放帶來了新機遇，構建了對外開放新格局［31］，而反觀北方地區開放的水平不高，急需擴大高水平對外開放為北方地區經濟發展注入活力。國家統計局數據顯示，2022年1—9月，江蘇、浙江、上海、廣東和重慶等五省份出口貿易總值占全國出口總值的60. 86%，其中，廣東、江蘇、浙江和上海在各省份出口總值排名位于1—4位。由此可見，北方地區開放型經濟實現質的有效提升和量的合理增長方面均落后于南方地區。開放型經濟發展不平衡影響了“雙循環”的質量，制約了高水平經濟循環新體制的形成。

第三，在科技創新驅動方面。進入新時代，“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。”［2］ 22面對區域發展不協調不充分問題，發展是解決一切問題的關鍵，科學技術是第一生產力，要以科技創新夯實“把蛋糕做大”的基礎?？萍紕撔买寗痈哔|量發展，為實現共同富裕提供強有力支撐，是構建南北區域協調發展的核心要素。在世界百年未有之大變局下，把科技創新作為促進共同富裕的關鍵支撐。習近平總書記在2023年7月聽取四川省委和省政府工作匯報時指出，“以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，是大勢所趨，也是高質量發展的迫切要求，必須依靠創新特別是科技創新實現動力變革和動能轉變?！北狈降貐^受到科技創新人才流失、科研經費投入匱乏、科研基礎設施落后和科技成果轉化不暢等的影響，與南方地區在科技創新能力上存在較大差距，無法為區域經濟發展提供持續動力，進一步制約了高質量發展。國家統計局、科學技術部、財政部發布的《2022年全國科技經費投入統計公報》顯示，2022年，研究與試驗發展（Ramp;D） 經費投入超過千億元的省份共有12個，其中，北方地區只有山東一??；科技部出版的《國家創新型城市創新能力監測報告（2022）》顯示，2022年，全國城市創新排名十強中，僅青島一個北方城市以第10位在列。科技創新能力不足限制了北方地區生產力的發展，內生動力激發不足導致南北區域在創新驅動上差距逐漸拉大。

五、共同富裕視域下南北區域協調發展的策略選擇

習近平總書記在廣東省考察時強調，“全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求”［32］，共同富裕取得更為明顯的實質性進展需要解決南北區域發展不協調不充分問題。黨的十九大報告指出，新時代我國經濟發展的特征，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。新發展階段對區域協調發展提出了新要求，南北區域協調發展的策略選擇也要與新發展階段相適應。習近平總書記強調，“新形勢下促進區域協調發展，總的思路是：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”［33］。因此，本文從深化南北區域間的經濟合作、優化南北區域協調發展的政策環境和強化城市群帶動作用三個方面，探討南北區域協調發展的策略選擇。

（一） 深化南北區域間的經濟合作

南北區域在新發展格局下應做到既要自己發展，也要協同發展。其中，創新區域合作機制、形成全國統一大市場、深化經濟合作可促進南北區域協調發展。深化南北區域經濟合作需要雙方共同發力，將南方地區先進經驗、資本和技術等優勢與北方地區環境和資源等要素相結合，同時加強區域互聯互通以促進生產要素自由流動和資源優化配置，推動南北區域產業合作對接，創新合作模式，形成更廣泛的、互利共贏的新局面。大力加強北方地區承接能力，在北方地區已有的老工業產業結構和工業設施等基礎上，加強交通、信息和互聯網等基礎設施建設。此外，構建更科學的資源優化配置機制和經濟管理體制，打造良好的營商環境。創造良好的軟環境和硬環境可更有效地承接南方地區向北方地區轉移的產業，促進北方地區借助南方地區的產業鏈、供應鏈、創新技術和優秀人才等提高自身多元化產業生態建設能力。與此同時，鼓勵南方地區產業向北方地區轉移，通過市場機制調節和政府政策引導等方式促進產業轉移和結構調整，合理規劃產業布局。政府也要通過制定優惠政策等營造良好的營商環境，提高產業轉移落地的效率，最終形成合理有序、有發展潛力的區域產業發展體系。

創新是區域發展的驅動力，人才是最關鍵最核心的創新要素，習近平總書記強調，“人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權?！保?4］ 南北區域合作離不開創新和人才兩大要素。首先，北方地區需留住人才，在創新、科研、房屋補貼和子女教育等方面提高福利待遇，激發本地人對家鄉的熱愛和對故土的情感，引導本地人堅定地筑巢在本地、奮斗在本地。其次，需吸引外地人才，強化本地區的生產力和競爭力，彌補一些行業人才需求缺口。搭建人才引進平臺，提高人才福利待遇水平，給予外來人才政策傾斜，從而吸引人才定居北方。最后，南北區域應協同培養緊缺人才。隨著傳統工業的沒落和新興產業的興起，北方地區應在新能源、生物醫藥和新型材料等方面加大人才培養力度，加強與南方地區有經驗的企業合作，與高校在重點領域密切配合，鼓勵雙方通過合作將科研資源轉化為高價值創新資源，實現資源合理配置，加快產業轉型，促進南北區域協調發展。

（二） 優化南北區域協調發展的政策環境

南北區域協調發展需要各級政府、企業和社會各方面的共同努力，在充分考慮南北區域差異和特點的基礎上制定行之有效、適配自身的政策。區域協調發展戰略的制定是具有整體性的，整體性的核心是推進北方地區的經濟發展更適配于構建新發展格局和“雙碳”目標，同時也要具有差異性，要在與國家整體區域發展布局相適應的基礎上分區制定［35］。只有通過全面、系統、科學的政策設計和實施，才能實現南北區域的共同繁榮和發展。值得注意的是，制定政策的同時中央和地方各級政府應加強政策協調，確保政策的一致性、連續性、有效性。不同地區的產業結構和資源稟賦存在差異，就稅收政策而言，要根據不同地區的實際情況進行優化調整。就南北區域協調發展而言，需建立由中央政府主導的區域性稅收協調機制，加強南北區域之間的稅收政策協調，促進稅收公平公正。給予重點產業稅收優惠，在鼓勵南北區域之間產業合作的同時，加大財政轉移支付力度，在稅收政策上向經濟欠發達的北方地區傾斜，通過加大財政轉移支付力度，提高北方地區的財政保障能力。

營商環境可以更好地激發區域發展內生動力，提高區域發展活力。目前，北方地區的營商環境提升的空間很大，政府需進一步優化營商環境，通過簡化審批流程和降低審批費用，降低市場準入門檻，提高企業經營效率和增強投資信心。建立公開、透明、高效的政府服務體系，降低企業和個人在行政審批過程中的時間成本和經濟成本，提高服務效率。完善法治環境，依法公正地處理各種經濟糾紛，保障企業合法經營權利。同時，完善南北地區的基礎設施建設，包括交通、能源和通信等方面，這將有助于吸引更多的資金和人才，促進經濟發展。建立多元化的金融服務體系，為中小企業提供更加靈活和便利的融資渠道；鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，滿足不同類型企業的融資需求，吸引更多企業跨區域建廠、投資。

（三） 強化城市群帶動作用

城市群可使周邊較弱城市依托一個或兩個較大或特大城市，通過交通運輸和信息網絡等平臺加深合作深度、擴大合作廣度，打破地方保護主義和行政壁壘，也可加強城市之間的聯動，發揮比較優勢，帶動區域經濟協調發展，推動區域一體化進程。南北區域均存在具有領先帶頭作用的城市群，京津冀、長三角和粵港澳大灣區等城市群提升了中國區域競爭力，但相較于長三角和粵港澳大灣區，京津冀和遼中南等北方地區的城市群還未完全釋放其輻射帶動能力，有效承載經濟和人口的能力有待增強，拉動區域經濟的潛能還有待進一步挖掘。北方地區城市群的建設需以南方地區城市群為標桿，在交通上，以提升內外聯動為目標，完善軌道交通、公共客運和航空輪渡等交通運輸體系建設，建立互聯互通、四通八達的“交通圈”。在基本公共服務設施上，協同共建基本公共服務體系，通過數字化、網絡化等新技術、新方式共享資源，合理配置。在經濟發展上，以創新驅動培育更多依靠創新科技的頭部企業和龍頭項目，促進城市與城市間要素的自由流動和合理配置，建成安全可靠的現代經濟體系。

在夯實自身基礎的同時，加快南北區域城市群之間的聯動，發揮不同城市群之間的比較優勢，實現城市群之間的深度融合，由此暢通國內大循環，加速推進全國統一大市場建設，實現更平衡更充分的高質量發展。2016年，《國務院關于哈長城市群發展規劃的批復》（國函〔2006〕43號） 將哈爾濱和長春定位為東北亞區域中心城市，聯動發展北方地區城市群。若東北亞區域中心城市能與粵港澳大灣區聯動合作，雙方可形成極強的產業互補和搭建極大的合作平臺，促進南北區域協調發展。強化雙方在技術、創新和產品等相關領域的交流，促進產業投資、服務和旅游等項目的開發與合作，推動雙方在新興產業上的技術交流和信息共享，并進一步擴大跨區域聯合技術攻關和技術創新。這將加深南北區域之間合作的深度，促進南北區域協調發展。

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（責任編輯：劉艷）